【正文】 國(guó)法 國(guó)原聯(lián)邦德國(guó)日 本注： 1960年數(shù)據(jù)為1958—1962年的平均值，1980年數(shù)據(jù)為1978—1982年的平均值；資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《生產(chǎn)年鑒》，聯(lián)合國(guó)《工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，國(guó)際勞工組織《勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《勞工統(tǒng)計(jì)》。根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)，19601980年，%，%、%、%%。這乃是日本政府多年來(lái)一直十分重視糧食的生產(chǎn)和增產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)糧食安全保障的重要性，堅(jiān)持嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的主要原因。今天并且由于戰(zhàn)敗，日本不僅有幾百萬(wàn)軍隊(duì)從戰(zhàn)場(chǎng)復(fù)員回來(lái)，幾百萬(wàn)僑民也一下子被強(qiáng)制地從殖民地遣返回國(guó)，9000多萬(wàn)人被禁錮在了本土的四個(gè)小島上，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食的需求量大大增加。如前所述，戰(zhàn)敗前日本能夠從中國(guó)等殖民地國(guó)家掠奪國(guó)內(nèi)所需大米的20%左右 金明善，《日本經(jīng)濟(jì)：昨天而且，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)革命不徹底，農(nóng)村中仍保留著封建生產(chǎn)關(guān)系，特別是仍然存在大量遭受沉重地租剝削的佃農(nóng)、貧農(nóng)。這樣，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或個(gè)人，就可以在法人事業(yè)稅、法人所得稅、個(gè)人事業(yè)稅、個(gè)人所得稅、繼承稅和贈(zèng)與稅等各方面享受優(yōu)待。這類稅賦并不是單獨(dú)為農(nóng)民制定的，對(duì)與土地有關(guān)的城市居民和法人同樣適用，只不過(guò)是農(nóng)民可以享受某些特殊的優(yōu)惠待遇。日本的稅制非常復(fù)雜，但沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)業(yè)稅制,農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，按照全國(guó)統(tǒng)一的稅賦標(biāo)準(zhǔn)交稅。另外，如果按PSE占GDP的百分比進(jìn)行比較，則日本是1%，%，%；如果按PSE占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額的比例進(jìn)行比較，則日本為58%，不僅明顯高于美國(guó)的18%和歐盟的37%，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了OECD平均的32% 山下一仁，《惟有日本落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》，每日新聞社，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周刊》，2004年3月23日號(hào)。 其中：Pd表示國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。2000年，日本GDP為514兆日元，%，% 曹俊杰、王學(xué)真：《東亞地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策調(diào)整》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004年11月，第189頁(yè)。資料來(lái)源：山下一仁：《WTO農(nóng)業(yè)談判——擁有高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的日本的弱點(diǎn)》戰(zhàn)后以來(lái)，日本政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)最直接、最主要的手段，就是利用龐大的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助和支持農(nóng)產(chǎn)品。（2）關(guān)稅稅率經(jīng)過(guò)烏拉圭回合談判，%，%%；其中稅率為30%90%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅號(hào)，日本為111個(gè)，少于歐盟的313個(gè)，略高于美國(guó)的99個(gè)；相比之下，稅率為100%—200%的稅號(hào)，日本有138個(gè)，大大超過(guò)歐盟的31個(gè)和美國(guó)的26個(gè)（參見(jiàn)表1）。(二)日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的主要內(nèi)容(1)關(guān)稅保護(hù)在農(nóng)業(yè)保護(hù)中的份額在世界各國(guó)不斷通過(guò)削減關(guān)稅來(lái)減少農(nóng)業(yè)保護(hù)的情況下，日本仍然實(shí)行高關(guān)稅的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。因?yàn)楣参锲肥遣荒茉谑袌?chǎng)上進(jìn)行交易的，或不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行有效資源配置的，它的供給在任何情況下都是政府的首要職責(zé)。在日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性分析中，從日本農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，作者認(rèn)為日本在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化；但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，由于外部因素、經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的影響，日本存在著降低農(nóng)業(yè)保護(hù)程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的可能性。首先，界定農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的含義，為以后的分析做好準(zhǔn)備；其次，介紹日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的主要內(nèi)容，主要包括高關(guān)稅、高補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠三種手段；再次，從糧食安全因素、經(jīng)濟(jì)因素和政治因素三個(gè)角度出發(fā)，分析日本進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的原因；最后，闡述日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的陷入了只能不斷加強(qiáng)而不能有所減弱的“泥潭”這一觀點(diǎn)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為日本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的“絆腳石”。因此，在新一輪的WTO談判中，作為阻礙談判進(jìn)程主要原因的日本農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為了眾矢之的，日本也因此在談判中陷入了十分被動(dòng)的境地。作為積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的主要發(fā)達(dá)國(guó)家之一，日本始終將關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO自由貿(mào)易原則作為其對(duì)外貿(mào)易的基本原則。然而，日本的開放政策僅限于工礦業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在涉及本國(guó)利益的在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自由化方面，日本卻違背了這一原則。同時(shí)，在WTO多邊談判屢遭挫折、區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易進(jìn)程緩慢的情況下，雙邊自由貿(mào)易由于其所具有方便、靈活、快捷的特點(diǎn)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的主流方向。本文將對(duì)日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行深入的分析，探求其產(chǎn)生的原因，并闡明其消極影響和發(fā)展方向。第二部分為日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策對(duì)其貿(mào)易自由化所造成的消極影響。最后在可能性分析的基礎(chǔ)上，闡述了日本針對(duì)目前情況所提出的兩個(gè)策略，即扭轉(zhuǎn)WTO、FTA談判中不利地位的策略和進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革、提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的策略。因此，這里所說(shuō)的保護(hù)政策只限于政府對(duì)私人物品的市場(chǎng)干預(yù)。2004年，日本農(nóng)業(yè)保護(hù)總額為52830億日元，其中91%是通過(guò)高關(guān)稅提高進(jìn)口價(jià)格實(shí)現(xiàn)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國(guó)的35%、歐盟的53%和世界平均水平的60% 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織：《發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策調(diào)查報(bào)告》，2005年6月21日。可見(jiàn)，日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅呈現(xiàn)一種“金字塔式”的結(jié)構(gòu)——大部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅較低，但一部分農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅卻十分突出。20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額均在4萬(wàn)億日元以上，農(nóng)民收入的65%來(lái)自政府的補(bǔ)貼。Pw表示國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格；QP表示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平；D表示政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼；L表示對(duì)農(nóng)業(yè)部門的征稅；B表示對(duì)農(nóng)業(yè)部門的財(cái)政（預(yù)算）投入。但這并不等于日本政府在稅收方面沒(méi)有對(duì)農(nóng)民給以照顧和支持。例如，有關(guān)遺產(chǎn)稅的法律規(guī)定，繼承農(nóng)業(yè)用地并繼續(xù)將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人，如果遺產(chǎn)稅總額超過(guò)土地的交易價(jià)格，超過(guò)部分可以延期交納；在該繼承人死亡或者連續(xù)從事農(nóng)業(yè)20年以上的情況下，未交納的稅款可以免于交納。（三）日本實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的原因－對(duì)于糧食危機(jī)的忌憚是進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要原因日本作為一個(gè)后起的資本主義國(guó)家，1868年明治維新后才走上資本主義的發(fā)展道路。與此同時(shí)，走上對(duì)外擴(kuò)張和侵略道路的日本軍國(guó)主義，從殖民地和附屬國(guó)掠奪了大量的農(nóng)產(chǎn)品，暫時(shí)解決了糧食供應(yīng)不足的問(wèn)題。今天再加上1945年又趕上了大荒年，因農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后所導(dǎo)致的供求矛盾就一下子集中體現(xiàn)了出來(lái)，導(dǎo)致其陷入了歷史上最為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，缺糧情況十分嚴(yán)重。明天》，第543頁(yè)，遼寧民族出版社，1992年。－農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降是產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保護(hù)的根本原因日本農(nóng)業(yè)保護(hù)程度不斷提高的根本原因，是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的急劇下降。相比之下，%，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度大體相當(dāng) 速水佑次郎，《日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策探》，第9頁(yè)，中國(guó)物價(jià)出版社，1993年。在比較優(yōu)勢(shì)從農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如果產(chǎn)業(yè)間資源配置的調(diào)整完全聽任市場(chǎng)機(jī)制，那么由于城鄉(xiāng)收入不平等，在農(nóng)村人口迅速減少的情況下，農(nóng)民的利益就難免遭到嚴(yán)重的損害，甚至?xí)_(dá)到農(nóng)民無(wú)法容忍的地步。各政黨尤其是自民黨，有許多議員來(lái)自農(nóng)村，他們是靠農(nóng)民選票才當(dāng)上議員的。對(duì)此，自民黨的答復(fù)是“能夠充分理解”，社會(huì)黨的答復(fù)是“合理的要求”，公明黨的答復(fù)是“支持該要求”，共產(chǎn)黨的答復(fù)是“最低限度的要求”，民社黨的答復(fù)是“給予支持”。具有1000萬(wàn)張選票的農(nóng)村社會(huì)成為了一種強(qiáng)大的外在壓力，為了獲得農(nóng)民的支持，就要在制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)考慮這一政治因素，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。他們隨時(shí)準(zhǔn)備反對(duì)趨向貿(mào)易自由化的任何改革動(dòng)議，即使是在改革有利于農(nóng)民自身利益的情況下也是如此。然而，這種動(dòng)議卻遭到了農(nóng)協(xié)的強(qiáng)烈反對(duì)。日本政府的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策就陷入了只能不斷加強(qiáng)，而不能有所減弱的泥潭。一方面，日本積極主張工礦業(yè)產(chǎn)品自由化和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，另一方面，卻在涉及本國(guó)利益的農(nóng)業(yè)自由化方面采取消極態(tài)度，千方百計(jì)地保護(hù)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是大米市場(chǎng)。在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中，日本由于國(guó)會(huì)“大米一粒也不能進(jìn)口”的決議，態(tài)度非常消極。其提案主要包括以下兩個(gè)觀點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)具有多方面功能日本主張?jiān)诎l(fā)展農(nóng)業(yè)和追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，不能只注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能，應(yīng)該充分注意到農(nóng)業(yè)所具有的多方面功能。例如，澳大利亞、巴西、烏拉圭、智利、哥斯達(dá)黎加和巴基斯坦等國(guó)認(rèn)為多方面功能是農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口；東盟擔(dān)心多方面功能的概念會(huì)成為將來(lái)自由化的障礙；美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭雖然不否定農(nóng)業(yè)具有多方面的功能，但卻主張它不能成為采取歪曲貿(mào)易自由化措施的理由；烏拉圭、阿根廷和危地馬拉等國(guó)認(rèn)為多方面功能只是特殊情況，不應(yīng)將其一般化。對(duì)此認(rèn)同的國(guó)家有瑞士、韓國(guó)、印度和孟加拉等少數(shù)國(guó)家。當(dāng)月31日，美國(guó)貿(mào)易代表部代表佐利克指責(zé)日本說(shuō)“由于日本等國(guó)維持農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，阻礙了新回合談判的進(jìn)程”?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了日本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，成為其提倡自由貿(mào)易的“軟肋”。；而且，除少數(shù)區(qū)域內(nèi)FTA外，大多數(shù)FTA都是兩國(guó)間或一個(gè)國(guó)家與一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織間的雙邊自由貿(mào)易。世紀(jì)之交特別是新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)雙邊自由貿(mào)易也采取了越來(lái)越積極的姿態(tài)。表3 東亞各國(guó)和地區(qū)及東盟締結(jié)FTA/EPA的情況（2006年8月）國(guó)家、地區(qū)已簽署協(xié)定或達(dá)成協(xié)議的對(duì)象正在談判的對(duì)象正在研究、協(xié)商或意向中的對(duì)象中國(guó)香港、澳門、東盟、智利、巴基斯坦、亞太貿(mào)易協(xié)定新西蘭、澳大利亞、GCC中日韓、韓國(guó)、新加坡、印度、冰島、SACU、日本、臺(tái)灣省巴拿馬、危地馬拉美國(guó)、日本、韓國(guó)、尼加拉瓜日本新加坡、墨西哥、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、智利韓國(guó)、印尼、文萊、東盟、GCC中日韓、印度、臺(tái)灣省、蒙古、越南、澳大利亞、巴西、阿根廷、瑞士、MERCOSUR、SACU、南非、美國(guó)、加拿大、沙特、埃及、以色列、摩洛哥、挪威、冰島、EFTA韓國(guó)智利、新加坡、EFTA、東盟、亞太貿(mào)易協(xié)定日本、加拿大、美國(guó)、墨西哥、印度、歐盟中日韓、中國(guó)、新加坡、印度尼西亞、巴西、新西蘭、澳大利亞、南非、MERCOSUR新加坡AFTA、新西蘭、日本、EFTA、澳大利亞、美國(guó)、約旦、韓國(guó)、巴拿馬加拿大、墨西哥、智利、印度、斯里蘭卡、太平洋五國(guó)、太平洋三國(guó)中國(guó)、韓國(guó)、巴基斯坦泰國(guó)AFTA、巴林、澳大利亞、日本秘魯、美國(guó)、印度、亞洲五國(guó)韓國(guó)、新西蘭、印度、孟加拉國(guó)、阿曼、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯馬來(lái)西亞AFTA、日本美國(guó)、澳大利亞菲律賓AFTA、日本美國(guó)印度尼西亞AFTA日本美國(guó)越南AFTA日本東盟中國(guó)、韓國(guó)日本、印度、CER美國(guó)、EU注：，成員為沙特、阿聯(lián)酋、科威特、巴林、阿曼和卡塔爾；，成員為南非、博茨瓦納、納米比亞、萊索托和斯威士蘭；，成員為中國(guó)、韓國(guó)、孟加拉、印度、老撾和斯里蘭卡；，成員為阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。所以，日本多年來(lái)不僅是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的積極擁護(hù)者，也是WTO多邊貿(mào)易體制的積極推進(jìn)者。在談判中，雙方雖然順利地就取消工礦產(chǎn)品關(guān)稅達(dá)成了一致意見(jiàn)，但日本卻以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)戶為由，要求農(nóng)水產(chǎn)品維持原關(guān)稅，并堅(jiān)持在WTO規(guī)定的已取消關(guān)稅的農(nóng)水產(chǎn)品的基礎(chǔ)上實(shí)行自由化措施，再加上WTO規(guī)定以外的實(shí)際未征收關(guān)稅的農(nóng)水產(chǎn)品。2002年1月13日，日本首相小泉純一郎在訪問(wèn)東盟五國(guó)期間與新加坡總理吳作棟簽署了《日本新加坡新生代經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（日新EPA）。日新EPA是日本簽署的第一個(gè)FTA，也是日本滿意的EPA。，因此日本在談判中始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保護(hù)，一再拒絕墨西哥要求日本開放豬肉等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的要求。日墨EPA是日本簽訂的第一個(gè)涉及開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、降低農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的FTA，對(duì)日本與其他國(guó)家和地區(qū)的FTA/EPA談判產(chǎn)生了一定的影響。例如，在日泰EPA談判中，泰國(guó)一直要求日本撤銷大米、雞肉、砂糖、淀粉四種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。在日本與菲律賓的EPA談判中，日本為了保護(hù)本國(guó)的糖業(yè)生產(chǎn)，一直回避蔗糖的關(guān)稅問(wèn)題，在最終簽署的協(xié)定也保留了部分重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。結(jié)果，自2004年11月雙方第六次談判結(jié)束后，日韓FTA談判就一直處于擱淺的狀態(tài)。2006年4月19日，美國(guó)駐日大使西法在東京發(fā)表演說(shuō)時(shí)強(qiáng)調(diào)：日美FTA必須包括農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，是否進(jìn)行談判關(guān)鍵取決于日本能否開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。2002年1月，小泉首相在訪問(wèn)東盟五國(guó)時(shí)正式建議 “日本東盟自由貿(mào)易區(qū)”，并確定了在2012年建成的目標(biāo)。2003年12月11日，東盟秘書長(zhǎng)在訪日參加座談會(huì)時(shí)，強(qiáng)烈要求日本在與東盟簽署FTA之前，廢除一部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。2005年4月1415日，雙方雖然在東京開始了日本東盟EPA的第一輪談判，但卻未能就如何解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題達(dá)成具體共識(shí)。能否在2007年3月按期達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)在還是一個(gè)很大的未知數(shù)。2004年11月29日，中國(guó)與東盟又簽署了《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》及與此相關(guān)的《中國(guó)東盟爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》。這樣，與2005年剛開始談判的日本東盟自由貿(mào)易區(qū)相比，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)就繼續(xù)保持了先行一步的發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在看，又至少落后2年以上。只有等到日本與東盟真正達(dá)成協(xié)議以后，東盟才有可能考慮“10+3”、“10+6”的問(wèn)題。但是，如果將農(nóng)業(yè)等敏感內(nèi)容排除在外，將紡織業(yè)或某些產(chǎn)品和領(lǐng)域也排除在外，那就是在使貿(mào)易壁壘制度化，這將產(chǎn)生廣泛的多邊性影響。 [日]《產(chǎn)經(jīng)新聞》：《東亞EPA構(gòu)想》，2006月5月19日。（1）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)減少且日益老齡化2000年，日本每個(gè)農(nóng)戶平均年收入為828萬(wàn)日元，%，是連續(xù)8年持續(xù)下降 聶振邦：《世界主要國(guó)家糧食概況》，第245頁(yè)，中國(guó)物價(jià)出版社，2005年。與此同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的局面日趨嚴(yán)重，每年從初中、高中畢業(yè)后投身農(nóng)業(yè)的年輕人僅有2000人?，F(xiàn)在，日本已經(jīng)成為世界第一長(zhǎng)壽國(guó)，正在穩(wěn)步進(jìn)入“人生80歲”的老齡社會(huì)。根據(jù)日本政府的預(yù)測(cè)，%，% 陳建安：《經(jīng)濟(jì)全球化與21世紀(jì)日本的對(duì)策》，第102頁(yè)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003年。日本學(xué)者戲稱之為“三襁”農(nóng)業(yè)：農(nóng)村只剩老爺爺、老奶奶和小孩子了。而且，日本土壤貧瘠，主要為黑土(火山灰)、泥炭土以及泛堿士。因?yàn)閯趧?dòng)力嚴(yán)重不足，日本耕地的利用率從1994年開始已低于100%，此后持續(xù)下降。與美國(guó)相比，日本農(nóng)民的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只為美國(guó)農(nóng)民的1/37。（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理日本農(nóng)戶大多種植水稻、大麥、花生、西瓜、蘿卜、圓白菜等傳統(tǒng)作物。轉(zhuǎn)引自《農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)》，2002年第9期，第77頁(yè)。