淺議土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)-wenkub
2023-07-07 15:17:34 本頁面
【正文】 ，管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地，勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行最優(yōu)化配置也不利于節(jié)省成本和開支?！艾F(xiàn)代社會的法律，都應(yīng)以有利于提高效率的方式配置資源，并以權(quán)利和義務(wù)規(guī)定和保障資源的優(yōu)化配置和使用。[1]由于我國立法上長期對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)認定的模糊，造成了學(xué)界一直以來對其性質(zhì)的探討和爭論。之前我國關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)最具有代表性的立法莫過于2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土法》）。 [摘 要]《物權(quán)法（草案）》首次在立法上將土地承包經(jīng)營權(quán)定性為用益物權(quán)的一類加以規(guī)定。該法對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立。2002年頒布的《土法》仍舊沒有解決這個問題。”土地立法的任務(wù)就在于使現(xiàn)有的土地盡可能多地滿足盡可能多的人的利益。而土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)使農(nóng)民可以通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，進行機械化耕作，引進新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮土地的效用。 第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民收入，推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[3]土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)使承包經(jīng)營權(quán)真正作為一項穩(wěn)定的財產(chǎn)進入市場產(chǎn)生應(yīng)有的交換價值，農(nóng)民也能夠從中獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟利益，提高收入水平?！倍锻练ā返?2條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。”可以看出，《土法》對于流轉(zhuǎn)形式的規(guī)定比“建議稿”廣泛?！倍敖ㄗh稿”則無此規(guī)定。 （二）孰優(yōu)孰劣？”可以看出，由于在轉(zhuǎn)包，出租，互換等流轉(zhuǎn)方式中，原承包經(jīng)營權(quán)人并未退出原承包合同關(guān)系，因此法律采取了較寬松的規(guī)定，只需“報發(fā)包人備案”，而對于原權(quán)利人退出承包合同關(guān)系的“轉(zhuǎn)讓”，為了防止在轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，改變土地用途或破壞土地的情況。通過各地的調(diào)查顯示，近年來我國的地權(quán)出現(xiàn)了“中間強兩頭弱”的傾向，即農(nóng)戶與自然村的土地權(quán)益弱化，國家對土地的最終控制也常常虛化，而行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣這幾級權(quán)力機關(guān)的權(quán)力則往往過重。既然“建議稿”已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)，那么，作為用益物權(quán)的一項普遍權(quán)能，就應(yīng)當允許土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，并按照該股份獲得一定的收益。其次，與“兩田制”相比，避免了將土地分為口糧田和責任田而帶來的對農(nóng)地的功能性分割，進而導(dǎo)致對土地利用率的下降。我認為《土法》的規(guī)定值得“建議稿”采納。同樣，對于“四荒”土地的抵押也應(yīng)予以肯定。因此，我認為“建議稿”只需要規(guī)定滿足農(nóng)民基本生活資料和生產(chǎn)資料的土地（家庭承包的土地）不得抵押即可，對于“四荒”土地的抵押無須加以嚴格
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