【正文】 位最終提供設計圖紙和成本預算結果。這種集項目咨詢與管理于一體的招標類型的投標人一般也為工程咨詢單位。中標的承包方要根據(jù)招標文件的要求，向發(fā)包方提供擬建工程的可行性研究報告，并對其結論的準確性負責。二、建設工程招標的種類 工程項目招標投標多種多樣，按照不同的標準可以進行不同的分類。 8)依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。 3)使用國有資金投資項目的范圍包括：①使用各級財政預算資金的項目；②使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目 4)國家融資項目的范圍包括：①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。一般包括： 1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目； 2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目； 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。這與國際慣例是接軌的。 隨后的2000年5月1日，國家計委發(fā)布了《工程建設項目招標范圍的規(guī)模標準規(guī)定》；2000年7月1日國家計委又發(fā)布了《工程建設項目自行招標試行辦法》和《招標公告發(fā)布暫行辦法》。 1999年，我國工程招標投標制度面臨重大轉折。1992年12月30日，j建設部頒發(fā)了《工程建設施工招標投標管理辦法》。 四、我國招標投標的法律、法規(guī)框架 我國招標投標制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。我國目前從招標、投標、開標、評標直至定標，均在統(tǒng)一的建筑市場中進行，并有較完善的二些法律、法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。需求者對供給者選擇(即建設單位、業(yè)主對勘察設計單位和施工單位的選擇)的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎。通過推行招標投標，最終是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭(相互竟標)，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。也就是說，招標實際上是邀請投標人對其提出要約(即報價)，屬于要約邀請。 從法律意義上講，建設工程招標一般是建設單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。教學重點內容：招標投標的基本過程、方式教學難點：招標投標的基本過程教學內容： 一、招標投標的概念招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。建設工程投標一般是經(jīng)過特定審查而獲得投標資格的建設項目承包單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內向招標單位填報投標書，并爭取中標的法律行為。投標則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結合同的主觀目的；一旦中標，投標人將受投標書的約束；投標書的內容具有足以使合同成立的主要條件等。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，粳工程價格更為合理。 (4) 公開、公平、公正的原則實行建設項目的招標投標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標者，必然減少交易過程的費用，這本身就意味著招標人收益的增加，對工程造價必然產(chǎn)生積極的影響。1984年，國家計委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了《建設工程招標投標暫行規(guī)定》，倡導實行建設工程招投標，我國由此開始推行招投標制度。 1994年12月16日建設部、國家體改委再次發(fā)出《全面深化建筑市場體制改革的意見》，強調了建筑市場管理環(huán)境的治理。首先是1999年3月15日全國人大通過了《中華人民共和國合同法》，并于同年10月1日起生效實施，由于招標投標是合同訂立過程中的兩個階段，因此，該法對招標投標制度產(chǎn)生了重要的影響。 2001年7月5日國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》。這一評標定標原則必然給我國現(xiàn)行的定額管理帶來沖擊。 (2)國家計委對上述工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準又做出了具體規(guī)定。 5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 (3)建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中的規(guī)定對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。按照工程建設程序，可以將建設工程招標投標分為建設項目前期咨詢招標投標、工程勘察設計招標投標、材料設備采購招標投標、施工招標投標。承包方提供的可行性研究報告，應獲得發(fā)包方的認可。(2)勘察設計招標勘察設計招標指根據(jù)批準的可行性研究報告，擇優(yōu)選擇勘察設計單位的招標。設計招標還可以進一步分為建筑方案設計招標、施工圖設計招標。(4)工程施工招標,在工程項目的初步設計或施工圖設計完成后，用招標的方式選擇施工單位的招標。前者是在設計任務書完成后，從項目勘察、設計到施工交付使用進行一次性招標；后者則是從項目的可行性研究到交付使用進行一次性招標，業(yè)主只需提供項目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設計、材料和設備采購、土建施工設備安裝幾調試、生產(chǎn)準備和試運行、交付使用，均由一個總承包商負責承包，即所謂“交鑰匙工程”。單項工程招標，是指對一個工程建設項目中所包含的單項工程（如一所學校的教學樓、圖書館、食堂等）進行的招標。但是，國內工程招標中的所謂項目總承包招標往往是指對一個項目施工過程全部單項工程或單位工程進行的總招標，與國際慣例所指的總承包尚有相當大的差距，為與國際接軌，提高我國建筑企業(yè)在國際建筑市場的競爭能力，深化施工管理體制的改革，造就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業(yè)，是我國建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。(2) 勘察設計招標投標，是指對建設項目的勘察設計任務進行的招標投標。(6)生產(chǎn)工藝技術轉讓招標投標，是指對建設工程生產(chǎn)工藝技術轉讓進行的招標。(1)工程咨詢招標：是指以工程咨詢服務為對象的的招標行為。(3)工程設計施工招標設計施工招標是指將設計及施工作為一個整體標的以招標的方式進行發(fā)包，投標人必須為同時具有設計能力和施工能力的承包商。(4)工程設計一管理招標設計一管理模式是指由同一實體向業(yè)主提供設計和施工管理服務的工程管理模式。(5)BOT工程招標。BOT工程招標即是對這些工程環(huán)節(jié)的招標。國際工程招標投標，包括本國的國際工程（習慣上稱涉外工程）招標投標和國外的國際工程招標投標兩個部分。（—）公開招標公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告，有投標意向的承包商均可參加投標資格審查，審查合格的承包商可購買或領取招標文件，參加投標的招標方式。它參與競爭的投標人數(shù)量最多，且只要符合相應的資質條件便不受限制，只要承包商愿意便可參加投標，在實際生活中，常常少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家，因而競爭程度最為激烈。 公開招標是適用范圍最為廣闊、最有發(fā)展前景的招標方式。凡屬招標范圍的工程項目，一般首先必須要采用公開招標的方式。我國在推行公開招標實踐中，存在不少問題，需要認真加以探討和解決?？墒?，目前我國各地發(fā)布公開招標公告一般不通過大眾新聞媒介，而只是在單一的工程交易中心中發(fā)布招標公告。所以，只在工程交易中心發(fā)布招標公告，不能算作真正意義上的公開招標。而在公開招標中對投標人的限制條件，按照國際慣例，只應是資質條件和實際能力。公開招標對投標人參加投標的限制條件，原則上只能是名副其實的資質和能力上的要求。再次，招標評標實際操作方法不規(guī)范由于我國處于市場經(jīng)濟完善階段，法制建設不到位，招投標過程中有些不規(guī)范的行為，包括投標人經(jīng)資格審查合格后再進行抓鬮或抽簽才能投標；串標、陪標等暗箱操作等。從客觀上講，主要是資金緊張，甚至有很大缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫，等等。（二）邀請招標邀請招標又稱為有限競爭性招標。其缺點是：由于參加的投標單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇被邀請的承包商前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔該項目的承包商的機會。應當說，這種狀況是充分考慮了我國建筑市場的發(fā)展歷史和現(xiàn)實情況的。邀請招標參加人數(shù)是經(jīng)過選擇限定的，被邀請的承包商數(shù)目在3～10個，不能少于3個，也不宜多于10個。但是，邀請招標也存在明顯缺陷。一個規(guī)范、完整的議標概念，在其適用范圍和條件上，應當同時具備以下四個基本要點：(1)議標方式適用面較窄議標只適用于保密性要求或者專業(yè)性、技術性較高等特殊工程。如果適宜采用公開招標和邀請招標的，就不能采用議標方式。招標投標管理機構審查的權限范圍，就是省、市、縣(市)招標投標管理機構的分級管理權限范圍。如果不是一對一地談，不宜稱之為議標。自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》就只規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標，而對議標未明確提及。從形式上看，直接發(fā)包沒有“標”，而議標則有標。符合條件的，方可批準議標(3) 議標文件的編制與審查議標申請批準后，招標人編寫議標文件或者謂議合同草案，并報招標投標管理機構審查。議標工程的中標價格原則上不得高于審定后的標底價格。建設行政主管部門和招標投標管理機構對議標負有重要的監(jiān)督管理責任。(3) 議標投標人的條件限制 議標當事人一方為組織議標的招標人，另一方為參加議標的投標人。建設工程招標投標程序開始前的準備工作和結束后的踴躍工作，不屬于建設工程招標投標的程序之列，和應納入整個工作流程中。招標組織者組織招標必須具有相應的組織招標的資質。招標人取得招標組織資質證書的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理人代理組織招標、辦理招標事宜。在實踐中，工程總承包中標的總承包單位作為，承包范圍內工程的招標人，如已領取招標組織資質證書的，也可以自己組織招標；如不具備自己組織招標條件的，則必須委托具備相應資質的招標代理人組織招標。在招標公告或投標邀請書發(fā)出前，招標人取消招標委托代理的，應向招標代理人支付招標項目金額0．2％的賠償費；在招標公告或投標邀請書發(fā)出后開標前，招標人取消招標委托代理的，應向招標代理人支付招標項目金額1％的賠償費；在開標后招標人取消招標委托代理的，應向招標代理人支付招標項目金額2％的賠償費。 實踐中，各地一般規(guī)定，招標人進行招標，要向招標投標管理機構申報1）招標申請書。招標申請書是招標人向政府主管機構提交的要求開始組織招標、辦理招標事宜的一種文書。在國際上，對公開招標發(fā)布招標公告有兩種做法：一是實行資格預審(即在投標前進行資格審查)的，用資格預審通告代替招標公告，即只發(fā)布資格預審通告即可。我國各地的做法，習慣上都是在投標前對投標人進行資格審查。 3）投標邀請書的內容：公開招標的招標公告和邀請招標、議標的投標邀請書，在內容要求上不盡相同。投標人應向招標人提交能證明上述條件的法定證明文件和相關資料。議標的資格審查，則主要是查驗投標人是否有相應的資質等級。 招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內容。招標人發(fā)售招標文件后，不希望投標人不遞交投標文件或遞交毫無意義或未經(jīng)充分、慎重考慮的投標文件，更不希望投標人中標后撤回投標文件或不簽署合同。投標人未中標的，在定標發(fā)出中標通知書后，招標人原額退還其投標保證金；投標人中標的，在依中標通知書簽訂合同時，招標人原額退還其投標保證金。而且，雙倍返還投標保證金并不能免除招標人因此而應承擔的賠償和其他責任，投標人有權就此向招標人索賠或要求其承擔其他相應的責任。投標保證金的額度，根據(jù)工程投資大小由業(yè)主在招標文件中確定。投標保證金有效期為直到簽訂合同或提供履約保函為止，通常為3～6個月，一般應超過投標有效期的28天。 答疑形式：投標人對招標文件或者在現(xiàn)場踏勘中如果有疑問或不清楚的問題，可以而且應當用書面的形式要求招標人予以解答。以書面形式解答招標文件中或現(xiàn)場踏勘中的疑問，在將解答內容送達所有獲得招標文件的投標人之前，應先經(jīng)招標投標管理機構審查認定。參加會議的人員包括招標人、投標人、代理人、招標文件編制單位的人員、招標投標管理機構的人員等。會后，招標人將會議記錄報招標投標管理機構核準，并將經(jīng)核準后的會議記錄送達所有獲得招標文件的投標人。按照國家的有關規(guī)定和各地的實踐，招標文件中預先確定的開標地點，一般均應為建設工程交易中心。程序：開標會議的程序，一般是：(1)參加開標會議的人員簽名報到，表明與會人員已到會。(3)介紹工程項目有關情況，請投標人或其推選；的代表檢查投標文件的密封情況，并簽字予以確認。經(jīng)確認無誤后，當眾啟封投標文件，宣布核查檢視結果。（7）由招標投標管理機構當眾宣布審定后的標底。投標人在開標會議記錄上簽字后，即退出會場。實踐中，對在開標時就被確認無效的投標文件，也有不啟封或不宣讀的做法。 組建評標組織進行評標開標會結束后，招標人要接著組織評標。其具體形式為評標委員會，實踐中也有