【正文】 、銅、鉛、鋅、金多金屬成礦帶。促進多寶山銅山一體化建設(shè)，爭光金礦、后六九銅礦、岔路口等礦山建設(shè)，確保實現(xiàn)點上綠色開發(fā)、面上反哺生態(tài)，積極籌建綠色生態(tài)型有色金屬、貴金屬采選冶基地。我省勘查開發(fā)布局劃分為四個區(qū)域。、礦產(chǎn)資源管理改革取得較大成效。、礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善。重要礦產(chǎn)資源需求得到有效保障，煤炭、石墨等優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產(chǎn)開發(fā)得到有效調(diào)控。圈定可供進一步工作的找礦靶區(qū)處，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地處以上。、礦業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用得到進一步增強。進一步完善礦業(yè)權(quán)市場運行機制，全面激發(fā)各類市場主體在礦業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。 “既要金山銀山、更要綠水青山”，在提高 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟效益的同時，注重保護礦山生態(tài)環(huán)境，全面加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護與治理，推進綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境友好協(xié)調(diào)發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體 ”總體布局和協(xié)調(diào) 推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益，創(chuàng)新實施“ 五大規(guī)劃 ”和 發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，推進找礦突破和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以我省具有比較優(yōu)勢的礦種為重點，以精深加工產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，進一步釋放資源潛力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，為加快老工業(yè)基地振興，全面建成小康社會做出新的貢獻。協(xié)調(diào)化解礦地矛盾，推動以礦惠民，支持鼓勵甘南等個國家級貧困縣開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，脫貧致富。、堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展道路，要求大力發(fā)展綠色礦業(yè)。面對礦業(yè)市場低迷、生產(chǎn)成本提高、安全生產(chǎn)更加嚴(yán)格、大力推進綠色發(fā)展等新形勢，要切實加快科技創(chuàng)新，引導(dǎo)礦山企業(yè)技術(shù)提檔升級，增強礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力。受大宗礦產(chǎn)品價格大幅下跌影響，我省石油、煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，亟待推進“ 三去一降一 補 ”，培育新動能，實現(xiàn)礦業(yè)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二輪規(guī)劃期間，全省開展礦山復(fù)綠等專項行動，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目個，治理恢復(fù)面積公頃（歷史遺留礦山專欄 二輪規(guī)劃礦產(chǎn)開采目標(biāo)完成情況序號 礦 產(chǎn) 單位 規(guī)劃目標(biāo) 年煤炭 億噸 ﹤鐵礦 礦石萬噸 ≧銅礦 礦石萬噸 ≧鉛礦 礦石萬噸 ≧鋅礦 礦石萬噸 ≧鉬礦 礦石萬噸 ﹤金礦 金 噸 ≧石墨 礦物萬噸 ﹤ *水泥用大理巖 礦石萬噸 ≧注：*年石墨專項規(guī)劃指標(biāo)恢復(fù)治理率達到），城市周邊、省級以上自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干線兩側(cè)可視范圍等地的廢棄礦山數(shù)量明顯減少。專欄 二輪規(guī)劃礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查目標(biāo)完成情況序號 項 目 單 位 規(guī)劃目標(biāo) 實際完成萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 萬平方千米萬煤炭資源遠景調(diào)查 萬平方千米萬城市地質(zhì)調(diào)查 萬平方千米萬航空航放調(diào)查 萬平方千米萬區(qū)域遙感綜合調(diào)查 萬平方千米新增大中型礦產(chǎn)地 個 －煤炭 億噸銅（金屬） 萬噸鉛鋅（金屬） 萬噸鉬（金屬） 萬噸新增資源儲量（）及以上金（金屬） 噸、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二輪規(guī)劃期間，地質(zhì)找礦成果顯著，新發(fā)現(xiàn)大興安嶺松嶺區(qū)岔路口特大型鉬礦、伊春市鹿鳴特大型鉬礦、爭光大型金礦、嫩江縣永新中型金礦等大中型礦產(chǎn)地余處。年，我省位居全國前十位的礦產(chǎn)有種，其中石墨和水泥用大理巖等列第位，石油、金礦（砂金）等種列第 位， 鉬礦、鉑 族金屬等種列第 位。《規(guī)劃》以年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為－年，展望至年。礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用事關(guān)今后一個時期全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)重大戰(zhàn)略部署。為加強和完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，按照《國土資源部關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā) []號）的要求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)、 《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》、 《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（—年）》、 《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、 《黑龍江省人民政府關(guān)于推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（黑政發(fā)[]號），制定《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(－年 )》(以下 簡稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃范圍為黑 龍 江 省 所 轄 行 政 區(qū) 域 。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，礦業(yè)成為我省重點推進的“ 十大產(chǎn)業(yè)” 之一，累計投入地質(zhì)勘查經(jīng)費億元，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度全面提高，礦產(chǎn)資源勘查成果豐富，發(fā)現(xiàn)并探明了一批具有重要影響的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用取得長足發(fā)展，形成了以能源礦產(chǎn)為主、金屬非金屬水氣礦產(chǎn)為輔的礦業(yè)發(fā)展格局，奠定了我省現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。主要礦產(chǎn)在開采強度持續(xù)加大情況下資源儲量普遍增長，保障能力進一步提升。通過控制礦山數(shù)量，提高準(zhǔn)入條件，培育優(yōu)質(zhì)礦山，礦山總數(shù)從二輪規(guī)劃期始的個壓縮到期末的個，其中大中型礦山個，占比由提高到，礦山年產(chǎn)礦石量由萬噸提高到萬噸，建成一批國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化礦山。累計建成國家級綠色礦山試點單位個，國家礦山公園個。穩(wěn)步實施礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，有效破解地質(zhì)勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題，加快推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是今后一個時期全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)。、推進東西兩環(huán)城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，要求進一步優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局結(jié)構(gòu)。以國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為契機，落實黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護要求，全面推動綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和治理的全流程中著力推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)，加強綜合勘查開發(fā)與高效利用；探索建立不同礦種、不同開采方式的節(jié)約與高效利用標(biāo)準(zhǔn)，提高資源綜合利用率，推進資源深加工；強化礦山廢棄物的資源化利用，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)，推動綠色礦業(yè)發(fā)展，確保全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。（二）基本原則、礦業(yè)布局與經(jīng)濟社會發(fā)展格局協(xié)調(diào)統(tǒng)一。、科技創(chuàng)新與礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立健全市場交易平臺，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，推動礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，壓縮煤炭過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展石墨、鉬等新材料精深加工業(yè)，到年全省采礦業(yè)產(chǎn)值力爭達到億元。、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護水平明顯提高。、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)建設(shè)取得較大進展。建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山環(huán)境治理新機制，建立動態(tài)監(jiān)測體系和約束機制，形成“不再欠新 賬、加快還舊賬 ” 的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場體系建設(shè)，依法依規(guī)最大限度下放礦業(yè)權(quán)審批事項，落實權(quán)益金制度改革，加強誠信系統(tǒng)建設(shè)，建立負(fù)面清單制度，積極推進礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點工作，礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序進一步規(guī)范，礦業(yè)權(quán)審批更加便捷、高效。大興安嶺銅鉬金勘查開發(fā)區(qū):包括大興安嶺地區(qū)、齊齊哈爾西部、黑河西部，是國家個重要成礦帶之一，礦產(chǎn)資源豐富。松嫩盆地石油天然氣勘查開發(fā)區(qū):包括哈爾濱西部、齊齊哈爾、大慶、綏化，是我國重要的能源基地。該區(qū)主要有黑河三道灣子中型金礦、遜克東安大型金礦、翠宏山大型鐵鎢多金屬礦和高松山小型金礦、嘉蔭團結(jié)溝大型金礦、慶安徐老九溝中型13 / 49鉛鋅礦和二股響水河中型鐵鋅多金屬礦、賓縣弓棚子大型銅鋅鎢礦、阿城白嶺中型銅鋅多金屬礦、鐵力鹿鳴特大型鉬礦和二股西山中型鐵鋅多金屬礦、寧安鏡泊中型鐵礦等。本區(qū)煤炭石墨資源優(yōu)勢突出，工業(yè)化程度較高，資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是國家重要能源資源基地。（二）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地建設(shè)在個勘查開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，劃分出省級勘查開發(fā)基地個，包括國家級能源資源基地個。持續(xù)穩(wěn)定推進地質(zhì)勘查工作，進一步調(diào)整勘查重點和優(yōu)化工作布局，引導(dǎo)社會資金投入，加大找礦力度，落實多寶山－大新屯等國家級重點勘查區(qū)個，劃定大興安嶺地區(qū)二十一站河－主功河河谷地區(qū)金礦、黑河市大西江農(nóng)場高嶺土礦等省級重點勘查區(qū)個和扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)等禁止勘查區(qū)個。加快解決歷史遺留問題，優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境，整體推動礦業(yè)布局優(yōu)化。（二）地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新按照創(chuàng)新發(fā)展、綠色開放、節(jié)約集約的思路，提升地質(zhì)17 / 49科學(xué)研究水平和自主創(chuàng)新的能力。以“ 收全、管好、用活” 地質(zhì)資料為原則，實現(xiàn)“ 便捷、高效、優(yōu)質(zhì) ”的社會化服務(wù)。五、礦產(chǎn)資源勘查（一）勘查礦產(chǎn)與規(guī)劃分區(qū)、勘查方向突出石墨專項勘查，加強金、銅、鉛、鋅、鉬等金屬類礦產(chǎn)勘查，加強高嶺土、矽線石、硅藻土等非金屬礦產(chǎn)勘查，適19 / 49度安排鈾、油頁巖、煤層氣等能源礦產(chǎn)及寶玉石、螢石、 “三稀”礦產(chǎn)勘查，提交一批有市場前景、適合重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的礦產(chǎn)地。重點勘 查區(qū)內(nèi)以部署國家地質(zhì)勘查項目、省地質(zhì)勘查基金項目為主，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入。禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不得新設(shè)與資源環(huán)境保護功能不相符的礦產(chǎn)資源勘查項目?？辈橐?guī)劃區(qū)塊在設(shè)置探礦權(quán)和安排礦產(chǎn)資源勘查項目時起指導(dǎo)性作用。通過攻深找盲、探邊摸底及生產(chǎn)礦山地質(zhì)資料綜合研究，發(fā)現(xiàn)并查明新的資源儲量，為現(xiàn)有礦山穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供資源保障，延長服務(wù)年限。、加強綜合勘查、綜合評價。地質(zhì)勘查要堅持生態(tài)保護優(yōu)先、堅持推行綠色勘查，把綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護的要求，貫穿和體現(xiàn)于地質(zhì)勘查項目立項、設(shè)計、實施和驗收全過程、各環(huán)節(jié)，同部署、同檢查、同考核。鼓勵開采鐵、銅、金、銀、高嶺土、礦泉水、地下熱水等礦產(chǎn)，在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設(shè)施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，集中建設(shè)具有市場競爭力的大中型礦山，提高礦產(chǎn)資源供給能力。對鐵、銅、金、銀等金屬礦產(chǎn)創(chuàng)新采礦技術(shù)，引進先進工藝，擴大開發(fā)規(guī)模，提高保障能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)基本需求、環(huán)境承載力、地質(zhì)條件、資源保護等因素，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化礦山空間布局，科學(xué)劃定允許開采區(qū)、集中開采區(qū)和備選開采區(qū)；嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，禁止在各類自然保護區(qū)進行露天開采砂石土；全面加強采礦權(quán)設(shè)置方案管理，按需求投放采礦權(quán)；科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍，積極開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、礦山復(fù)綠等方面的工作。積極落實鶴崗礦區(qū)、雙鴨山礦區(qū)、七臺河礦區(qū)及雞西礦區(qū)個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和蘿北礦區(qū)、雞西礦區(qū)個石墨國家規(guī)劃礦區(qū)。以資源或財稅政策引導(dǎo)礦山企業(yè)積極建設(shè)綠色礦山?！归_采區(qū)：依據(jù)有關(guān)規(guī)定劃分五大連池火山地質(zhì)遺跡等禁止開采區(qū)個，包括國家級和省級地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、重要飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護區(qū)、歷史文物和名勝古跡。（三）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃全面落實新立礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度。引導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置，優(yōu)化資源開發(fā)布局。實行石墨、鉬等礦產(chǎn)新建礦山最小資源儲量規(guī)模準(zhǔn)入制度，限制小型及以下礦山開發(fā)。力爭到年，大中型礦山占比提高到以上。優(yōu)選國有地勘單位利用自有資金形成的找礦成果，設(shè)立探礦權(quán)。、激活存量探礦權(quán)。已取得找礦成果、需進一步勘查的，繼續(xù)加大勘查投入，提高勘查程度。依法注銷無進一步找礦前景的存量探礦權(quán)。對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進行分類清理，因企施策。儲量規(guī)模中型以上具備深加工條件的重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目及礦產(chǎn)地以招標(biāo)方式為主；投資者競買意向集中的容易開采、市場需求大的礦產(chǎn)資源以拍賣方式為主；按照國土資源部《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第一、第二類礦產(chǎn)，以往有過勘查開采活動可供進一步勘查開采的礦產(chǎn)地及第三類礦產(chǎn)，以掛牌方式為主。對全省新立探礦權(quán)、采礦權(quán)實行合同管理。七、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展落實最嚴(yán)格的資源節(jié)約集約和高效利用制度，提高資源利用水平，促進資源利用方式優(yōu)化升級。提升鐵、銅、鉬、金、銀、鉛、鋅等金屬礦山采選技術(shù)水平，積極推動高效生態(tài)的選礦技術(shù)研發(fā)，提高低品位礦石、難選冶礦石的選礦回收率，強化對鎢、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)中共伴生礦產(chǎn)和稀散金屬的綜合利用，實現(xiàn)有用組分梯級回收，新建全省金屬礦山“三率” 達標(biāo)率達到。、推進新能源、水氣礦產(chǎn)的開發(fā)利用。依托五大連池礦泉水、克東弱堿水、大小興安嶺含鍶硅質(zhì)等優(yōu)質(zhì)礦泉水，打造具有國際競爭力的品牌，建成國家重要的高端礦泉水生產(chǎn)基地，推進礦泉水資源的合理開發(fā)利用。加強鐵、銅、31 / 49鉛、鋅、金等資源的綜合回收利用，形成以點帶面的資源節(jié)約與高效利用新模式。優(yōu)化綠色礦山建設(shè)內(nèi)容，針對不同礦種、不同開采方式，探索各類型礦山的綠色開發(fā)新模式，實現(xiàn)工藝先進、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、社企和諧。為引領(lǐng)和帶動全省綠色礦業(yè)達到全國前列，實施國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，通過全面提升綠色礦山建設(shè)水平、優(yōu)化礦業(yè)布局結(jié)構(gòu)、整體提高資源利用效率、大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理，爭取創(chuàng)建個國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。――金屬礦山