【正文】 40652314457352205014186743535322499250我國人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口+60歲以上人口/15—59歲人口）在未來50年中變化比較明顯。二、項目建設(shè)的必要性及可行性（一）我國老年人口現(xiàn)狀及老齡化時代的迫切要求 1. 我國老年人口現(xiàn)狀從1964至1980年，；從1980年至2012年。在調(diào)研中通過和入住老年社區(qū)和老年公寓的老人交談了解到，目前存在的一些老年社區(qū)和老年公寓雖然能夠給老年人提供較為安靜的環(huán)境和良好的配套設(shè)施，但由于這種社區(qū)較為封閉，老人活動的范圍內(nèi)多是老人和坐輪椅等半自立的老人，心情難免低落，不利于老年人快樂的度過萬年。有關(guān)資料顯示，％左右，但卻擔(dān)負(fù)著全世界20％的老年人，其間的困難是可想而知。、上海等大城市老人的可支配財產(chǎn)急劇增加全國老齡委的一項調(diào)查顯示，2012年老年人的可支配收入達(dá)到1萬億元，北京、上海等大城市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，老年人的可支配財產(chǎn)更為可觀。%的人身邊存在與父母兩地分居者。圖21顯示，2000年我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過7%的標(biāo)準(zhǔn)線。（二）老年住宅的需求，未來一段時間老齡人口將快速增加按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝?%或60歲以上人口占總?cè)丝?0%以上時，即為老齡化社會。開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。要建立公平、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政策補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（3）對社會辦福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的，國家給予優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定執(zhí)行。，國家民政部出臺的《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)【2007】170號）指出：社會福利社會化是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展我國社會福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進(jìn)社會福利社會化必須廣泛動員社會力量多渠道、多層次參與福利事業(yè)、興辦福利機(jī)構(gòu)，開展形式多樣的系列化服務(wù)。加快示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)為老年人服務(wù)中心；完善和落實社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究。近日國家民政部及地方各級民政部門從社會各方面宣傳全面關(guān)心和幫助老人，尤其是老年人養(yǎng)老與生活方面，并鼓勵從事老年住宅的建設(shè)。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個重要因素，因此該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。建議（1）該項目屬公益性建設(shè)項目，建議相關(guān)部門積極落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，使項目盡快開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。地上停車位：100個。療養(yǎng)院改擴(kuò)建項目可行性研究報告療養(yǎng)院改擴(kuò)建項目可行性研究報告第一章 總 論一、項目概況項目名稱**療養(yǎng)院改擴(kuò)建項目項目承擔(dān)單位情況項目承擔(dān)單位：** 法定代表人：通訊地址：** 聯(lián)系電話：**項目承擔(dān)單位主管部門**建設(shè)地點二、項目編制依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》《**民政廳，財政廳，發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**民政廳關(guān)于報送農(nóng)村療養(yǎng)院建設(shè)規(guī)劃方案的通知的通知》《**國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》《**國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃》《投資項目可行性研究指南》國家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料三、研究范圍我公司受項目承辦單位的委托，按照國家對項目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關(guān)人員對項目的建設(shè)條件等進(jìn)行了實地踏勘，編制完成了《**中心療養(yǎng)院改擴(kuò)建項目可行性研究報告》。五、工程建設(shè)進(jìn)度本項目建設(shè)工期2年六、投資估算與資金籌措總投資：約14000萬元人民幣；固定資產(chǎn)14000萬元，全部流動資金（包括短期固定資產(chǎn)置換等費用）200萬元；七、結(jié)論和建議結(jié)論（1）本項目的建設(shè)符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對物質(zhì)文化生活越來越多，要求越來越高的迫切要求。（2）該項目已列入**2012年重點建設(shè)工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點規(guī)范好設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個工作行為，確保工程質(zhì)量。第二章 項目背景及可行性分析一、項目背景、宏觀環(huán)境及趨勢分析（一）政策環(huán)境 面對我國進(jìn)入老齡化社會，老年人生活問題已越來越被社會所關(guān)注。2012年1月7日，民政部部長李學(xué)舉指出，將加快完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，河南、鄂爾多斯等地方政府已經(jīng)采取對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、稅收、融資等方面進(jìn)行支持。《意見》同時指出：鼓勵和支持社會辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展有利于較快的增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，擴(kuò)大福利事業(yè)的覆蓋面，對于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進(jìn)程所帶來的日益突出的社會福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一五個五年規(guī)劃綱要》在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)部分明確提出：弘揚療養(yǎng)風(fēng)尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。，國務(wù)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出：“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2011年，%。圖21 19822010年我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎? 2010年全國31個省、自治區(qū)及直轄市中，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%的有28個，%，位居第十四位。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠(yuǎn)”的特點，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過去不肯到養(yǎng)老院開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本性變化。目前生活在一、二線城市的老年人一般都有自己的房產(chǎn)，一旦相應(yīng)的金融創(chuàng)新模式出現(xiàn)，老人的房產(chǎn)將是一筆非常巨大的財富，為老年人養(yǎng)老提供堅實的保障（三）老年住宅供給嚴(yán)重不足，民間資本大有作為隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年福利事業(yè)面臨的形勢發(fā)生了極大的變化。因此，我國的解決老年人養(yǎng)老方面僅靠公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要鼓勵民間資本建設(shè)各種類型的老年住宅，鼓勵有能力的老人社會養(yǎng)老。（五）老年住宅的發(fā)展趨勢分析隨著老齡化的加劇和老年人生活觀念、家庭結(jié)構(gòu)及可支付能力的提升，未來我國老年人對老年住宅的需求將會有較大幅度的增加。2012至2040年為我國老齡化最快的時期。少兒人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口/15—59歲人口）%%，；老年人口撫養(yǎng)比（60歲以上人口/15—59歲人口）%%。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平快速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。從人口增長局勢看，根據(jù)2000年的全國第五次人口普查資料，2000年全國總?cè)丝?24261萬人，與1990年第四次人口普查相比，%，%，%，%，大大快于總?cè)丝谠鲩L速度。我國老齡化發(fā)展的不同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增長期、農(nóng)村老齡化加速期。然而老年人口的比重日益增大會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展帶來一系列影響，成為21世紀(jì)我國必將認(rèn)真對待、認(rèn)真研究的重大社會問題。②規(guī)劃專業(yè)水平低，設(shè)計不符合老年住宅標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計與《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》相距甚遠(yuǎn)，以完成床位數(shù)為目標(biāo)，忽略安全、舒適、休閑等問題。相關(guān)調(diào)查顯示，全國約有5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且隨著社會形勢的發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。鑒于養(yǎng)老群體的財富、閱歷、身份、地位、健康狀況不同，處在不同階層的老年人對晚年生活的需求也不同。由于信息不對稱，定位不明顯，服務(wù)對象單一，基本設(shè)施不健全，國內(nèi)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都屬于公益性質(zhì)，且以護(hù)理為主。這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，只能滿足老年人吃穿住等基本生活需求，而缺少對老年人精神、心理、健身、康復(fù)等方面的中高端服務(wù)，造成養(yǎng)老服務(wù)與需求明顯倒掛。未來一個階段的老人生活照料，僅靠居家養(yǎng)老已很難為繼。而實現(xiàn)以上諸多養(yǎng)老需求，需要政府、企業(yè)、社會的共同努力。其中，大量的國外老齡人也將赴中國進(jìn)行旅游觀光、商務(wù)洽談、貿(mào)易投資等活動，還有部分外國人選擇長期定居中國，度過晚年生活。出臺了很多優(yōu)惠政策支持發(fā)展老年福利事業(yè)?？啤⒔?、文、衛(wèi)、體等公益項目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；療養(yǎng)院等福利性項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（3）辦理程序發(fā)展中的富平縣加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大規(guī)模、完善功能，優(yōu)化布局、美化環(huán)境，突出特色、提升品位，延伸閻良宜人的文化氣息，主動融入了西安都市圈，承接著人流、物流、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，發(fā)揮著配套服務(wù)功能，正在努力建設(shè)成為西安都市新城。開發(fā)人文歷史文化資源，發(fā)展陶藝、石刻、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，加快撤縣設(shè)市步伐，把富平建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會和諧的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)東部強(qiáng)縣。與之接壤的國家航空產(chǎn)業(yè)基地、航空衛(wèi)星城—，總?cè)丝?6萬人。57′109176。東鄰蒲城、渭南，南接西安市臨潼區(qū)、閆良區(qū)，西連耀縣、三原，北依銅川市，地理位置優(yōu)越。時速達(dá)250公里的西安閻良富平城際鐵路的即將貫通，將會加速城鎮(zhèn)外環(huán)線的扶植。建成后的“中華國際富閻老年頤養(yǎng)院”距“天成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園”僅500米，就在人造湖畔。在位于日本吉野市的世界上唯一的柿子博物館里，就有“世界上柿子的主產(chǎn)國為中國，柿子的優(yōu)生區(qū)在富平”的記載。富平自縣制建立，已有2400多年歷史，與曾經(jīng)的黃帝鑄鼎圣地，“商鞅變法”的發(fā)生地、秦漢歷史文化的名城閻良毗鄰。被稱為“露天石刻藝術(shù)博物館”，富平墨玉是一種珍貴而稀有的自然資源，古人將其與鉆石、寶石、彩石并稱為“貴美石”。富平墨玉石刻，隋唐18座帝王陵及廟宇遍布秦川大地，揚名中華內(nèi)外；中部川原相間，土地肥沃，灌溉方便，農(nóng)、林、牧、棉、油生產(chǎn)歷史悠久。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，裝備制造、煤化工、食品深加工等生產(chǎn)能力的快速擴(kuò)張；建材加工集中區(qū)、花炮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、石刻工藝園初具規(guī)模；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，有力地推動了農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)綜合實力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，縣域經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張。截止2012年新建城市道路22公里，改造道路12公里，城區(qū)道路由原來的26公里增加到48公里，完成了54條背街小巷的硬化和18條街路的綠化亮化工程，縣城主干街路初步形成了“五縱六橫”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。3. 城市功能齊全、配套設(shè)施完善富平縣城市道路四通八達(dá)，體育館、文化中心、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施完善。自來水、電力、金融、保險、證券、賓館、會展中心、廣告設(shè)計、科研開發(fā)、教育機(jī)構(gòu)等城市必備要素健全，城市總體功能水平明顯提高。距離富平縣縣城僅有10公里的西安副中心城市、中國唯一的國家級航空產(chǎn)業(yè)基地—閻良區(qū)，這里是我國唯一、亞洲最大、最為完整的重要航空工業(yè)基地，“轟六”、“運七”、“飛豹”、“新舟60”等30多種軍、民用飛機(jī)在這里誕生；張立同、盧秉恒、曹春曉等院士領(lǐng)銜的重點產(chǎn)業(yè)項目在這里聚集……合資、獨資公司的落戶，讓航空產(chǎn)業(yè)融入了區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈，這個以航空產(chǎn)業(yè)為特色，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，具有較高國際知名度的航空專業(yè)化園區(qū)，有全國最大的飛機(jī)制造企業(yè)―西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、全國唯一的大中型飛機(jī)設(shè)計研究院—中航一集團(tuán)第一飛機(jī)設(shè)計研究院、全國唯一的飛行試驗研究鑒定中心—中國飛行試驗研究院和西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)已超過253家，產(chǎn)業(yè)總投資超過300億元，而且正在以每年60%的速度遞增。農(nóng)業(yè)以糧棉為主，已建成西瓜、甜瓜、相棗、酥梨、辣椒、奶牛、鮮魚、大棚菜等農(nóng)副產(chǎn)品基地。商貿(mào)流通，各種專業(yè)市場具備，是渭北地區(qū)的商貿(mào)中心和物資集散地，更是富平縣得天獨厚的前沿?！爸腥A國際富閻老年頤養(yǎng)苑”項目屬陜西省民政廳直轄項目，自正式申報以來，已得到陜西省民政廳、渭南市人民政府和富平縣人民政府的高度重視。綜上，“中華國際富閻老年頤養(yǎng)苑”居于閻良以北，富平縣城以南，依托國際化航空城市聚集化的發(fā)展趨勢，帶動著周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2) 場址地形、地貌要適合項目特點，有良好的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、防洪防澇、防震等條件。二、項目選址根據(jù)上述原則，綜合考慮了項目服務(wù)功能的輻射范圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件的適應(yīng)程度等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設(shè)地點。三、建設(shè)條件區(qū)位條件**位于**、**西部，西鄰尋甸，東接馬龍，南與林角，盤江鎮(zhèn)交界，北連本縣西平，鄉(xiāng)政府駐地距縣城18公里，有通往西平鎮(zhèn)柏油公路，通及至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的彈石公路。%，種植作物80多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險旅游為主的旅游業(yè)。種植業(yè)的蔬菜、烤煙、萬壽菊和畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風(fēng)影響，降水集中，雨熱同季?；A(chǔ)設(shè)施條件該工程為公益性建設(shè)項目，**有關(guān)部門對工程的建設(shè)給予了大力支持，供水、供電、通訊等配套設(shè)施由各有關(guān)部門提供，均已落實，能滿足項目建設(shè)需要。主要建筑材料來源、供應(yīng)（1）建筑材料種類和來源根據(jù)該項目的建設(shè)內(nèi)容，項目建設(shè)所需的主要材料為鋼筋、水泥、防水卷材、建筑陶瓷、電纜、給排水管材等；主要地材包括砂、石料、磚等；上述這些材料均為常規(guī)品種，可在當(dāng)?shù)亟ú氖袌霾少彙／燄B(yǎng)院主體建筑居住樓位于項目區(qū)中西部，使老人居住具有良好