【正文】 人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。 ：時限內(nèi)的答復(fù)制度。即組織機構(gòu)獨立。它是公共行政3 職權(quán)。（制定 87： ： 17 修改 00：： 71） 海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院。不同于商務(wù)部統(tǒng)計，配合作用。 公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。 征收的稅費主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。 。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。實施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。 間接代理中 ， 報關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人責(zé)任。分為 直接代理報關(guān) 和 間接代理報關(guān) 。 ： 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己 報關(guān)。 3)隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關(guān)。 即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。 三、 報關(guān)的分類和報關(guān)內(nèi)容 （一） 按對象分為 運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān) 。報檢、報驗先于報關(guān)手續(xù)辦理。 ? 設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續(xù) 是運輸工具、貨物、物品 進(jìn)出境 的基本規(guī)則 。 ： 進(jìn)出境申報是運輸工具申報的主要內(nèi)容。 1)“紅綠通道” —— 綠色通道 適用于 數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品 。 （二） 按報關(guān) 目的 分為分為 進(jìn)境報關(guān)、出境報關(guān) 。 自理報關(guān)單位 必須具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、報關(guān)權(quán)。 （ 1） 直接代理 報關(guān) ： 以 委托人的名義 報關(guān)納稅。 我國對進(jìn)出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求， 但進(jìn)出境貨物的代理報關(guān)人則必須是在海 關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)。 海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。進(jìn)出境指的就是進(jìn)出關(guān)境。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。 關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收。 ：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。 1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》 ，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時他們又反過來為前者服務(wù)。各級省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。 （二） 海關(guān)權(quán)力的特點：特定性、獨立性、效力 先定性、優(yōu)益性。 ：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照執(zhí)行。 10項（ P396） ：征、免、減、追征權(quán)。 檢查權(quán)的行使 限 制 區(qū) 域 對 象 授 權(quán) 限 制 進(jìn)出境運輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 有走私嫌疑的運輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn) 有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 批準(zhǔn)方可； ；當(dāng)事人未到場，須有見證人在場； 。鑒別其合法性。法律依據(jù)《海關(guān)稽查 條例》。 對走私嫌疑人，扣留時間 24+24 小時。 （ 5） 強制扣繳、變價 抵繳關(guān)稅權(quán) ： 超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)稅收保全。 （ 8） 其他特殊行政強制： —— 擔(dān)保 1） 處罰擔(dān)保：有走私嫌疑無法或不便扣留的；走私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的；出境前未繳清罰款、或被追繳 貨物（物品走私運輸工具）等值價款的。 ：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。 87年六屆人大常委會十九次會議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來 （二）設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。直屬海關(guān)實施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計 ： 是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。 五、報關(guān)與海關(guān)管理 海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo)：建立“方便、嚴(yán)密”的業(yè)務(wù)制度 。報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)資格。在獲得報關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可但要海關(guān)備案 2） 未取得備案 登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動的單位，在進(jìn)出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人（臨時注冊登記、獲得臨時注冊登記證明，有效期僅為7天）。 間接代理 以自身名義，視同為自己報關(guān) 法律后果直接作用于代理人（報關(guān)企業(yè)）；報關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報關(guān)的法律責(zé)任。 （ 2） 審查： 20天內(nèi)做出審查意見送審直屬海關(guān)。（分支機構(gòu)同） （ 2） 注冊登記許可的變更、延續(xù) 變更：前提 —— 注冊地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可?？梢宰孕袌箨P(guān)也可委托報關(guān)。 （ 4） 報關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊地海關(guān)報告并交回報關(guān)員證，予以注銷。未交回報關(guān)員證同上。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證） 5） 不得出讓其名義供他人報關(guān) 6） 協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 9 自理報關(guān)單位、專業(yè)報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)行為規(guī)范 名稱 行 為 規(guī) 范 自理報關(guān)單位 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)。 4. 代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。 8. 紙質(zhì)報關(guān)單必須加蓋報關(guān)專用章（報關(guān)地唯一） 9. 協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 1） 代理報關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運貨物內(nèi)接受委托。 ，取締，沒收非法所得， 10萬內(nèi)罰款。不具有報關(guān)資格，但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。 ： ?經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，它和它的運輸工具、駕駛?cè)藛T必須辦理海關(guān)登記注冊。報關(guān)員不是自由職業(yè)者。 ，撤銷注冊登記， 10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新注冊登。 ， 則追究刑事責(zé)任。 ，撤銷其注冊登記、取消從業(yè)資格，并 30 萬內(nèi)罰款 《海關(guān)法》行為，按照《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實施細(xì)則》規(guī)定，被吊銷其報關(guān)員證件的， 5年內(nèi)不得重新申請報關(guān)從業(yè)資格證 書。 13 第二章 對外貿(mào)易管制 第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述 一、對外貿(mào)易管制的目的及特點 對外貿(mào)易管制是國家管制，是政府強制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強制性法律范疇。其中《對外貿(mào)易法》為核心。 （ 2） 關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實行差別稅率。 程序：合同前遞交“技術(shù)進(jìn)口申請”，外貿(mào)部門核發(fā)“技術(shù)進(jìn)口許可意向書”，合同后申請，核發(fā)《技術(shù)進(jìn)口許可證》。 2） 配額招標(biāo)：根據(jù)招標(biāo)原則，中標(biāo)者發(fā)放配額證明，換領(lǐng)出口許可證（有確定總量）。 三、自由進(jìn)出口管理： 除禁限管制的商品、技術(shù)外，都屬自由進(jìn)出口管理商品。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度：外貿(mào)經(jīng)營者可是企業(yè)、其他單位、個人（個體工商戶） 貿(mào)易經(jīng)營者資格管理，實行備案登記制。 國營貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)企業(yè)的目錄，動態(tài)發(fā)布。施檢商品的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝。 三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度： 主管部門是：外匯管理局 ：經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)、資本項目外匯業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機制、外匯市場的監(jiān)督管理。 具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關(guān)簽注，外管部門憑此和報關(guān)單核銷聯(lián)進(jìn)行收匯核銷。 類型：反傾銷、反補貼和保障措施。 (終裁補貼成立起實施，終裁前要磋商 ) （商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行。 ? 最終保障措施，可提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。 保 障 公平條件下的數(shù)量猛增 數(shù)量激增 加征關(guān)稅、關(guān)稅配 額、數(shù)量配額。分為進(jìn)口和出口許可證管理。 （二）商品適用范圍及報關(guān)規(guī)范 ： （ 1） 適用范圍：消耗臭氧層物質(zhì)，如四氯化碳。使用時由海關(guān)簽注、核減。非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補償貿(mào)易項下出口許可證管理的貨物。 ? 原則上“一批一證”，部分實行“非一批一證”管理，但累計使用不超過6次；但，同一合同項下可以申請多份許可證。 紡織品出口自動許可管理使用一切貿(mào)易監(jiān)管方式：一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工、進(jìn)料加工、補償貿(mào)易、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易等。 （一）適用范圍： 主管部門：環(huán)?？偩?，會同商務(wù)部頒布《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》、19 《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對目錄內(nèi)可用作原料的廢物由環(huán)?？偩趾税l(fā)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》。 ? 報關(guān)時持入境貨物通 關(guān)單和《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》 五、瀕危物種進(jìn)出口管理 （一） 法律依據(jù)：《森林法》《野生動物保護法》《野生動植物保護條例》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。 ? 一批一證制 ? 適用根據(jù)《國際公約》應(yīng)保護并列入目錄的野生動植物及其產(chǎn)品。當(dāng)前公布執(zhí)行的藥品管理目錄包括：《進(jìn)口藥品目錄》、《生 物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》。（樣品、展示也需申領(lǐng)） 2.《麻醉藥品進(jìn) /出口準(zhǔn)許證》 ? 《麻醉藥品管制品種目錄》涉及鴉片、可卡因、大麻、合成麻醉藥類等 ? 一批一證制和一證一關(guān)制。列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。 ? 授權(quán)書當(dāng)年有效，跨年度作廢。 進(jìn)口：“一證一關(guān)”制、“非一批一證”制； 出口：“一證一關(guān)”和“一批一證”制。 “一批一證”制。 隨機器設(shè)備進(jìn)口或復(fù)出口的設(shè)備說明、專用軟件，憑進(jìn)口合同、發(fā)票驗放。 3.“一批一證”制。特定企業(yè)（三種外資企業(yè)自用貨物） ,特定用途（國內(nèi)投資項目、利用外資項目、科教用品項目、殘疾人專用品項目） ：特點是擔(dān)保和原狀出進(jìn)境 ：如果通運貨物、出料加工貨物、修理貨物、租賃貨物等 （三） 監(jiān)管期限： ：申報到放行階段 ：進(jìn)境到核銷階段 ：進(jìn)境