【正文】 而憲法起草機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)起草憲法文本的具體工作機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立地行使制憲權(quán)； 制憲機(jī)關(guān)有權(quán)批準(zhǔn)通過(guò)憲法，而憲法起草機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)通過(guò)憲法。 [真題例示 ]0511．憲法是國(guó)家根本法，具有最高法律效力。 2在我國(guó)，監(jiān)督憲法實(shí)施的 全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)是行使違憲制裁權(quán)的機(jī)關(guān) 。 憲法在實(shí)施過(guò) 程中主要是通過(guò)具體法律規(guī)范來(lái)作用于具體的人和事，對(duì) 普通法律的實(shí)施就是在間接地實(shí)施憲法 。 第三，國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌和首都 附則 憲法的附則是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的附加條款 就附則的名稱(chēng)而言，有稱(chēng)暫行條款者，有稱(chēng)過(guò)渡條款、最后條款、特別條款、臨時(shí)條款者，也有直接稱(chēng)附則或附錄的。就憲法典的總體結(jié)構(gòu)而言，一般包括序言、正文、附則三大部分。此外，如果最高法院在具體案件的判決中認(rèn)為，某 項(xiàng)法律或行政命令違憲而拒絕適用，那么下級(jí)法院在以后審理類(lèi)似案件時(shí)，也不得適用該法律或行政命令。 憲法判例 憲法判例是指憲法條文無(wú)明文規(guī)定，而由司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐中逐漸形成并具有憲法效力的判例 在普通法系國(guó)家，根據(jù)“先例約束原則”，最高法院及上級(jí)法院的判決由于是下級(jí)法院審理同類(lèi)案件的依據(jù)而成為判例。 憲法慣例 憲法慣例是指憲法條文無(wú)明確規(guī)定，但在實(shí)際政治生活中存在，并為國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及公眾所普遍遵循，且與憲法具有同等效力的習(xí)慣或傳統(tǒng)。主要有兩種情況： 一是指在不成文憲法國(guó)家中，國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題不采用憲法典的形式，而由多部單行法律文書(shū)予以規(guī)定的法律。 五、憲法的淵源與憲法的結(jié)構(gòu) （一）憲法的淵源 ☆ 憲法的淵源亦即憲法的表現(xiàn)形式，取決于其本國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)政治狀況。 （ 2）義務(wù)性規(guī)范 如中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)這一定義判斷，下列哪些憲法 屬于 協(xié)定憲法？ A． 1889年《大日本帝國(guó)憲法》 B． 1689年英國(guó)《權(quán)利法案》 C． 1848年意大利憲法 D． 1830年法國(guó)憲法 【答案】 BD （二）憲法規(guī)范的分類(lèi) 確認(rèn)性規(guī)范 是對(duì)已經(jīng)存在的事實(shí)的認(rèn)定。 英國(guó)之所以產(chǎn)生并長(zhǎng)期保持不成文憲法，主要 取決于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的不徹底性，以及英國(guó)民眾對(duì)不成文憲法形式的習(xí)慣和認(rèn)同 以憲法有無(wú)嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn) （ 1）剛性憲法 是指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法 實(shí)行成文憲法的國(guó)家往往也是剛性憲法的國(guó)家 （ 2）柔性憲法 憲法和法律由同一機(jī)關(guān)根據(jù)同樣的程序制定或者修改，因而它們的法律效力和權(quán)威并無(wú)差異 實(shí)行不成文憲法的國(guó)家往往也是柔性憲法的國(guó)家 ，英國(guó)即其典型 以制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn) （ 1）欽定憲法 1814年法國(guó)國(guó)王路易十八頒布的憲法、 1848年意大利薩丁尼亞王亞爾培頒布的憲法、 1889年日本明治天皇頒布的憲法和 1908年中國(guó)清政府頒布的《欽定憲法大綱》等 都屬于欽定憲法 4 （ 2）民定憲法 是指由民意機(jī)關(guān)或者由全民公決制定的憲法，民定憲法奉行人民主權(quán)原則，至少在形式上強(qiáng)調(diào)以民意為依歸，以民主政體為價(jià)值追求 （ 3）協(xié)定憲法 指由君主與國(guó)民或者國(guó)民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法。 列寧 也曾指出： 憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙 。 2如我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān) 辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”，等等 [真題例示 ]0611． 凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)就沒(méi)有憲法 的論斷 是 由下列哪一部憲法文件予以明文規(guī)定的？ A． 1789年的法國(guó)《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》 B． 1776年的北美《獨(dú)立宣言》 C． 1688年的英國(guó)《權(quán)利法案》 D． 1918年的蘇俄《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》 【答案】 A 二、憲法與憲政 ☆ 3 憲政 是指以憲法為依據(jù)的 民主形式 ，就其實(shí)質(zhì)而言是以民主事實(shí)為政治內(nèi)容的 憲法的實(shí)施 。 1789年 法國(guó)《人權(quán)宣言》則稱(chēng)“凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法” 。 基本人權(quán)原則 憲法最主要、最核心的價(jià)值在于保護(hù)人權(quán)。 1 淳于司考：憲法 1—— 憲法學(xué)體系結(jié)構(gòu)圖 導(dǎo) 讀 一、歷年分值表 1[1] 年份 單選 多選 不定項(xiàng) 總分 2020年 7 12 4 23/600 2020年 7 12 4 23/600 2020年 6 10 4 20/600 2020年 7 12 19/600 2020年 7 12 2 21/600 2020年 7 12 2 21/600 2020年 7 8 2 17/600 二、憲法學(xué)體系結(jié)構(gòu)圖 1[1]為便于分類(lèi)記憶，《立法法》相關(guān)部分的內(nèi)容置于“法理學(xué)”學(xué)習(xí)，分值亦歸類(lèi)于“法理學(xué)”中計(jì)算。 法治原則 法治是相對(duì)于人治而言的。受美、法等國(guó)的影響，各資本主義國(guó)家的憲法均以不同形式確認(rèn)了分權(quán)原則。在政府與公民的相互關(guān)系中 ，政府權(quán)力受到法律或社會(huì)規(guī)范的約束，以實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本價(jià)值。 (三 )憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式 四、憲法的分類(lèi) ☆ （一）憲法的分類(lèi) 依據(jù)憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式 （ 1）成文憲法 是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法。協(xié)定憲法往往是階級(jí)妥協(xié)的產(chǎn)物 如 1215年英國(guó)的《自由大憲章》 就是英王約翰在貴族、教士、騎士和城市市民的強(qiáng)大壓力下簽署的； 法國(guó) 1830年憲法 就是在 1830年革 命中，國(guó)會(huì)同國(guó)王路易 如中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。 有時(shí)還表現(xiàn)為對(duì)某種行為的要求規(guī)范，如人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分 工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。 （ 3）權(quán)利性與義務(wù)性規(guī)范相互結(jié)合為一體 如中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù) 程序性規(guī)范 主要涉及國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)程序方面的內(nèi)容，主要有兩 種表現(xiàn)形式： （ 1）直接的程序性規(guī)范 如憲法修改程序的規(guī)定等。主要有： 憲法典 憲法典是絕大多數(shù)國(guó)家采用的形式，是指將一國(guó)最根本、最重要的問(wèn)題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書(shū)加以明確規(guī)定而形成的憲法。憲法性法律制定和修改的機(jī)關(guān)。特征主要有三： 一是它沒(méi)有具體的法律形式，它的內(nèi)容并不明確規(guī)定在憲法典 或憲法性法律中，而是散見(jiàn)于一些報(bào)刊、政治家的演說(shuō)、法院的判例以及政治實(shí)踐之中； 二是它的內(nèi)容涉及國(guó)家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等最根本、最重要的問(wèn)題； 三是它主要依靠公眾輿論而不是國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)普通法原理，法院在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情形下可以創(chuàng)造規(guī)則。 國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣 國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣能否成為國(guó)內(nèi)法的淵源以及憲法的淵源，取決于一個(gè)國(guó)家的參與和認(rèn)可。 序言 亦稱(chēng)前言、緒論，世界上大多數(shù)國(guó)家的憲法都有序言，只是在規(guī)定上存在區(qū)別而已。但無(wú)論名稱(chēng)如何，都屬于附加條款的范疇 由于附則是憲法的一部分，因而其法律效力當(dāng)然應(yīng)該與一般條文相同。 同時(shí)， 對(duì)違憲行為進(jìn)行追究的方式包括 直接制裁和間接制裁兩個(gè)方面。 3制裁形式主要有： 撤銷(xiāo)或改變 同憲法相抵觸的法律與決定、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)， 罷免 違憲的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和人大代表等。下列有關(guān)憲法法律效力的哪一項(xiàng)表述是 正確的？ A．在不成文憲法的國(guó)家中，憲法的法律效力高于其他法律 B．在我國(guó)，任何法律法規(guī)都不得與憲法規(guī)范、憲法基本原則和憲法精神相抵觸 C．憲法的法律效力主要表現(xiàn)為對(duì)公民的行為約束 D．憲法的法律效力不具 有任何強(qiáng)制性 【答案】 B [真題例示 ]0513．關(guān)于憲法規(guī)范的特性，下列哪一項(xiàng)表述 不成立 ？ A．根本性 B．原則性 C．無(wú)制裁性 D．相對(duì)穩(wěn)定性 【答案】 C 一、憲法的制定 ☆ 制憲主體 （ 1）近代以來(lái)的憲法歷史表明 人民是制憲主體 ，但人民并不直接行使制憲權(quán)，而是通過(guò)或主要通過(guò)間接民主的形式制定憲法。 （ 2） 1954年 9月 20日中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，它標(biāo)志著 第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議是我國(guó)的制憲機(jī)關(guān) 。 1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定了 我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法 —— 1954年憲法。 9 1982年 12月 4日 ，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)的第四部憲法，即 現(xiàn)行的1982年憲法。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行 引導(dǎo)、監(jiān)督和管理 。國(guó)家依照法律規(guī)定 保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán) 。 三、憲法的解釋與實(shí)施保障體制 ☆ 憲法解釋 憲法實(shí)施保障體制 立法機(jī)關(guān) （ 1）由立法機(jī)關(guān)解釋?xiě)椃ㄔ醋杂?guó) 起源于英國(guó) （ 2）立法機(jī)關(guān)行使憲法解釋權(quán)，并且必須按照立法程序進(jìn)行。 目前，世界上六十多個(gè)國(guó)家采用司法機(jī)關(guān)解釋?xiě)椃ǖ闹贫? 專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān) （ 1）解釋?xiě)椃ǖ膶?zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)是指由依據(jù)憲法或其他憲法性法律的授權(quán)而專(zhuān)門(mén)成立的有權(quán)解釋?xiě)椃ǖ臋C(jī)關(guān)， 如憲法法院、憲法委員會(huì)、憲法保障法院等 特別設(shè)立的機(jī)關(guān) 盡管名稱(chēng)并不一致，比如有的稱(chēng)憲法法院、有的稱(chēng)憲法委員會(huì)等，但是負(fù)責(zé)保障 憲法實(shí)施的主管機(jī)構(gòu)必須專(zhuān)門(mén)設(shè)立、并負(fù)有專(zhuān)門(mén)的職責(zé)權(quán)限等則是一致的 （ 2）最早提出設(shè)立憲法法院的是奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物漢斯有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制，下列哪些表述是 正確的 ？ A．專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)憲法實(shí)施的體制起源于 1799年法國(guó)憲法設(shè)立的護(hù)法元老院 B．憲法法院和憲法委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施體制的兩種主要形式 C．我國(guó)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) D．最早提出設(shè)立憲法法院的是奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物漢斯 附帶性審查 是指 司法機(jī)關(guān) 在審理案件過(guò)程中，因提出對(duì)所適用的法律（法規(guī)和法律性文件）是否違憲的問(wèn)題，而對(duì)該法律（法規(guī)和法律性文件）所進(jìn)行的合憲性審查。 憲法規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。 （ 1）出生國(guó)籍的取得，我國(guó)采取的是以血統(tǒng)主義為主、以出生地主義為輔的原則。 二、公民與人民 一般說(shuō)來(lái)，“公民”與“國(guó)民”的含義相同。公民是與外國(guó)人 (包括無(wú)國(guó)籍人 )相對(duì)應(yīng)的法律概念，人民則是與敵人相對(duì)應(yīng)的政治概念； 第二，范圍不同。 1[1]本節(jié)內(nèi)容通常在國(guó)際法部分予以考察。如憲法對(duì)全國(guó)人大代表的言論免責(zé)權(quán)作了特殊規(guī)定?！? 憲法規(guī)定對(duì)廣大職工和干部實(shí)行退休制度，是勞動(dòng)者休息權(quán)的延伸；是在公民因年老、疾病等原因不適應(yīng)繼續(xù)參加生產(chǎn)和工作的情況下，給予物質(zhì)幫助權(quán)的補(bǔ)充?！薄敖蛊茐幕橐鲎杂?，禁止虐待老人、婦女和兒童。僑眷是華僑在國(guó)內(nèi)的親屬。 1989年《集會(huì)游行示威法》：集會(huì)、游行、示威應(yīng)向舉行地的市縣公安局或城市公安分局提出申請(qǐng)，若未被允許，可以向同級(jí)人民政府提出行政復(fù)議。 三、舉行集會(huì)、游行、示威的時(shí)間限于早六時(shí)至晚十時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定或者批準(zhǔn)的除外。”因此，宗教團(tuán)體必須堅(jiān)持自主、自辦、自傳的“三自”原則。國(guó)家一方面不能侵犯?jìng)€(gè)人的生命權(quán)，另一方面為生命權(quán)的保護(hù)提供積極的條件?！? 憲法第 37條第 3款還規(guī)定：“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。主要有以下基本內(nèi)容： 公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán) 住宅不受侵犯 憲法第 39條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部決心把她作典型處理。除因 國(guó)家安全 或者 追查刑事犯罪的需要 ，由 公安機(jī)關(guān) 或者 檢察機(jī)關(guān) 依照 法律規(guī)定的程序 對(duì)通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。” “國(guó)家 為了公共利益的需要 ，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行 征收或征用并給予補(bǔ)償 ?！? 進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由 憲法第 47條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵(lì)和幫助。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。 2．基本權(quán)利效力的具體性。部門(mén)法對(duì)基本權(quán)利的具體化只是基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種形式，并不是唯一的形式。 如在緊急狀態(tài)下，為了保障公民的基本權(quán)利和社會(huì)公共利益，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的正常狀態(tài)，有必要賦予國(guó)家機(jī)關(guān)一定的緊急權(quán)力對(duì)公民基本權(quán)利予以一定限制。” 1[1] 物權(quán)法規(guī)定了水域等等 （ 2）憲法第 10條規(guī)定， 城市的土地 屬于國(guó)家所有； 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 原則上屬于集體所有，但由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式主要