【正文】 人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。 ：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。即組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立。它是公共行政3 職權(quán)。（制定 87： ： 17 修改 00：： 71） 海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。 公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。 征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。 。我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我國(guó)單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。 間接代理中 ， 報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人責(zé)任。分為 直接代理報(bào)關(guān) 和 間接代理報(bào)關(guān) 。 ： 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己 報(bào)關(guān)。 3)隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來(lái)報(bào)關(guān)。 即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。 三、 報(bào)關(guān)的分類和報(bào)關(guān)內(nèi)容 （一） 按對(duì)象分為 運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān) 。報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。 ? 設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續(xù) 是運(yùn)輸工具、貨物、物品 進(jìn)出境 的基本規(guī)則 。 ： 進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具申報(bào)的主要內(nèi)容。 1)“紅綠通道” —— 綠色通道 適用于 數(shù)量和價(jià)值都不超過(guò)免稅限額、且非國(guó)家禁限物品 。 （二） 按報(bào)關(guān) 目的 分為分為 進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān) 。 自理報(bào)關(guān)單位 必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)。 （ 1） 直接代理 報(bào)關(guān) ： 以 委托人的名義 報(bào)關(guān)納稅。 我國(guó)對(duì)進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒(méi)有特殊要求， 但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海 關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)。 海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。進(jìn)出境指的就是進(jìn)出關(guān)境。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。 關(guān)稅的征收主體是國(guó)家，海關(guān)代表國(guó)家征收。 ：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》 ，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時(shí)他們又反過(guò)來(lái)為前者服務(wù)。各級(jí)省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。 （二） 海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力 先定性、優(yōu)益性。 ：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照?qǐng)?zhí)行。 10項(xiàng)（ P396） ：征、免、減、追征權(quán)。 檢查權(quán)的行使 限 制 區(qū) 域 對(duì) 象 授 權(quán) 限 制 進(jìn)出境運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 有走私嫌疑的運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn) 有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 批準(zhǔn)方可； ；當(dāng)事人未到場(chǎng)，須有見(jiàn)證人在場(chǎng)； 。鑒別其合法性。法律依據(jù)《海關(guān)稽查 條例》。 對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間 24+24 小時(shí)。 （ 5） 強(qiáng)制扣繳、變價(jià) 抵繳關(guān)稅權(quán) ： 超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)稅收保全。 （ 8） 其他特殊行政強(qiáng)制： —— 擔(dān)保 1） 處罰擔(dān)保：有走私嫌疑無(wú)法或不便扣留的；走私嫌疑但申請(qǐng)先予放行或解除扣留的；出境前未繳清罰款、或被追繳 貨物（物品走私運(yùn)輸工具）等值價(jià)款的。 ：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。 87年六屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來(lái) （二）設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開(kāi)放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。直屬海關(guān)實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計(jì) ： 是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。 五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo)：建立“方便、嚴(yán)密”的業(yè)務(wù)制度 。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。在獲得報(bào)關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可但要海關(guān)備案 2） 未取得備案 登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人（臨時(shí)注冊(cè)登記、獲得臨時(shí)注冊(cè)登記證明，有效期僅為7天）。 間接代理 以自身名義，視同為自己報(bào)關(guān) 法律后果直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。 （ 2） 審查： 20天內(nèi)做出審查意見(jiàn)送審直屬海關(guān)。（分支機(jī)構(gòu)同） （ 2） 注冊(cè)登記許可的變更、延續(xù) 變更：前提 —— 注冊(cè)地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可?？梢宰孕袌?bào)關(guān)也可委托報(bào)關(guān)。 （ 4） 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。未交回報(bào)關(guān)員證同上。（商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證） 5） 不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān) 6） 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 9 自理報(bào)關(guān)單位、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)行為規(guī)范 名稱 行 為 規(guī) 范 自理報(bào)關(guān)單位 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 4. 代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。 8. 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一） 9. 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 1） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。 ，取締，沒(méi)收非法所得， 10萬(wàn)內(nèi)罰款。不具有報(bào)關(guān)資格，但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。 ： ?經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，它和它的運(yùn)輸工具、駕駛?cè)藛T必須辦理海關(guān)登記注冊(cè)。報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。 ，撤銷注冊(cè)登記， 10萬(wàn)內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新注冊(cè)登。 ， 則追究刑事責(zé)任。 ，撤銷其注冊(cè)登記、取消從業(yè)資格，并 30 萬(wàn)內(nèi)罰款 《海關(guān)法》行為，按照《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，被吊銷其報(bào)關(guān)員證件的， 5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)從業(yè)資格證 書。 13 第二章 對(duì)外貿(mào)易管制 第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述 一、對(duì)外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn) 對(duì)外貿(mào)易管制是國(guó)家管制，是政府強(qiáng)制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇。其中《對(duì)外貿(mào)易法》為核心。 （ 2） 關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實(shí)行差別稅率。 程序：合同前遞交“技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)”，外貿(mào)部門核發(fā)“技術(shù)進(jìn)口許可意向書”，合同后申請(qǐng)，核發(fā)《技術(shù)進(jìn)口許可證》。 2） 配額招標(biāo)：根據(jù)招標(biāo)原則，中標(biāo)者發(fā)放配額證明，換領(lǐng)出口許可證（有確定總量）。 三、自由進(jìn)出口管理： 除禁限管制的商品、技術(shù)外，都屬自由進(jìn)出口管理商品。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度：外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者可是企業(yè)、其他單位、個(gè)人（個(gè)體工商戶） 貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理，實(shí)行備案登記制。 國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)企業(yè)的目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布。施檢商品的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝。 三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度： 主管部門是：外匯管理局 ：經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)、資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機(jī)制、外匯市場(chǎng)的監(jiān)督管理。 具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關(guān)簽注，外管部門憑此和報(bào)關(guān)單核銷聯(lián)進(jìn)行收匯核銷。 類型：反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。 (終裁補(bǔ)貼成立起實(shí)施，終裁前要磋商 ) （商務(wù)部建議、稅則委員會(huì)決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行。 ? 最終保障措施，可提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。 保 障 公平條件下的數(shù)量猛增 數(shù)量激增 加征關(guān)稅、關(guān)稅配 額、數(shù)量配額。分為進(jìn)口和出口許可證管理。 （二）商品適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范 ： （ 1） 適用范圍：消耗臭氧層物質(zhì)，如四氯化碳。使用時(shí)由海關(guān)簽注、核減。非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口許可證管理的貨物。 ? 原則上“一批一證”，部分實(shí)行“非一批一證”管理，但累計(jì)使用不超過(guò)6次；但，同一合同項(xiàng)下可以申請(qǐng)多份許可證。 紡織品出口自動(dòng)許可管理使用一切貿(mào)易監(jiān)管方式：一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來(lái)料加工、進(jìn)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易等。 （一）適用范圍： 主管部門：環(huán)?？偩?，會(huì)同商務(wù)部頒布《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》、19 《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對(duì)目錄內(nèi)可用作原料的廢物由環(huán)?？偩趾税l(fā)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》。 ? 報(bào)關(guān)時(shí)持入境貨物通 關(guān)單和《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》 五、瀕危物種進(jìn)出口管理 （一） 法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》。 ? 一批一證制 ? 適用根據(jù)《國(guó)際公約》應(yīng)保護(hù)并列入目錄的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品。當(dāng)前公布執(zhí)行的藥品管理目錄包括：《進(jìn)口藥品目錄》、《生 物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》。（樣品、展示也需申領(lǐng)） 2.《麻醉藥品進(jìn) /出口準(zhǔn)許證》 ? 《麻醉藥品管制品種目錄》涉及鴉片、可卡因、大麻、合成麻醉藥類等 ? 一批一證制和一證一關(guān)制。列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。 ? 授權(quán)書當(dāng)年有效，跨年度作廢。 進(jìn)口：“一證一關(guān)”制、“非一批一證”制； 出口：“一證一關(guān)”和“一批一證”制。 “一批一證”制。 隨機(jī)器設(shè)備進(jìn)口或復(fù)出口的設(shè)備說(shuō)明、專用軟件，憑進(jìn)口合同、發(fā)票驗(yàn)放。 3.“一批一證”制。特定企業(yè)（三種外資企業(yè)自用貨物） ,特定用途（國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目、科教用品項(xiàng)目、殘疾人專用品項(xiàng)目） ：特點(diǎn)是擔(dān)保和原狀出進(jìn)境 ：如果通運(yùn)貨物、出料加工貨物、修理貨物、租賃貨物等 （三） 監(jiān)管期限： ：申報(bào)到放行階段 ：進(jìn)境到核銷階段 ：進(jìn)境