【正文】 若干建議》，今年，在許多代表委員的議案提案中，“住房保障”成為關(guān)鍵詞。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金使用管理監(jiān)督。具體按照當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后余額的5%左右核定。在中央對(duì)省和省對(duì)下財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要考慮城鎮(zhèn)廉租住房標(biāo)準(zhǔn)支出因素，并安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。政府包攬一切的做法是行不通的，社會(huì)保障制度改革的根本目標(biāo)應(yīng)該是，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，這就要求既要防止市場(chǎng)機(jī)制被濫用，也要防止市場(chǎng)機(jī)制被擱置。廉租住房的福利性決定其資金供給很大程度上要靠財(cái)政無(wú)償投入，一些地方政府暗中抱有消極心態(tài)，只要當(dāng)?shù)刎?cái)政稍有吃緊，廉租住房保障資金就有可能挪作他用，這種擔(dān)心最直接的例證是：此前財(cái)政部曾要求，土地出讓凈收益的5%左右用作廉租住房保障資金。相比以往，這兩個(gè)“辦法”在廉租住房的保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式，以及保障資金的來(lái)源、使用和管理等方面，作出了更為明確和具體的規(guī)定。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。意見要求，要多渠道增加廉租住房房源。意見指出，要健全廉租住房保障方式。意見要求，要合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。意見強(qiáng)調(diào)，要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。意見指出，住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。因此，建設(shè)XX地塊廉租房住宅區(qū)是可行的。同時(shí)，在我國(guó)城市化進(jìn)程中，有大量農(nóng)村人口涌入城市，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施有了較高的要求。為了促進(jìn)**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善其整體投資環(huán)境和生活環(huán)境，突破目前落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)**市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素，**市政府將繼續(xù)對(duì)主城區(qū)進(jìn)行全面的改造。建設(shè)規(guī)模：拆除建筑物28幢、改造棚戶區(qū)不配套住宅116套（面積3649 m2）、拆遷安置配套住宅28戶（面積2448 m2），新配建廉租房約544套（面積約30000 m2），建筑形態(tài)為框架高層住宅樓。后來(lái)由于企業(yè)破產(chǎn)改制后，無(wú)資金改善職工生活條件，下屬企業(yè)共有職工約720多人，其中：不配套住房116戶（面積：3649m2），另外還有100多戶還住在危房?jī)?nèi)，還有幾十人沒有住房。目前擁有冶煉工程施工、房屋建筑工程施工、市政公用工程施工、礦山工程施工等4個(gè)總承包壹級(jí)資質(zhì)；爐窯工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)；公路工程施工、化工石油工程施工等2個(gè)總承包貳級(jí)資質(zhì)；機(jī)電設(shè)備安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、公路路基工程、水工大壩工程等4個(gè)專業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)。2000年7月從中央下放省，現(xiàn)為省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的國(guó)有大型建筑安裝施工企業(yè)。改造區(qū)拆除建筑物28幢。 用地內(nèi)部有少量建筑單體且建筑布局零散，多為單層磚木結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量較差，很多已成危房。西、北為規(guī)劃道路，東、南為云紡生活區(qū)。扣除原已建蓋經(jīng)濟(jì)適用房用地后，（）?，F(xiàn)狀用地范圍內(nèi)有少量喬木和灌木，植被覆蓋率不高，無(wú)不宜建設(shè)用地?？傮w地勢(shì)總體地勢(shì)東東高，西北低，自東北向西南傾斜， 標(biāo)高 19131917m，相對(duì)高差4m，總體地形以緩坡為主，相對(duì)開闊。XX為兩級(jí)法人的集團(tuán)公司，下設(shè)16個(gè)公司（單位）。具有國(guó)家商務(wù)部審定的“可承包境外各類工程企業(yè)”資格。職工住房大多為60、70年代建蓋的3層磚混結(jié)構(gòu)房屋，欠缺基礎(chǔ)的生活配套設(shè)施，大多為共用廚房和衛(wèi)生間，存在較大的安全和消防隱患，職工收入較低屬典型的國(guó)有困難企業(yè)。三、可行性研究報(bào)告編制單位編制單位： 建筑工程設(shè)計(jì)院資格證書： 發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)法人代表： 四、 項(xiàng)目的可行性依據(jù)和建設(shè)意義（1）A、政策、規(guī)定依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部等9部委令第162號(hào))《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(建住房〔2007〕218號(hào))《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要（2006—2010年）》《中共**市委關(guān)于構(gòu)建和諧**的實(shí)施意見》《**市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》《**市房管局關(guān)于制定2008―2010年廉租住房工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知》(昆發(fā)〔2008〕113號(hào))《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《**市城市總體規(guī)劃綱要》《**市土地利用總體規(guī)劃》1《**市住房建設(shè)規(guī)劃》1《**市城鄉(xiāng)住房普查報(bào)告》B、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50180－93《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50368－2005《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50015－2003 《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50314(2000) 《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5005799《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ140－90《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ13－86（1997）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ14－87（1997）《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ/T1692《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB500342004）1《民用建筑照明設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ133901《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50054951《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2006）1《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GBJ37—87）1《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）1《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）1《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）1《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189—2005）C、可行性研究報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家發(fā)改委《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容深度規(guī)定》《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（國(guó)家發(fā)改委計(jì)辦投資【2006】225號(hào)）《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建設(shè)部【2003】206號(hào)）（2）廉租房建設(shè)的意義為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)﹝2007﹞24號(hào)）等文件精神，促進(jìn)廉租住房建設(shè)和住房租憑市場(chǎng)做好城鎮(zhèn)住房保障工作，解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容要求，并在XX提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合擬建項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目提出的背景、建設(shè)的必要性、項(xiàng)目建設(shè)的選址及建設(shè)條件分析、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能措施、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度及建議、投資估算及資金籌措、社會(huì)效益分析等方面進(jìn)行論述和可行性研究，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。但**由于特殊的自然環(huán)境和歷史因素，在其整治過(guò)程中所面臨的問(wèn)題也是復(fù)雜的。這也突出了我國(guó)城市建設(shè)的滯后性，加上長(zhǎng)期的粗放經(jīng)營(yíng)方式造成大量資源浪費(fèi)，同時(shí)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致整個(gè)城市環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻?！?國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》城鎮(zhèn)廉租住房是指政府（單位）在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金補(bǔ)貼或者以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。要采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。意見強(qiáng)調(diào)，要確保廉租住房保障資金來(lái)源。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。 我國(guó)廉租住房保障制度建設(shè)始于1999年，實(shí)施8年來(lái)，由于保障底數(shù)不清，加上各級(jí)政府財(cái)力有限等原因，這項(xiàng)工作雖有所推進(jìn)但進(jìn)展緩慢，不足目標(biāo)總數(shù)6%，因此，如何切實(shí)推進(jìn)廉租住房保障制度建設(shè)，解決好低收入家庭住房困難問(wèn)題，已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的重要工作任務(wù)。按照2006年全國(guó)城市土地出讓凈收益3000億元計(jì)算，理論上可提取約150億元供廉租住房建設(shè)，但在實(shí)際中，去年全國(guó)用于廉租住房的資金僅為40億元。具體就廉租住房建設(shè)而言，僅其資金來(lái)源，就可在政府打底的基礎(chǔ)上，試用包括項(xiàng)目捆綁貸款、信托投資基金、住房建設(shè)公債、資產(chǎn)證券化等多種工具。 此外，通知要求將住房公積金增值收益用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。 另一方面，通知鼓勵(lì)社會(huì)多渠道籌集城鎮(zhèn)廉租住房保障資金。城鎮(zhèn)廉租住房保障資金專項(xiàng)用于購(gòu)建城鎮(zhèn)廉租住房、向廉租住房保障對(duì)象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。“讓低收入困難人群住有所居”的廉租房，為兩會(huì)代表委員們“傾情關(guān)注”。到2002年，35個(gè)大中型城市中只有不到一半有了實(shí)施方案。九三學(xué)社中央提交的關(guān)于落實(shí)廉租住房保障的提案指出：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年11月底，%的縣城全部出臺(tái)了建立廉租住房制度的文件，而目前我國(guó)低保住房困難戶達(dá)400萬(wàn)戶，加上低收入住房困難家庭，將有1000萬(wàn)戶需要廉租住房的住房困難群眾。全國(guó)人大代表宋豐年認(rèn)為，在各種住房社會(huì)保障中，廉租住房所需資金最多。“建議采取一主多元的方式，在確保中央和地方政府對(duì)上述四部分廉租住房保障資金來(lái)源的前提下，充分運(yùn)用金融工具、采取加大金融支持等方式，努力拓寬其它方面的資金渠道”，鄭惠強(qiáng)委員說(shuō)?！比珖?guó)政協(xié)委員、香港世貿(mào)集團(tuán)董事局主席許榮茂贊同這個(gè)觀點(diǎn)。一方面建立動(dòng)態(tài)核查制度，科學(xué)界定廉租住房保障對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)者的家庭收入，居住狀況等資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好“入口關(guān)”；另一方面完善申請(qǐng)公示制度，在充分尊重申請(qǐng)者的隱私和尊嚴(yán)的前提下，采用適度公開方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人情況予以公示，并在其入住后做定期核查。開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項(xiàng)目中配套建造廉租住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)適用住房房源的，免征契稅。支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的稅收政策主要有：對(duì)個(gè)人出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅；對(duì)個(gè)人出租住房，不區(qū)分用途，在3%稅率的基礎(chǔ)上減半征收營(yíng)業(yè)稅，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織按市場(chǎng)價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。未來(lái)三年中國(guó)將籌集九千億元人民幣資金用于住房保障，將主要用于廉租住房，基本解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。 齊驥指出，今年四季度以來(lái)，各地加快了保障性住房建設(shè)進(jìn)度。高收入家庭的住房需求主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決。建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度(以下簡(jiǎn)稱：廉租住房制度)，保障最低收入家庭的基本居住需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是建立和完善城鎮(zhèn)住房新體制的必然要求。其中，%；，%；，%；其他方式保障4796戶，%。 這位負(fù)責(zé)人指出，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，解決其住房困難，與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度一樣，是政府社會(huì)公共政策的重要內(nèi)容，是政府的重要職能。因此，強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，健全住房保障機(jī)制，滿足最低收入家庭基本居住需求，也是完善我國(guó)社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。即政府及產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定在住房領(lǐng)域履行社會(huì)保障職能，向符合規(guī)定住房困難條件的城鎮(zhèn)低保家庭提供低廉租金的基本住房保障。XX、盤龍、官渡、西山四區(qū)由市政府統(tǒng)一公布；其他縣（市）區(qū)由當(dāng)?shù)卣?，以接受社?huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。 因離婚失去自有或者共有住房的；216。租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算。準(zhǔn)予享受租賃住房補(bǔ)貼的：無(wú)房戶按人均使用面積12平方米計(jì)算租賃住房補(bǔ)貼；人均住房使用面積未達(dá)到住房保障標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)住房面積與住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算租賃住房補(bǔ)貼。其核減部分的租金由縣（市）區(qū)財(cái)政承擔(dān)。6) 廉租住房的申請(qǐng)程序申請(qǐng)廉租住房保障的，申請(qǐng)人自愿向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，并提交下列材料：a) 《省城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；b) 申請(qǐng)人及家庭成員所在單位或者居住地街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的現(xiàn)住房證明（有房屋所有權(quán)證和房屋租賃證明的須同時(shí)提交）。7) 優(yōu)惠政策符合條件的廉租住房保障對(duì)象，家庭成員是年滿60周歲的孤寡老人、企業(yè)特困職工、烈屬、傷殘軍人、殘疾人或者市級(jí)以上勞動(dòng)模范的，在選擇實(shí)物配租時(shí)優(yōu)先保障。申請(qǐng)人不符合條件的，由縣（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門書面告知不予受理或者不予登記的理由。10) 廉租住房的建設(shè)新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，縣（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門是本轄區(qū)廉租住房的項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)。廉租住房建設(shè)中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)，由市、縣（市）區(qū)政府予以減免。12) 責(zé)任追究縣（市）區(qū)房產(chǎn)管理部門作出取消申請(qǐng)人保障資格決定的，在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。同意延期的，房屋租金標(biāo)準(zhǔn)按同期市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市房產(chǎn)管理局、市民政局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全市住房保障工作進(jìn)行督促檢查，受理有關(guān)住房保障工作的舉報(bào)、投訴，調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)不符合政策規(guī)定的，予以糾正。2 滿足交通、生活、消防要求。通過(guò)小區(qū)的中心綠地廣場(chǎng)、中心景觀軸線和貫穿小區(qū)的景觀綠地與住宅間鄰里綠地相結(jié)合，以達(dá)到創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。將時(shí)代感和藝術(shù)美感較好的結(jié)合在一起，有機(jī)地融入到整個(gè)環(huán)境當(dāng)中，充分體現(xiàn)了單體建筑的個(gè)性，用簡(jiǎn)潔的造型以及簡(jiǎn)約的線條勾勒出整個(gè)建筑形態(tài)的活潑并具有現(xiàn)代特征的輪廓。戶與戶之間的視線干擾，使毎戶具有相應(yīng)的私密性?！?立面造型本設(shè)計(jì)力求創(chuàng)造出一組新穎大方、富有時(shí)代特色的格調(diào)高雅又不