【正文】 環(huán)境媒介、資源、氣候、地形景觀、其他值得保護的物與資產(chǎn)，以及彼此間的相互關(guān)聯(lián)性整體；人文社會環(huán)境是指由人類所創(chuàng)設(shè)，且經(jīng)過時代演變，已與人類生存環(huán)境相互結(jié)合的生活空間與物。社會環(huán)境由人類自身活動形成的城市、居民點以及政治、經(jīng)濟、文化等因素構(gòu)成。例如，1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。根據(jù)環(huán)境系統(tǒng)與人類生活的密切關(guān)系和人類對自然環(huán)境加工改造的程度，可將環(huán)境系統(tǒng)由近及遠、由小到大分為聚落環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和星際環(huán)境。 胡靜著：《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第93～97頁。 張象樞主編：《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2001年版，第1～5頁。環(huán)境強調(diào)自然要素的生態(tài)功能，自然資源則強調(diào)其在經(jīng)濟鏈條中的經(jīng)濟功能。環(huán)境保護的對象是環(huán)境和自然資源。環(huán)境這兩種基本功能，由于環(huán)境本身的稀缺性而構(gòu)成了一對內(nèi)在矛盾。可以說，環(huán)境的這些功能給人們帶來的效益便是環(huán)境價值。構(gòu)成生態(tài)資源環(huán)境的中心系統(tǒng)包括植物、動物和微生物，即所謂的生命系統(tǒng)。從環(huán)境科學(xué)角度看，自然環(huán)境又可分為自然資源環(huán)境和生態(tài)資源環(huán)境。 原毅軍主編：《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》，機械工業(yè)出版社2005年版，第132頁。因此，對環(huán)境的定義包括了各種生命形式、能源以及物質(zhì)資源、大氣圈的同溫層和對流層。第一章環(huán)境法的內(nèi)涵第一節(jié) 環(huán)境法的概念一、環(huán)境的涵義環(huán)境是一個相對的概念，通常被看成是與居住主體地位的要素相互聯(lián)系和相互作用的客體條件。環(huán)境的各個組成部分相互影響。與可持續(xù)發(fā)展觀念相聯(lián)系的環(huán)境概念，通常是指自然環(huán)境。自然資源環(huán)境是指供人類生存、發(fā)展、享受的各種自然物質(zhì)構(gòu)成的總和，自然資源是自然界長期形成的、人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，包括土地、森林、草原、水域、礦藏等資源要素。生命系統(tǒng)是與其環(huán)境因素，大氣圈、土壤巖石圈和水圈相互作用、相互適應(yīng)的產(chǎn)物，即通過與各種環(huán)境因素的物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)換而維持和發(fā)展。環(huán)境價值可分為直接環(huán)境價值、間接環(huán)境價值、環(huán)境存在價值等。而這兩種功能的內(nèi)在矛盾外在地反映在人類自身兩種相互沖突的環(huán)境權(quán)益上，一種是人類享有適宜生存環(huán)境的權(quán)益，它為不特定的多數(shù)人享有，可稱為“環(huán)境公益”；另一種是人類享有利用環(huán)境發(fā)展生產(chǎn)、改善生活以增進自身福利的權(quán)益，它為特定的少數(shù)人享有，可稱為“環(huán)境私益”。自然資源是指在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的一切物質(zhì)和能量。一般而言，許多國家的法律對環(huán)境分類的角度是環(huán)境的形態(tài)，如大氣、水、土壤、海洋、森林、礦藏等，而每種環(huán)境要素適用不同的環(huán)保單行法保護。環(huán)境法選擇的環(huán)境分類方法，具有法律意義的常見方法有兩種，即按照環(huán)境要素形成的原因可分為自然環(huán)境和人工環(huán)境；按照環(huán)境要素劃分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等。那么，環(huán)境法上的“環(huán)境”概念究竟是什么？環(huán)境法上的“環(huán)境”和環(huán)境科學(xué)上的“環(huán)境”是不是同一概念？環(huán)境科學(xué)是以“人類—環(huán)境”系統(tǒng)為對象，研究其發(fā)生和發(fā)展、調(diào)節(jié)和控制以及利用和改造的科學(xué)。 劉天齊主編：《環(huán)境保護》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第1～7頁?！痹摲ń缍ǖ摹碍h(huán)境”包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大部分，即我國法律明確規(guī)定的“環(huán)境”只是“自然因素的總體”，包括天然的和經(jīng)過人工改造的自然環(huán)境。有學(xué)者認為，環(huán)境法學(xué)上的“環(huán)境”是指人類自然生存的基礎(chǔ)和空間，特別包括環(huán)境媒介物，即土壤、空氣、水、生態(tài)系統(tǒng)及其相互關(guān)聯(lián)性，以及人類與它們之間的關(guān)聯(lián)性。 陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺灣）元照出版公司2003年第2版，第13～14頁。同時，隨著環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的發(fā)展，環(huán)境法學(xué)中的“環(huán)境”概念也將不斷地豐富和發(fā)展。廣義的環(huán)境問題包括第一類環(huán)境問題和第二類環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法學(xué)所研究的環(huán)境問題主要是人為環(huán)境問題，即第二類環(huán)境問題或次生環(huán)境問題。第二類環(huán)境問題又可以分為兩大類：一是污染性損害，簡稱環(huán)境污染，即由于人類不適當(dāng)?shù)嘏盼刍顒铀斐傻膶Νh(huán)境和人類的不利影響和危害；二是開發(fā)性損害，簡稱生態(tài)破壞或環(huán)境破壞，即由于人類不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動所造成的對環(huán)境和人類的不利影響和危害。環(huán)境問題的實質(zhì)是由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源的浪費、枯竭和破壞。第二個時期，即工業(yè)革命開始（約18世紀60年代）至1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這是環(huán)境問題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，又稱近代環(huán)境問題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，由于人口迅速膨脹，城市化和工業(yè)化加速，人類開發(fā)利用環(huán)境的能力、規(guī)模、強度大大提高，人類活動對環(huán)境的沖擊逼近環(huán)境的承載能力和自凈能力，環(huán)境污染和生態(tài)破壞開始成為全世界關(guān)注的一個嚴重社會問題；與此同時，環(huán)境保護開始成為全人類的事業(yè)，人類防治環(huán)境問題的能力日益提高。從表面上看，環(huán)境問題日趨嚴重的主要原因是社會生產(chǎn)力的提高、工業(yè)化和城市化進程的加快、人口的劇增、貧困化、科學(xué)技術(shù)的進步和濫用、全球經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展以及戰(zhàn)爭等。所謂環(huán)境保護，是指為了防治環(huán)境污染和破壞，協(xié)調(diào)人與自然以及環(huán)境資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，而采取的各種措施或行為的總稱。在此次國務(wù)院機構(gòu)改革中，環(huán)境保護部是唯一從直屬機構(gòu)調(diào)整為國務(wù)院組成部門的機構(gòu)，充分體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護的高度重視。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與2008年持平；二是全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染；三是部分城市空氣污染仍然較重；四是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現(xiàn)出污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。三、環(huán)境法的定義環(huán)境法雖歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，但到目前為止，國內(nèi)外的立法界和學(xué)術(shù)界尚未對其進行統(tǒng)一的界定。美國的大學(xué)法學(xué)院使用的環(huán)境法教材及環(huán)境法案例系列教材（American Casebook Series）幾乎不涉及環(huán)境法的定義問題。 Robert V. Percival, Christopher H. Schroeder, Alan S. Miller, James P. Leape, Environmental Regulation: Law, Science, and Policy (Fourth Edition), Aspen Publishers, Inc., 2003.但也不乏學(xué)者對環(huán)境法進行宏觀的界定，如路易斯?克拉克學(xué)院（Lewis amp。大自然本身也改變著環(huán)境?！?William H. Rodgers, Jr., Environmental Law, West Publishing Company, 1977, . 原文是：“Discovering a workable definition of environmental law is a little bit like the search for truth: the closer you get the more elusive it bees. One influential writer describes the environment as ‘the house created on earth for living things.’ Ecology is thus ‘the science of planetary housekeeping.’ Building on these definitions, environmental law can be defined as the law of planetary housekeeping. It is concerned with protecting the planet and its people from activities that upset the earth and its lifesustaining capacities.”呂忠梅認為：“什么是環(huán)境法？不同的人可能有不同的回答?！眳⒁妳沃颐分骶帲骸董h(huán)境法原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第1頁。狹義上的環(huán)境法，則是指直接以環(huán)境保全為目的的法律，即把以環(huán)境保全為主要內(nèi)容的法律稱為環(huán)境法。我國臺灣地區(qū)著名學(xué)者陳慈陽認為，首先，環(huán)境法即是指以保護環(huán)境為目的所制定之法條整體，目的是在解決為了確保人類自然生存基礎(chǔ)所產(chǎn)生之爭議與沖突。由此可知，環(huán)境法是以對人民有為影響環(huán)境之行為為主要規(guī)范對象，但在環(huán)境保護仍應(yīng)具“以生態(tài)為中心之環(huán)境保護理念”之色彩，所以環(huán)境法亦是以作為人類生存基礎(chǔ)之生態(tài)為保護對象。此時環(huán)境法除規(guī)定傳統(tǒng)環(huán)境保護與規(guī)劃利用的內(nèi)容外，還須更進一步對如何使兩者能兼籌并顧之問題解決方式予以規(guī)范。由此推斷，環(huán)境法就是欲以規(guī)范拘束力促使受規(guī)范者（即行政機關(guān)與污染者）發(fā)明和運用相關(guān)環(huán)?？萍?，以確保人類對環(huán)境之使用與規(guī)劃均在環(huán)境容許范圍內(nèi)進行，依此環(huán)境法可稱為“科技法”。前者是按照調(diào)整社會關(guān)系的內(nèi)容，后者是按照法律文件的種類，兩者在定義的方法上有差別，但在實質(zhì)上都是指環(huán)境保護法，簡稱環(huán)境法。他認為，該教程自1986年第一版始，歷經(jīng)1991年第二版和1998年第三版到2003年已是第四版，這在各類法學(xué)教材中堪稱罕見，以“經(jīng)典”形容恰如其分。 蔡守秋主編：《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社2004年版，第18～19頁。（2）環(huán)境法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系?！?金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年重排本，第22頁?！斑@個定義離開了傳統(tǒng)的以法所調(diào)整的社會關(guān)系作為環(huán)境法定義的理論基礎(chǔ)，而是從環(huán)境法的目的出發(fā)、以環(huán)境法調(diào)整范圍的廣義性對環(huán)境法下的定義。從環(huán)境法學(xué)研究的意義上講，環(huán)境法解釋論和方法論都是圍繞環(huán)境法的定義及其內(nèi)涵展開的?！边@一概念包含以下幾層含義：一是鮮明的目的性；即以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧為目的。 周珂主編：《環(huán)境與資源保護法》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第88頁?！碍h(huán)境資源法是關(guān)于保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用和保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。它是一個綜合性的、復(fù)雜的法律法規(guī)的結(jié)合體，包括憲法、民法、刑法、行政法、環(huán)境基本法、區(qū)域環(huán)境法、自然資源法（包括陸地生態(tài)資源法、陸地經(jīng)濟資源法、海洋法等）、環(huán)境污染防治法、訴訟法、國際環(huán)境法等多個法律部門關(guān)于調(diào)整環(huán)境法律關(guān)系的法律規(guī)范，而結(jié)合成的一個新的法律部門。 張梓太主編：《環(huán)境與資源保護法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2007年版，第7～8頁。還有學(xué)者通過深入研究，對環(huán)境法的涵義提出了以下若干精辟獨到而又頗具代表性的見解?？蓪h(huán)境法定義為：“環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。環(huán)境法定義包括以下含義：①環(huán)境社會關(guān)系的整體性。環(huán)境法要求的協(xié)調(diào)人類環(huán)境關(guān)系的目標(biāo)，只有通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系，即通過調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系才能實現(xiàn)；人類也只有在一定的社會關(guān)系中從事活動才能與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系。環(huán)境法是建立和維護環(huán)境法律秩序的主要依據(jù)。從呂忠梅的專著中可以看出，她一直在不斷地試圖修正和完善其對環(huán)境法定義的基本認識?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個沖擊是：人們愈來愈認識到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認識疑障。 杜群：“可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新——環(huán)境法概念的復(fù)元和范疇的重界”，載《北京師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2001年第3期。根據(jù)法律的價值觀，環(huán)境資源法可定義為這樣一種規(guī)則：人類生存環(huán)境的有序、和諧與人類求養(yǎng)行為的公平、合理。所以，它既是制定法，也是認同法：將自然法則或自在法認同為法律。它不以己私的滿足和獲得為出發(fā)點，而是重在闡發(fā)人類對環(huán)境的利他關(guān)懷和倫理的付出，以求得人際的同構(gòu)與和諧，即它是倫理本位的。這些幾乎均是人類法律史，也是法學(xué)史中的全新現(xiàn)象，與傳統(tǒng)法律的人域性、本位性、自知性、權(quán)利性形成鮮明對比。它既是對經(jīng)典法學(xué)和法律精神的繼承，也是對它們的批判和揚棄。綜上所述，環(huán)境法定義可總結(jié)提煉為，環(huán)境法是調(diào)整人類在開發(fā)、利用、保護和改善生態(tài)環(huán)境資源的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。張文顯認為：“根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家對法的概念的理論闡釋，吸收國內(nèi)外法學(xué)研究的成果，把法定義為：法是由國家制定、認可并由國家保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級（或人民）意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級（或人民）所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。第二節(jié) 環(huán)境法的調(diào)整對象一、有關(guān)法律調(diào)整和法律調(diào)整對象的若干理論觀點法律調(diào)整對象體現(xiàn)法律的基本特征之一。我國目前有關(guān)法律調(diào)整和法律調(diào)整對象的若干理論觀點如下：第一種觀點認為：“法律調(diào)整是根據(jù)一定社會的社會生活的需要，運用一系列法律手段（法律規(guī)范、法律關(guān)系、實現(xiàn)法的活動等），對社會關(guān)系施加的有結(jié)果的、規(guī)范組織作用?！胺烧{(diào)整對象是指已被法律調(diào)整或客觀上要求法律調(diào)整的具體的意志社會關(guān)系。 孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2004年第2版，第239頁。法律調(diào)整的是具體的社會關(guān)系，不能調(diào)整自然過程，如風(fēng)暴雷電、火山地震等，也不能調(diào)整人們當(dāng)中的自然關(guān)系，如血緣關(guān)系。首先，在社會體系中，法屬于社會規(guī)范的范疇。所謂社會關(guān)系不過是人與人之間的行為互動或交互行為，沒有人們之間的交互行為，就沒有社會關(guān)系。人們所實施的、能夠發(fā)生法律上效力、產(chǎn)生一定法律效果的行為就是法律行為。馬克思曾精辟地指出：“我只是由于表現(xiàn)自己，只是由于踏入現(xiàn)實的領(lǐng)域，我才進入受立法者支配的范圍。第四種觀點認為，在社會法立場上講，“所謂法律調(diào)整，是指法律規(guī)則作為全人類或特定社群的最高的和至上的準(zhǔn)則，自發(fā)地或強制地作用于社會關(guān)系及對社會主體密不可分的人與自然間的關(guān)系的活動過程。由此可以看出，“在純粹法學(xué)的視域中，法律調(diào)整的主體是國家（或國際組織）的法律。那么，除了社會關(guān)系之外，法律還調(diào)整自然關(guān)系嗎？”所謂自然關(guān)系大體有兩種：一種是純粹自然現(xiàn)象之間的聯(lián)系，人類法律對這類聯(lián)系毫無