【正文】 專利公開量2100件，占全省38%； 對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率均名列全省第一。以及中科院合肥分院為代表的一批省、部屬的大院大所，群英薈萃，人才2003年共取得省部級以上重大科技成果436項(xiàng)。2003年全省科技機(jī)構(gòu)、高等院校、%?？萍缄?duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。同樣的，組織發(fā)展也必須密切關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，因?yàn)樾录夹g(shù)新工藝的出現(xiàn)可能會(huì)給組織帶來新的機(jī)會(huì)和危機(jī)。（十）經(jīng)濟(jì)政策 此指標(biāo)在后面政策環(huán)境分析中詳細(xì)論述 綜述：人力資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，又需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行人力資本投資來實(shí)現(xiàn)。合肥市2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7,788元，%；農(nóng)民人均純收入2,385元，增長7%。我國2003年全年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價(jià)上漲因素，%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，%。對外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展。%。全年批準(zhǔn)設(shè)立外商直接投資企業(yè)41081個(gè)，%；合同金額1151億美元，%；對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持良好發(fā)展勢頭。 分析:開發(fā)區(qū)所處的宏觀、中觀、微觀環(huán)境的財(cái)政和金融及保險(xiǎn)狀況有所改善，甚至有不同程度的好轉(zhuǎn)，可以看出開發(fā)區(qū)外部的金融環(huán)境有所改善，而良好的金融環(huán)境是吸引投資者的一個(gè)重要因素，因此可以認(rèn)為良好的金融環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的前提。比上年增長51%。比上年增長1..9%。金融機(jī)構(gòu)不良貸款減少。分析：以上數(shù)據(jù)可以看出，從宏觀、中觀以及微觀來看，第二及第三產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步加強(qiáng)，對于開發(fā)區(qū)這樣一個(gè)主要以工業(yè)為主的組織而言，正是發(fā)展的契機(jī)。其中工業(yè)投資增長明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。其中工業(yè)投資增長明顯快于其他產(chǎn)業(yè)。批發(fā)零售業(yè)中，限額以下及個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)品零售額已占61%左右。合肥市城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級?？梢钥闯鑫覈?003年消費(fèi)品市場穩(wěn)定增長，社會(huì)消費(fèi)品購買力增強(qiáng)，其中國民對汽車以及通信類等中高檔消費(fèi)品需求有所增加。（五）社會(huì)消費(fèi)品零售總額定義：社會(huì)消費(fèi)品零售額，指各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和其他行業(yè)對城鄉(xiāng)居民和社會(huì)集團(tuán)的消費(fèi)品零售額。%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效。 我國1998－2002年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重年份各產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)19981999200020012002注：數(shù)據(jù)來源，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2003）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2003年9月分析：從上表可以看出，我國目前第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在50%左右；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體上已開始上升，目前在1/3左右。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲 % ，合肥市 2003 年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為 % ，呈小幅回升之勢。（三）居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)） 定義：消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（物價(jià)指數(shù)）是衡量價(jià)格水平的一個(gè)重要指標(biāo)。中觀層次來看，安徽省 2003 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長 % ，增幅較上年提高 個(gè)百分點(diǎn)，是 1998 年以來增長最快的一年。（二）國內(nèi)生產(chǎn)總值定義：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是一個(gè)國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)價(jià)值的總和。第一節(jié) 影響外部環(huán)境的因素一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)查及分析（一）定義與指標(biāo)1．定義經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指構(gòu)成一個(gè)組織生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和國家經(jīng)濟(jì)政策。本課題正是基于對上述問題的思考，經(jīng)過數(shù)月有針對性的調(diào)查研究，做出了一系列的人力資源規(guī)劃，希望對開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在人力資源管理方面提供支撐。為了實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要各種資源的支持與配合，其中人力資源是一個(gè)不可或缺的重要部分。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，構(gòu)建一種良好的人才招聘、選用、培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)建開發(fā)區(qū)提供人才良好發(fā)揮作用的舞臺(tái)和平臺(tái)。本咨詢書在調(diào)研和撰寫過程中，得到了開發(fā)區(qū)管委會(huì)人事勞動(dòng)局和區(qū)內(nèi)企業(yè)的大力支持，在此表示感謝！任何一個(gè)規(guī)劃如果沒有得到有效的實(shí)施，那么這個(gè)規(guī)劃是沒有意義的，因此開發(fā)區(qū)人力資源規(guī)劃的順利實(shí)施不僅需要開發(fā)區(qū)有關(guān)職能部門的努力，還需要來自開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各部門的配合和理解，再次對他們表示感謝！第一章 開發(fā)區(qū)人力資源外部環(huán)境調(diào)查分析人力資源規(guī)劃的制定是以組織所處的環(huán)境為基礎(chǔ)的。2．構(gòu)成要素及其定義對于開發(fā)區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等四個(gè)要素構(gòu)成。GDP通常被認(rèn)為是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的一個(gè)最重要的指標(biāo)。微觀層次來看，合肥市 2003 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 12 ％。中國 2003 年價(jià)格總水平有所上漲。分析：從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國、安徽省以及合肥市的物價(jià)水平有所上漲，但是上漲速度不是很快，因此可以保證市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行；因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考慮，一成不變的價(jià)格水平并不利于組織的經(jīng)營?？梢耘袛?，中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，處于工業(yè)化進(jìn)程中第二階段的初期。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二產(chǎn)貢獻(xiàn)仍處主導(dǎo)地位。 分析：從以上我國、安徽省、合肥的產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析，我們發(fā)現(xiàn)伴隨著我國、安徽省工業(yè)化以及合肥城市化發(fā)展進(jìn)程，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化：第一、二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)發(fā)生逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)不斷提高。這個(gè)指標(biāo)是研究人民生活、社會(huì)消費(fèi)品購買力、貨幣流通等問題的重要指標(biāo)。 ，%。合肥全年社會(huì)商品零售總額207億元,增長12%。分析：從以上對中國、安徽省以及合肥市的分析總結(jié)可以得出，隨著生活水平的提高，人們開始追求高質(zhì)量的生活，一些高檔的消費(fèi)品進(jìn)入家庭，而且這個(gè)需求還在增加，對于開發(fā)區(qū)而言是否可以更多引進(jìn)以上消費(fèi)熱點(diǎn)或者與其相關(guān)的行業(yè)，這必然會(huì)帶來區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對人力資源資源管理來說，主要要求調(diào)整相關(guān)的人力規(guī)劃。對西部地區(qū)投資7171億元，%。合肥市2003年投資呈高速增長之勢。一個(gè)蓬勃發(fā)展的組織無疑是對人才的最大吸引。保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展較快。金融機(jī)構(gòu)存貸款增加較多。合肥市2003年通過積極組織財(cái)政收入，合理安排支出，保持了良好的財(cái)政收支形勢。（八）對外經(jīng)濟(jì)我國對外貿(mào)易快速增長。利用外資增長較快。 合肥市截至2003年全市新批外商投資企業(yè)72戶，分別增長41%、14%%；引進(jìn)省外資金50億元，%。安徽省2003年城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。分析：以上數(shù)據(jù)表明，居民可支配收入逐年提高。因此經(jīng)濟(jì)，無論在宏觀，還是在微觀上，都是影響人力資源管理的主要外部環(huán)境因素。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)對人力資源管理的影響也是全方位的，例如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生所帶來的網(wǎng)絡(luò)招聘，以及新技術(shù)的采用，創(chuàng)造新的工作崗位等，都將影響人力資源管理中的招聘、培訓(xùn)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)。全省現(xiàn)有中國科學(xué)院院士11名、工程院院士2名，科技人員94萬。其中用于研究與發(fā)展（Ramp。 3．合肥市的科學(xué)技術(shù)環(huán)境合肥是安徽省省會(huì)，是全國重要的科研、教育基地。濟(jì)濟(jì)，科技優(yōu)勢明顯，科技潛力較大。20年來，全市科技意識(shí)普遍提高，“科教興市”戰(zhàn)略深入開展，科技興企有了長足發(fā)展，以美菱集團(tuán)、榮事達(dá)集團(tuán)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興盛成為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要標(biāo)志。合肥大學(xué)城建成后，將形成以合肥工業(yè)大學(xué)為龍頭，以安徽大學(xué)等本科院校和與高校相關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)群體為主體，以大學(xué)的二級學(xué)院、?？圃盒檩o的綜合性高等教育，大學(xué)城的建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原有的勞動(dòng)密集型向科技密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)過度，相信在未來的日子中，合肥大學(xué)城將會(huì)為開發(fā)區(qū)以及整個(gè)安徽省提供優(yōu)秀而專業(yè)的人才。尤其是對于區(qū)內(nèi)科技含量較高的企業(yè)，良好的科學(xué)技術(shù)環(huán)境無疑是一個(gè)巨大的優(yōu)勢。三、政治法律環(huán)境調(diào)查及分析政治法律環(huán)境主要是指一個(gè)國家或地區(qū)的政治制度體制國家方針以及法律法規(guī)等方面的因素。2．1986年《中華人民共和國外商企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》，1995年《合肥市外商投資企業(yè)管理暫行規(guī)定》：本規(guī)定根據(jù)國家法律、行政法規(guī)制定，其目的是為了保障外商投資企業(yè)及其職工的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展企業(yè)與職工之間穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。這些決定為開發(fā)區(qū)提供了一個(gè)中層的政策平臺(tái)，有利于開發(fā)區(qū)盡快形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、使用和管理的新機(jī)制，建設(shè)一支適應(yīng)國際國內(nèi)競爭需要的人才隊(duì)伍。關(guān)于培訓(xùn)的問題，這對于開發(fā)區(qū)來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)橐徊糠洲r(nóng)民的轉(zhuǎn)化工作急需解決，而且難度大；C、 《通知》指出了開展培訓(xùn)的重點(diǎn)和培訓(xùn)的方式，建立相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校是開發(fā)區(qū)培訓(xùn)的首先要解決的問題，即建立好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；D、 《通知》為開發(fā)區(qū)的培訓(xùn)工作指明了方向，也提出了相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)，關(guān)鍵是開發(fā)區(qū)利用自己的特點(diǎn)，為培訓(xùn)工作提供方法的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)的支持，同時(shí)建立相應(yīng)的平臺(tái)。建立黨政機(jī)關(guān)工作人員工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，逐步提高黨政機(jī)關(guān)工作人員工資水平。實(shí)行企業(yè)高層管理人員年薪制，實(shí)行股權(quán)和期權(quán)制。 這對于開發(fā)區(qū)這個(gè)在地域上沒有人才吸引優(yōu)勢的地方，無疑是提高其人才吸引力度的有利決策。這從政策上給開發(fā)區(qū)在使用海外人才提供了更多的政策和法律支持。 合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策支持：主要體現(xiàn)在吸引外資投資政策上。根據(jù)開發(fā)區(qū)所處的環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r，我們選擇合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及蘇州工業(yè)園作為競爭者和調(diào)查對象，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果概括如下：（一）合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：1． 園內(nèi)現(xiàn)狀高新區(qū)總共有520多家企業(yè)，主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化以及新材料四大行業(yè)。從業(yè)人員6000多人。為加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快成果產(chǎn)業(yè)化培育，高新區(qū)管委會(huì)在孵化器建設(shè)上先后投入3億多元，并爭取省、市科技廳（局）支持，推動(dòng)了政府、事業(yè)、企業(yè)多元投資孵化器局面的形成，構(gòu)筑了綜合類、專業(yè)類、專門類三大門類比較齊全的一區(qū)多園發(fā)展格局，孵化面積達(dá)到近17萬平方米，吸引孵化企業(yè)數(shù)近300家，各類專業(yè)人才1萬多人，其中，博士有100多人，碩士500多人，設(shè)立了博士后工作站7個(gè)。到目前為止，其開發(fā)面積已達(dá)到18平方公里。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大體上可以分為汽車及零部件、新型建材、電子信息三大產(chǎn)業(yè)群。對引進(jìn)開發(fā)區(qū)的一些高級人才，開發(fā)區(qū)管委會(huì)為其配偶或子女辦理戶口遷移手續(xù)，并根據(jù)具體情況盡量解決配偶的工作問題。（4）外地企業(yè)以及外資企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策A、外地企業(yè)優(yōu)惠政策：B、外資企業(yè)優(yōu)惠政策：3．開發(fā)區(qū)管委會(huì)自身的建設(shè)就管委會(huì)自身來說，也十分重視人才的引進(jìn)，2003年，管委會(huì)招收了兩名博士生為管委會(huì)副主任，招收十名招商項(xiàng)目經(jīng)理。園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：建成現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。全區(qū)工作人員平均年齡26歲。對于符合人才基金管理辦法的申請者，給予不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼。工業(yè)園區(qū)建有青年公寓和白領(lǐng)公寓，對相關(guān)符合條件者，分別給予50％和70%的優(yōu)惠。B．建立一系列相對固定的招聘制度，為工業(yè)園注入新鮮血液。（3）加強(qiáng)科技人才的規(guī)劃工作，通過設(shè)置一系列的平臺(tái)為人才發(fā)展提供機(jī)遇A．建立研究生城，規(guī)劃面積為10平方公里，大力引進(jìn)諸如北大、清華、南大、科大等著名高校的研究生院入?yún)^(qū)辦學(xué)，為后備人才提供有效的源泉；B。五、勞動(dòng)力環(huán)境調(diào)查及分析定義：勞動(dòng)力環(huán)境是指開發(fā)區(qū)所在地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)勞動(dòng)力的供給狀況。2002年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員73740萬人，比2001年末增加715萬人。勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)初步建成，2003年末全國各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)26158所，全年介紹成功1354萬人次，比上年增加125萬人次，%。在求職人員中，按性別分，男性求職人員為1520038，％，女性求職人員為1285710，％。說明加入世貿(mào)和吸引外資對制造業(yè)就業(yè)增長起到了積極推動(dòng)作用。（二）安徽省勞動(dòng)力環(huán)境分析1．從總體上說，我省人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富。4．通過對安徽省企事業(yè)單位近兩年各類專業(yè)人員使用情況的分析，我們可以對開發(fā)區(qū)未來人力資源可能的使用來源和儲(chǔ)備問題有一個(gè)大致的了解。分析：由2002002年企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員使用的情況對比我們可以清楚的得到，2002年的專業(yè)技術(shù)人員無論從職稱還是從學(xué)歷水平角度來看都比2001年有所改善，尤其是2002年專業(yè)技術(shù)人員中擁有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的比2001年有明顯的增加。3．2003年安徽省和合肥市各類人才（包括專業(yè)劃分、學(xué)歷水平）流入流出情況；在這部分內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)過程中，考慮到統(tǒng)計(jì)途徑的復(fù)雜性和多樣性，我們僅以在省人才中心登記的勞動(dòng)力流入流出情況為樣本，不失一般性地進(jìn)行整體分析。流入人才的學(xué)歷主要為大專以上人才，專業(yè)集中在理工類及經(jīng)管類。4．安徽省以及合肥市2003年度各大高校、專科院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況：（可能是開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)的主要來源），我們將從專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人數(shù)上進(jìn)行分析，開發(fā)區(qū)需要的人才可能主要集中在某幾個(gè)專業(yè)上，因此我們要對這一部分進(jìn)行分析。但是如何更加充分的利用本地培養(yǎng)的專業(yè)人才、將優(yōu)秀人才留在本地是一個(gè)關(guān)鍵的問題。綜述：從我國勞動(dòng)力的大環(huán)境來看，我國人力資源面臨如下困難：1．低層次的人力資源供給數(shù)量已遠(yuǎn)相對飽和，高層次的人力資源的合理開發(fā)和人力資源質(zhì)量還有待提高。不可否認(rèn)，中國勞動(dòng)力大環(huán)境的這些缺陷會(huì)對開發(fā)區(qū)局部人力資源管理造成一定的影響。安徽省與江蘇、山東、 河南、湖北、江西、浙江六省接壤，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。（二）交通運(yùn)輸條件1．公路方面：合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過十余條主干道公路與全國公路網(wǎng)連通。2．鐵路方面：合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連通貫穿全國的四大鐵路干線，包括北京－廣州、北京－上海、北京－九龍、張家港－蘭州鐵路干線，客貨運(yùn)輸可達(dá)全國各地，并可延伸到歐洲。開發(fā)區(qū)南部正在規(guī)劃建設(shè)江淮大運(yùn)河。徽州文化內(nèi)涵豐富，在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域都形成了獨(dú)特的流派和風(fēng)格。（3）合肥本土文化：合肥人在生活上追求平穩(wěn)，與這樣的生活形態(tài)相對應(yīng)的城市形態(tài)，則是不大不小，不土不洋，不緊不慢，不溫不火。我們在進(jìn)行人力資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮文化的因素，例如中國的中庸之道，講究不溫不火在進(jìn)行人力資源激勵(lì)時(shí)就要注意“度”的把握，等等。總之，當(dāng)人力資源管理適應(yīng)了社會(huì)文化環(huán)境時(shí)，那么一定會(huì)推動(dòng)社會(huì)和開發(fā)區(qū)的發(fā)展，反過來，社會(huì)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)人力資源管理的進(jìn)步，所以研究社會(huì)文化