【正文】 額制度確定經(jīng)費(fèi)使用規(guī)模 ,是經(jīng)費(fèi)管理制度的基礎(chǔ) . ? 經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款制度確定經(jīng)費(fèi)供應(yīng)形式 ,決定經(jīng)費(fèi)最終列入預(yù)算的數(shù)量 . ? 兩項(xiàng)制度既涉及預(yù)算管理技術(shù) ,但更主要是由民主監(jiān)督?jīng)Q定其水平的 . ? 定員定額管理 : ? 定員 :按行政事業(yè)單位的工作量確定人員編制 .有專業(yè)技術(shù) /行政管理 /后勤服務(wù)編制三類 ,以專業(yè)技術(shù)編制為主 . ? 定額 :按行政事業(yè)單位工作量和人員編制確定經(jīng)費(fèi)使用額度 .有人員經(jīng)費(fèi)和公有經(jīng)費(fèi)兩類 ,以人員經(jīng)費(fèi)為主 . ? 經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款制度 : ? 全額預(yù)算撥款 :對(duì)經(jīng)費(fèi)自給率低的行政事業(yè)單位 ,全部經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算撥款供應(yīng) . ? 差額預(yù)算撥款 :對(duì)經(jīng)費(fèi)自給率稍高的行政事業(yè)單 ,先以收抵支 ,不足部分預(yù)算撥款供應(yīng) .(實(shí)際是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度 ) ? 企業(yè)化管理 :對(duì)經(jīng)費(fèi)完全能夠自足的單位 ,國家投資后不再供應(yīng)經(jīng)費(fèi) ,實(shí)行自收自支管理 . ? ? 行政國防支出的性質(zhì) :行政國防支出是體現(xiàn)國家政治職能的支出 ,政治職能是國家的首要職能 . ? 行政國防支出具體包括對(duì)內(nèi)立法行政司法管理支出、對(duì)外國防外交支出。 . ? 聽證是政務(wù)公開和依法行政的必然要求 ,關(guān)系公民切身利益的價(jià)格調(diào)整，不是由相關(guān)部門說了算，而應(yīng)該依法行事。 ? 影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要事件 : ? 8384年實(shí)行撥款改貸款的改革 ,對(duì)國企的流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)投資實(shí)行由銀行貸款供給 .使經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出大幅度下降 .(僅兩部一局除外 ) ? 撥改貸評(píng)價(jià) :有效緩解財(cái)政壓力 ,一定程度上提高資金使用效率 ,但是導(dǎo)致國企負(fù)擔(dān)重 ,銀行壞帳多 ,企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰 . ? 84年確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ,實(shí)行百萬大裁軍 ,一些軍區(qū)與兵種成建制裁撤 ,國防費(fèi)用大幅度下降 . ? 對(duì)百萬裁軍評(píng)價(jià) :緩解財(cái)政壓力 ,節(jié)約軍費(fèi)開支 .緩解地區(qū)緊張局勢 ,實(shí)現(xiàn)周邊無敵國 .裁撤人員支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè) . ? 外交姿態(tài)趨于弱勢 .最近網(wǎng)上盛傳溫總理對(duì)日強(qiáng)硬講話 . ? 97年實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度 . 勞動(dòng)與社會(huì)保障部設(shè)立預(yù)算外社會(huì)保障統(tǒng)籌基金管理 ,不足部份由經(jīng)常性預(yù)算劃轉(zhuǎn) . ? 社會(huì)保障制度改革評(píng)述 :改革必要性很強(qiáng) ,滯后于我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革 .改革推進(jìn)速度偏慢 ,急待列入財(cái)政預(yù)算管理 . ? 收費(fèi)困難與空帳運(yùn)行問題嚴(yán)重 . ? 3,財(cái)政支出規(guī)模 . ? 西方主要財(cái)政支出規(guī)模理論 : ? 瓦格納法則 :隨人均收入提高財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高 . ? 瓦格納法則是建立經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)上 ,經(jīng)驗(yàn)歸納影響財(cái)政支出增長原因有政治經(jīng)濟(jì)和文教等支出的收入彈性 . ? 瓦格納強(qiáng)調(diào)財(cái)政作用 ,提出國家資本主義經(jīng)濟(jì)思想 . ? 皮考克和威斯曼內(nèi)外因素論 :認(rèn)為內(nèi)在經(jīng)濟(jì)等因素導(dǎo)致財(cái)政支出穩(wěn)定增長 ,外部威脅導(dǎo)致財(cái)政支出迅速增長 ,但增長后回落較小 . ? 馬斯格雷夫和羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 :強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長初期財(cái)政支出增加 ,后期羅斯托認(rèn)為將轉(zhuǎn)向文教等事業(yè)支出 . ? 鮑莫爾非均衡增長模型與奧肯定律就業(yè)模型 . 財(cái)政支持傳統(tǒng)部門和就業(yè)進(jìn)行支出 . ?(2)決定財(cái)政支出規(guī)模的主要因素 ?經(jīng)濟(jì)性因素 :經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 /經(jīng)濟(jì)體制 /政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式 . ?政治性因素 :政治局勢 /政府職能 /政府機(jī)構(gòu)及行政效率 / ?社會(huì)性因素 :人口規(guī)模與結(jié)構(gòu) /居住方式 /民族文化 . ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制為主要因素 . ?財(cái)政支出占 GDP比重更能反映財(cái)政集中度 /更能反映財(cái)政分配過程 /更能反映財(cái)政調(diào)控能力 . ? 2022年，財(cái)政收入 31627億 , 財(cái)政支出33708億元，決算赤字 2080億。 ? 公平和效率貫穿整個(gè)財(cái)政活動(dòng) . ? 財(cái)政職能中體現(xiàn)為社會(huì)公平和宏觀效率 . ? 財(cái)政支出中體現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政資金的邊際使用效益 . ? 財(cái)政收入中體現(xiàn)為橫向縱向公平與稅收超額負(fù)擔(dān)最小 . ? 預(yù)算中體現(xiàn)為政府間轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政赤字盈余等政策運(yùn)用 . ?2,財(cái)政支出的分類與結(jié)構(gòu) . ?財(cái)政支出按職能分類 :經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 /社會(huì)文教支出 /國防費(fèi) /行政管理費(fèi) /其它支出 .功能支出 ?我國分經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算和經(jīng)常性預(yù)算 .職能類別分別在不同的預(yù)算表中列示 . ?西方主要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 ,支出結(jié)構(gòu)主要分社會(huì)保障預(yù)算和公共預(yù)算 . ?財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 : ?(1)購買性支出 :政府進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)和投資性支出 ,最終通過政府購買商品和勞務(wù)實(shí)現(xiàn)支出 ,是政府市場性的再分配活動(dòng) ,要體現(xiàn)等價(jià)交換原則 . ?購買性支出直接形成社會(huì)需求 /對(duì)政府有效益約束 /對(duì)企業(yè)有預(yù)算約束 /體現(xiàn)政府資源配置職能 . ?(2)轉(zhuǎn)移性支出 :政府進(jìn)行的補(bǔ)助 /捐贈(zèng)/債務(wù)利息等支出 ,最終形成政府向社會(huì)單方面的轉(zhuǎn)移支付 ,大都屬于非市場性分配 . ?轉(zhuǎn)移支出直接影響收入分配 /對(duì)政府無效益約束 /對(duì)企業(yè)居民無預(yù)算約束 /體現(xiàn)政府的收入分配職能 . ? 發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移性支出與購買性支出不相上下 ,發(fā)展中國家以購買性支出為主 . ? 發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移性支出比重大 ,反映其收入分配職能較強(qiáng) ,而我國等發(fā)展中國家以購買性支出為主 ,反映以資源配置職能為主 . ? 普萊斯特法則 :發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移性支出比重大于發(fā)展中國家 .體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中轉(zhuǎn)移性支出比重不斷增長的規(guī)律 . ?國際貨幣基金組織關(guān)于財(cái)政支出分類既有職能分類法 ,也有經(jīng)濟(jì)分類法 .我國實(shí)行職能類別分類 ,并實(shí)行類款目節(jié)項(xiàng)五級(jí)分類 . ?我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 .經(jīng)濟(jì)支出下降 ,經(jīng)常性支出上升 .國防費(fèi)下降 ,行政與文教事業(yè)費(fèi)上升 .轉(zhuǎn)移性支出 80年代物價(jià)補(bǔ)貼為主 ,90年代后社保支出增長 . ? 《 中國財(cái)政年鑒 2022》 ? 財(cái)政收入從 1991年的 ，增加到 2022年的 ，增加到六倍，但行政管理費(fèi)支出卻由 ，增加到十一倍多。以上支出主要是中央與地方政府之間的轉(zhuǎn)移性支付 . ?財(cái)政支出效率實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效率 .國民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出水平實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu) . ?新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn) ,要求增加一些人的福利不能減少另一些人的福利水平 . ?實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu) ,需要有帕累托效率稅 ,對(duì)改革中受損人群要進(jìn)行補(bǔ)償 .只要收益小于受損水平 ,就能增進(jìn)社會(huì)福利 . ?財(cái)政支出效率目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)是通過財(cái)政資源 配置結(jié)構(gòu)與規(guī)模的優(yōu) 化 , 財(cái)政資源配置的 邊際收益等于民間資 源配置的邊際收益 . ?財(cái)政支出效率主要通過財(cái)政支出的科學(xué)性實(shí)現(xiàn) . ?科學(xué)化的財(cái)政支出程度要求有科學(xué)立項(xiàng) /科學(xué)制訂方案 /專家評(píng)審 /專家聽證/專家參與決策 /責(zé)任追究等程序過程 . ?我國財(cái)政支出中科學(xué)性缺失 ,很多財(cái)政支出項(xiàng)目浪費(fèi)驚人 ,與缺乏必要的科學(xué)決策程序有關(guān) . ?民主性和科學(xué)性的程序最終都需要財(cái)政支出決策的法制化 .我國人大制度提名選舉制度 /代表結(jié)構(gòu)制度 /年會(huì)制度 /