【正文】 而憲法起草機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)起草憲法文本的具體工作機(jī)構(gòu)，不能獨立地行使制憲權(quán)； 制憲機(jī)關(guān)有權(quán)批準(zhǔn)通過憲法，而憲法起草機(jī)構(gòu)無權(quán)批準(zhǔn)通過憲法。 [真題例示 ]0511．憲法是國家根本法，具有最高法律效力。 2在我國，監(jiān)督憲法實施的 全國人大及其常務(wù)委員會是行使違憲制裁權(quán)的機(jī)關(guān) 。 憲法在實施過 程中主要是通過具體法律規(guī)范來作用于具體的人和事，對 普通法律的實施就是在間接地實施憲法 。 第三，國旗、國徽、國歌和首都 附則 憲法的附則是指憲法對于特定事項需要特殊規(guī)定而作出的附加條款 就附則的名稱而言，有稱暫行條款者，有稱過渡條款、最后條款、特別條款、臨時條款者，也有直接稱附則或附錄的。就憲法典的總體結(jié)構(gòu)而言，一般包括序言、正文、附則三大部分。此外，如果最高法院在具體案件的判決中認(rèn)為，某 項法律或行政命令違憲而拒絕適用，那么下級法院在以后審理類似案件時，也不得適用該法律或行政命令。 憲法判例 憲法判例是指憲法條文無明文規(guī)定，而由司法機(jī)關(guān)在審判實踐中逐漸形成并具有憲法效力的判例 在普通法系國家，根據(jù)“先例約束原則”，最高法院及上級法院的判決由于是下級法院審理同類案件的依據(jù)而成為判例。 憲法慣例 憲法慣例是指憲法條文無明確規(guī)定，但在實際政治生活中存在，并為國家機(jī)關(guān)、政黨及公眾所普遍遵循，且與憲法具有同等效力的習(xí)慣或傳統(tǒng)。主要有兩種情況： 一是指在不成文憲法國家中，國家最根本、最重要的問題不采用憲法典的形式，而由多部單行法律文書予以規(guī)定的法律。 五、憲法的淵源與憲法的結(jié)構(gòu) （一）憲法的淵源 ☆ 憲法的淵源亦即憲法的表現(xiàn)形式，取決于其本國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實政治狀況。 （ 2）義務(wù)性規(guī)范 如中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。根據(jù)這一定義判斷，下列哪些憲法 屬于 協(xié)定憲法？ A． 1889年《大日本帝國憲法》 B． 1689年英國《權(quán)利法案》 C． 1848年意大利憲法 D． 1830年法國憲法 【答案】 BD （二）憲法規(guī)范的分類 確認(rèn)性規(guī)范 是對已經(jīng)存在的事實的認(rèn)定。 英國之所以產(chǎn)生并長期保持不成文憲法，主要 取決于英國資產(chǎn)階級革命的不徹底性，以及英國民眾對不成文憲法形式的習(xí)慣和認(rèn)同 以憲法有無嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序為標(biāo)準(zhǔn) （ 1）剛性憲法 是指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法 實行成文憲法的國家往往也是剛性憲法的國家 （ 2）柔性憲法 憲法和法律由同一機(jī)關(guān)根據(jù)同樣的程序制定或者修改，因而它們的法律效力和權(quán)威并無差異 實行不成文憲法的國家往往也是柔性憲法的國家 ，英國即其典型 以制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn) （ 1）欽定憲法 1814年法國國王路易十八頒布的憲法、 1848年意大利薩丁尼亞王亞爾培頒布的憲法、 1889年日本明治天皇頒布的憲法和 1908年中國清政府頒布的《欽定憲法大綱》等 都屬于欽定憲法 4 （ 2）民定憲法 是指由民意機(jī)關(guān)或者由全民公決制定的憲法，民定憲法奉行人民主權(quán)原則，至少在形式上強(qiáng)調(diào)以民意為依歸，以民主政體為價值追求 （ 3）協(xié)定憲法 指由君主與國民或者國民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法。 列寧 也曾指出： 憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙 。 2如我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”，“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān) 辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”，等等 [真題例示 ]0611． 凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會就沒有憲法 的論斷 是 由下列哪一部憲法文件予以明文規(guī)定的？ A． 1789年的法國《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》 B． 1776年的北美《獨立宣言》 C． 1688年的英國《權(quán)利法案》 D． 1918年的蘇俄《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》 【答案】 A 二、憲法與憲政 ☆ 3 憲政 是指以憲法為依據(jù)的 民主形式 ，就其實質(zhì)而言是以民主事實為政治內(nèi)容的 憲法的實施 。 1789年 法國《人權(quán)宣言》則稱“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法” 。 基本人權(quán)原則 憲法最主要、最核心的價值在于保護(hù)人權(quán)。 1 淳于司考：憲法 1—— 憲法學(xué)體系結(jié)構(gòu)圖 導(dǎo) 讀 一、歷年分值表 1[1] 年份 單選 多選 不定項 總分 2020年 7 12 4 23/600 2020年 7 12 4 23/600 2020年 6 10 4 20/600 2020年 7 12 19/600 2020年 7 12 2 21/600 2020年 7 12 2 21/600 2020年 7 8 2 17/600 二、憲法學(xué)體系結(jié)構(gòu)圖 1[1]為便于分類記憶，《立法法》相關(guān)部分的內(nèi)容置于“法理學(xué)”學(xué)習(xí)，分值亦歸類于“法理學(xué)”中計算。 法治原則 法治是相對于人治而言的。受美、法等國的影響，各資本主義國家的憲法均以不同形式確認(rèn)了分權(quán)原則。在政府與公民的相互關(guān)系中 ，政府權(quán)力受到法律或社會規(guī)范的約束，以實現(xiàn)人權(quán)的基本價值。 (三 )憲法是民主事實法律化的基本形式 四、憲法的分類 ☆ （一）憲法的分類 依據(jù)憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式 （ 1）成文憲法 是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法。協(xié)定憲法往往是階級妥協(xié)的產(chǎn)物 如 1215年英國的《自由大憲章》 就是英王約翰在貴族、教士、騎士和城市市民的強(qiáng)大壓力下簽署的； 法國 1830年憲法 就是在 1830年革 命中，國會同國王路易 如中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。 有時還表現(xiàn)為對某種行為的要求規(guī)范，如人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分 工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。 （ 3）權(quán)利性與義務(wù)性規(guī)范相互結(jié)合為一體 如中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù) 程序性規(guī)范 主要涉及國家機(jī)關(guān)活動程序方面的內(nèi)容，主要有兩 種表現(xiàn)形式： （ 1）直接的程序性規(guī)范 如憲法修改程序的規(guī)定等。主要有： 憲法典 憲法典是絕大多數(shù)國家采用的形式，是指將一國最根本、最重要的問題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書加以明確規(guī)定而形成的憲法。憲法性法律制定和修改的機(jī)關(guān)。特征主要有三： 一是它沒有具體的法律形式，它的內(nèi)容并不明確規(guī)定在憲法典 或憲法性法律中，而是散見于一些報刊、政治家的演說、法院的判例以及政治實踐之中； 二是它的內(nèi)容涉及國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等最根本、最重要的問題； 三是它主要依靠公眾輿論而不是國家強(qiáng)制力來保證其實施。同時，根據(jù)普通法原理，法院在法律沒有明確規(guī)定的情形下可以創(chuàng)造規(guī)則。 國際條約和國際習(xí)慣 國際條約和國際習(xí)慣能否成為國內(nèi)法的淵源以及憲法的淵源，取決于一個國家的參與和認(rèn)可。 序言 亦稱前言、緒論，世界上大多數(shù)國家的憲法都有序言，只是在規(guī)定上存在區(qū)別而已。但無論名稱如何，都屬于附加條款的范疇 由于附則是憲法的一部分，因而其法律效力當(dāng)然應(yīng)該與一般條文相同。 同時， 對違憲行為進(jìn)行追究的方式包括 直接制裁和間接制裁兩個方面。 3制裁形式主要有： 撤銷或改變 同憲法相抵觸的法律與決定、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)， 罷免 違憲的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和人大代表等。下列有關(guān)憲法法律效力的哪一項表述是 正確的？ A．在不成文憲法的國家中，憲法的法律效力高于其他法律 B．在我國，任何法律法規(guī)都不得與憲法規(guī)范、憲法基本原則和憲法精神相抵觸 C．憲法的法律效力主要表現(xiàn)為對公民的行為約束 D．憲法的法律效力不具 有任何強(qiáng)制性 【答案】 B [真題例示 ]0513．關(guān)于憲法規(guī)范的特性，下列哪一項表述 不成立 ？ A．根本性 B．原則性 C．無制裁性 D．相對穩(wěn)定性 【答案】 C 一、憲法的制定 ☆ 制憲主體 （ 1）近代以來的憲法歷史表明 人民是制憲主體 ，但人民并不直接行使制憲權(quán)，而是通過或主要通過間接民主的形式制定憲法。 （ 2） 1954年 9月 20日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過了《中華人民共和國憲法》，它標(biāo)志著 第一屆全國人民代表大會第一次全體會議是我國的制憲機(jī)關(guān) 。 1954年，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定了 我國第一部社會主義類型的憲法 —— 1954年憲法。 9 1982年 12月 4日 ，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新中國的第四部憲法，即 現(xiàn)行的1982年憲法。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行 引導(dǎo)、監(jiān)督和管理 。國家依照法律規(guī)定 保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán) 。 三、憲法的解釋與實施保障體制 ☆ 憲法解釋 憲法實施保障體制 立法機(jī)關(guān) （ 1）由立法機(jī)關(guān)解釋憲法源自英國 起源于英國 （ 2）立法機(jī)關(guān)行使憲法解釋權(quán)，并且必須按照立法程序進(jìn)行。 目前，世界上六十多個國家采用司法機(jī)關(guān)解釋憲法的制度 專門機(jī)關(guān) （ 1）解釋憲法的專門機(jī)關(guān)是指由依據(jù)憲法或其他憲法性法律的授權(quán)而專門成立的有權(quán)解釋憲法的機(jī)關(guān)， 如憲法法院、憲法委員會、憲法保障法院等 特別設(shè)立的機(jī)關(guān) 盡管名稱并不一致，比如有的稱憲法法院、有的稱憲法委員會等，但是負(fù)責(zé)保障 憲法實施的主管機(jī)構(gòu)必須專門設(shè)立、并負(fù)有專門的職責(zé)權(quán)限等則是一致的 （ 2）最早提出設(shè)立憲法法院的是奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物漢斯有關(guān)專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實施的體制，下列哪些表述是 正確的 ？ A．專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)憲法實施的體制起源于 1799年法國憲法設(shè)立的護(hù)法元老院 B．憲法法院和憲法委員會是專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實施體制的兩種主要形式 C．我國負(fù)責(zé)保障憲法實施的專門機(jī)關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會 D．最早提出設(shè)立憲法法院的是奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物漢斯 附帶性審查 是指 司法機(jī)關(guān) 在審理案件過程中，因提出對所適用的法律（法規(guī)和法律性文件）是否違憲的問題，而對該法律（法規(guī)和法律性文件）所進(jìn)行的合憲性審查。 憲法規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。 （ 1）出生國籍的取得，我國采取的是以血統(tǒng)主義為主、以出生地主義為輔的原則。 二、公民與人民 一般說來，“公民”與“國民”的含義相同。公民是與外國人 (包括無國籍人 )相對應(yīng)的法律概念，人民則是與敵人相對應(yīng)的政治概念； 第二，范圍不同。 1[1]本節(jié)內(nèi)容通常在國際法部分予以考察。如憲法對全國人大代表的言論免責(zé)權(quán)作了特殊規(guī)定?！? 憲法規(guī)定對廣大職工和干部實行退休制度，是勞動者休息權(quán)的延伸；是在公民因年老、疾病等原因不適應(yīng)繼續(xù)參加生產(chǎn)和工作的情況下，給予物質(zhì)幫助權(quán)的補(bǔ)充?！薄敖蛊茐幕橐鲎杂桑古按先?、婦女和兒童。僑眷是華僑在國內(nèi)的親屬。 1989年《集會游行示威法》：集會、游行、示威應(yīng)向舉行地的市縣公安局或城市公安分局提出申請，若未被允許，可以向同級人民政府提出行政復(fù)議。 三、舉行集會、游行、示威的時間限于早六時至晚十時，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定或者批準(zhǔn)的除外?！币虼?，宗教團(tuán)體必須堅持自主、自辦、自傳的“三自”原則。國家一方面不能侵犯個人的生命權(quán)，另一方面為生命權(quán)的保護(hù)提供積極的條件。” 憲法第 37條第 3款還規(guī)定：“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。主要有以下基本內(nèi)容： 公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán) 住宅不受侵犯 憲法第 39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。鄉(xiāng)、村兩級干部決心把她作典型處理。除因 國家安全 或者 追查刑事犯罪的需要 ，由 公安機(jī)關(guān) 或者 檢察機(jī)關(guān) 依照 法律規(guī)定的程序 對通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！? “國家 為了公共利益的需要 ，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)權(quán)實行 征收或征用并給予補(bǔ)償 ?！? 進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由 憲法第 47條規(guī)定：“國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。 2．基本權(quán)利效力的具體性。部門法對基本權(quán)利的具體化只是基本權(quán)利實現(xiàn)的一種形式，并不是唯一的形式。 如在緊急狀態(tài)下，為了保障公民的基本權(quán)利和社會公共利益，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會的正常狀態(tài)，有必要賦予國家機(jī)關(guān)一定的緊急權(quán)力對公民基本權(quán)利予以一定限制。” 1[1] 物權(quán)法規(guī)定了水域等等 （ 2）憲法第 10條規(guī)定， 城市的土地 屬于國家所有； 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 原則上屬于集體所有，但由法律規(guī)定屬于國家所有的，屬于國家所有。現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式主要