【正文】 控制和資源利用的方式方法和成效等方面產(chǎn)生了巨大影響。西部地區(qū)人才的缺乏，直接影響著西部林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制約著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實(shí)施；基層生產(chǎn)單位人才的缺乏，直接影響著林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)向廣度和深度的延伸，影響著林業(yè)實(shí)用技術(shù)在山頭地塊上的推廣應(yīng)用；科技拔尖人才的缺乏，嚴(yán)重制約林業(yè)學(xué)科的快速發(fā)展，并直接導(dǎo)致林業(yè)原始創(chuàng)新能力薄弱 和技術(shù)儲(chǔ)備不足；復(fù)合型市場(chǎng)開發(fā)人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要?？萍假Y源利用效率不高，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制尚未真正形成。受經(jīng)費(fèi)限制，優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，實(shí)驗(yàn)設(shè)備難以更新，研究手段難以改善，研究水平難以 提高。 ，總體實(shí)力相對(duì)落后。三是林業(yè)重大基礎(chǔ)理論研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不足。 一是科技成果總量不足。已建立部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 31 個(gè)，森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與研究站15 個(gè)（其中國(guó)家級(jí)站 6 個(gè)）， 國(guó)家級(jí)工程中心 3 個(gè)，國(guó)家級(jí)林木種苗示范基地 2 個(gè)， 形成了比較完善的林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)、技術(shù)推廣與科學(xué)普及、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)督和林業(yè)科技管理體系。 6．科技體制改革取得重大進(jìn)展，科技運(yùn)行機(jī)制有所改善。 植物新品種保護(hù)體系已初步形成，初步建立了由代理人和代理機(jī)構(gòu)組成的代理網(wǎng)絡(luò)、植物新品種測(cè)試網(wǎng)絡(luò)以及宣傳、培訓(xùn)、信息網(wǎng) 絡(luò)；基因安全工作起步良好，制定了《林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦法》和有關(guān)條例，審定并批準(zhǔn)了一批轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的環(huán)境釋放和田間試驗(yàn)，防范林業(yè)生物入侵及相關(guān)安全管理等工作取得初步成效；森林認(rèn)證工作取得進(jìn)展，初步制定了我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，基本完成了“中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)”，開展了森林認(rèn)證試點(diǎn)工作，森林認(rèn)證領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流日益加強(qiáng)，促進(jìn)了森林認(rèn)證工作與國(guó)際接軌。同時(shí)，積極推進(jìn)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施了一批林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培植了一批科技型企業(yè)，一批上規(guī)模、上水平的科技產(chǎn)業(yè)化基地和科技含量高、具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，取得重大科研成果 1131項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果 72項(xiàng)（ ABT 生根粉、棕櫚藤、沙棘、菌根劑等一大批科技成果有效解決了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中 的關(guān)鍵技術(shù)問題），在我國(guó)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；杉木、楊樹、落葉松等一批用材樹種的培育技術(shù)體系取得突破，推動(dòng)了用材林的快速發(fā)展；中國(guó)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等研究提出了許多先進(jìn)適用的技術(shù)和模式；困難立地樹種選育及造林技術(shù)取得新成果；林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和原始創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；國(guó)際科技合作領(lǐng)域不斷拓寬 ,縮小了我國(guó)林業(yè)科技與國(guó)外先進(jìn)水平的差距。為此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快我國(guó)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，遵循國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體 部署，結(jié)合林業(yè)建設(shè)和科技發(fā)展的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。林業(yè)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃 (20202020 年 ) 盛世興林，科技為先。 一、林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀 （一）林業(yè)科技發(fā)展成就顯著。 2．加速科技成果轉(zhuǎn)化，林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益不斷提高。 3．實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架初步形成。 5．系統(tǒng)開展林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究，為重大決策提供了科學(xué)依據(jù)。 國(guó)家級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革成效顯著，中國(guó)林科院 作為科技部第一批科技體制改革試點(diǎn)單位，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流、機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索，為全國(guó)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的改革積累了新的經(jīng)驗(yàn)；地方林業(yè)科技體制改革不斷深化，絕大多數(shù)省級(jí)林業(yè)科研院（所）被作為社會(huì)公益性研究機(jī)構(gòu)予以保留，一些研究所升格研究院，得到了地方政府的進(jìn)一步支持，探索了新形勢(shì)下的科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理模式，強(qiáng)化了林業(yè)科技對(duì)地方生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐；民營(yíng)科技企業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)，成為科技創(chuàng)新體系中具有活力的實(shí)體，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)有所增加，成為林業(yè)技術(shù)開發(fā)的有生力量，適應(yīng)市場(chǎng)的林業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)組織應(yīng)運(yùn) 而生，加速了科技成果的推廣應(yīng)用和信息的傳播。 （二）當(dāng)前林業(yè)科技發(fā)展中存在的突出問題。隨著林業(yè)重大工程的迅速推進(jìn)，現(xiàn)有科技成果已難以滿足林業(yè)建設(shè)的迫切需要，科技成果產(chǎn)出速度更趕不上林業(yè)建設(shè)任務(wù)的增加速度。林業(yè)重大基礎(chǔ)研究 起步晚，課題數(shù)量少。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)科技投入占林業(yè)總產(chǎn)值的比重不足 %，人均科研投入僅為美國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的 %。 3%科技支撐經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，工程科技支撐資金投入渠道不暢通，六大工程無相應(yīng)科技經(jīng)費(fèi)的輔助，科技支撐作用難以得到充分發(fā)揮。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的科技運(yùn)行體系的弊端和影響依舊存在，市場(chǎng)在配置林業(yè)科技資源方面的基礎(chǔ)性作用沒有完全得到有效發(fā)揮。 二、林業(yè)科技發(fā)展面臨的形勢(shì)與需求 （一）新的林業(yè)科技革命正在全球興起。 從全球而言，科技進(jìn)步正在改變林業(yè)的面貌，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確立林業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的主體地位，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，越來越受到重視。世界林業(yè)科技加速發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響。在森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)和森林利用中，反映在天然林和人工林單位面積生長(zhǎng)量、森林生態(tài)服務(wù)功能、林業(yè)用地有效利用率、林木綜合利用率等林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要指標(biāo)上，我國(guó)與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大的差距，并制約著林業(yè)跨越式發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （三）提升林業(yè)科技自身發(fā)展水平迫在眉睫。 林業(yè)科技發(fā)展中自身存在的諸如科技創(chuàng)新能力不足、科技資源分散和缺乏共享機(jī)制等問題嚴(yán)重制約了林業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展水平，要適應(yīng)我 國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要，林業(yè)科技整體水平和創(chuàng)新能力必須在較短的時(shí)期內(nèi)盡快取得較大提高。 （二）戰(zhàn)略方針。 以中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā) 展規(guī)劃提出的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為對(duì)象，針對(duì)工程主要生態(tài)區(qū)的建設(shè)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的要求，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新、技術(shù)跨越和技術(shù)推廣等工作，認(rèn)真解決林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐中的體制性障礙和機(jī)制不完善等問題，努力提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和和技術(shù)水平。 大力推進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的研究與應(yīng)用，提高林業(yè)高新技術(shù)的研究能力與水平；繼續(xù)重視常規(guī)技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)高新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)的組裝配套與相互促進(jìn)。 5．政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合的原則。 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大公益性研究，提高林業(yè)科技的基礎(chǔ)理論水平和持續(xù)創(chuàng)新能力；加速科技成果和應(yīng)用技術(shù)的系統(tǒng)集成、推廣轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提 高工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益；加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造林業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件平臺(tái)。 在生態(tài)建設(shè)方面，培育提供一批高抗逆的優(yōu)良品種；提供一系列生態(tài)工程建設(shè)急需的實(shí)用技術(shù)和造林模式；提出一整套森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)體系；提出森林資源及森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系；提出符合我國(guó)國(guó)情的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理論與方法；森林植被與環(huán)境關(guān)系等重大科學(xué)理論問題研究取得實(shí)質(zhì)性突破；我國(guó)森林（濕地）碳匯問題和森林認(rèn)證研究取得重大進(jìn)展。 （ 2）中遠(yuǎn)期目標(biāo)（ 20202020 年）： 通過全面推進(jìn)以六個(gè)林業(yè)科技工程為標(biāo)志的“ 363”科教興林、人才強(qiáng)林計(jì)劃，建成比較完善的國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系；科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到 50%，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 60%；科技總體水平達(dá)到世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 2020 年的水平。 在人才建設(shè)方面，培養(yǎng)和吸引 30名左右在國(guó)內(nèi)外享有崇高威望的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)和吸引 1000 名左右在本領(lǐng)域具有較大影響和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹滦?，培養(yǎng)和穩(wěn)定 20200 名左右基層技術(shù)骨干。 （三）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù) 本領(lǐng)域重點(diǎn)：森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)、線、面”體系構(gòu)建技 術(shù)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林和沿海防護(hù)林體系營(yíng)建技術(shù)；林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)與模式；退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建技術(shù)與模式；西部重點(diǎn)困難立地植被恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)；低效生態(tài)林改造技術(shù)。 （七）林業(yè)生物資源高效利用 本領(lǐng)域重點(diǎn)：林業(yè)特產(chǎn)資源高效加工與高附加值開發(fā)利用技術(shù)；木本糧油、經(jīng)濟(jì)林 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)培育技術(shù)；高附加值森林食品開發(fā)利用技術(shù)；野生動(dòng)植物藥用物質(zhì)提取、純化與系列產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)；非木質(zhì)森林資源化學(xué)加工利用技術(shù)；木本飼料開發(fā)利用技術(shù)。 （十）林業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備。 （一）生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安