【正文】 職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。為了將事業(yè)單位、聘用制工作人員之間的關(guān)系納入法律調(diào)整范圍，但在《勞動合同法》主體調(diào)整范圍又不可能與《勞動法》第2條規(guī)定相沖突，于是以《勞動合同法》第96條設(shè)立了實行聘用制事業(yè)單位與其工作人員之間合同的適用。 　　聘用制與原來制度模式的重要區(qū)別就在于，必須給予事業(yè)單位工作人員維權(quán)救濟途徑。（2）事業(yè)單位向社會招聘的無編制（編外）人員。對不同類型的事業(yè)單位，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。”，至此事業(yè)單位的人事制度改革序幕正式拉開，開始試行聘用制改革，在事業(yè)單位推行聘用合同至今。到了《勞動法》頒布實施止，企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系、勞動合同關(guān)系均轉(zhuǎn)換為受法律調(diào)整的軌道。隨后國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2002] 35號下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，《意見》規(guī)定“事業(yè)單位與職工應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。 　　二、目前事業(yè)單位用人狀況 　　事業(yè)單位是指由政府批準，隸屬于政府各行政主管部門，通過開展自身業(yè)務(wù)活動提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足“社會共同需要”的社會組織。而后在分類改革的基礎(chǔ)上，進一步深化各自領(lǐng)域的改革，即回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴格管理；對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進行管理體制和運行機制的改革，有些要進行必要的整合。 　　三、聘用制適用法律的現(xiàn)狀 　　按照我國現(xiàn)行用工管理與干部管理體制，《勞動法》、《勞動合同法》原本與事業(yè)單位的多數(shù)事業(yè)編制內(nèi)人員、員工沒有直接的關(guān)系。在聘用合同與聘用合同履行爭議實行過程中，聘用合同制設(shè)計者感到：若將聘用合同與勞動合同合并，必然在體制上、法律適用上出現(xiàn)大量的沖突，而勞動與人事兩者分開后，除原有沖突仍存在外，還產(chǎn)生了大量的新問題。 　　第二部分 是否適用《勞動合同法》　　一、問題的提出 　　《勞動合同法》第96條規(guī)定，事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家通過編制管理實現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。%，%，%，%，%。2002年7月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機關(guān)，從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進行管理。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認為，長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。 　　考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。不說太多，就僅僅說事業(yè)單位工作人員的加班費一項，那怕不發(fā)加班費給換休，對事業(yè)單位來講，財政以及事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營科研的實際，都不現(xiàn)實，無法完全做到。干部從不同的角度上有不同的解釋與定義，不論怎樣的角度，“干部”并非法律概念，不具有法律特征。 　　領(lǐng)導(dǎo)干部，——是指在黨的組織和各級政府部門擔任領(lǐng)導(dǎo)工作的中、高級國家干部。干部個人與組織之間的人事關(guān)系只能是行政關(guān)系或者是組織關(guān)系，而不存在法律關(guān)系。雖然目前國家機關(guān)中還很少或甚至沒有“聘任制干部”，但《公務(wù)員法》預(yù)設(shè)了[干部權(quán)限管理—→聘任（聘用）合同管理—→社會法律化管理]這樣一個改革程序模式，它表明黨“管干部”與人事管理的法律化體系建立與實施并不矛盾，是可以并行與交叉運作的。就勞動爭議處理以及勞動合同履行糾紛而言，也只有實體法而無程序法，其程序法現(xiàn)在是由《民事訴訟法》艱難支撐著的，其中的問題始終層出不窮，一刻也未停過。我國基本沒有聘任制公務(wù)員，因此國家機關(guān)人事爭議處理也就沒有開展，這部分法律適用只能是待我國國家機關(guān)建立健全了“聘任制公務(wù)員各項制度”后，方可談得上適用。又如，有《婚姻法》，但男女雙方行為之間沒有法律上規(guī)定的結(jié)婚要件，不存在婚姻法律關(guān)系，如同居、試婚、異性同租、二奶、包養(yǎng)等行為均不屬于《婚姻法》調(diào)整范圍，適用《婚姻法》就無從談起，更談不上《婚姻法》的保護。雖然人事關(guān)系的一些內(nèi)容正隨著人事制度的改革而在緩慢的變化著，但到目前為止，其組織管理的實質(zhì)沒有任何變化?；趪腋刹俊⑹聵I(yè)單位工作人員也實行的是工資制度，目前也在逐步進入社會保障體系，從工資報酬、社會保障角度上講，與勞動合同中的勞動報酬有相同之處，因此對于聘用合同中的部分直接涉及職工切身利益的方面，如最低工資標準、參加社保等，應(yīng)當說，是可適用《勞動合同法》的，但必須有法律的明確規(guī)定。 　　《中華人民共和國勞動合同法輔導(dǎo)讀本》黎建飛主編 中國法制出版社 　　釋義為“只有與事業(yè)單位建立勞動合同關(guān)系的勞動者才適用該法”。在事業(yè)單位中，也存在著一定數(shù)量的工勤人員，如司機、打字員、清潔工等，他們與事業(yè)單位之間建立的是勞動關(guān)系，適用勞動法，故也應(yīng)適用《勞動合同法》。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動者。也就是除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員外，國