【正文】 額制度確定經(jīng)費使用規(guī)模 ,是經(jīng)費管理制度的基礎 . ? 經(jīng)費預算撥款制度確定經(jīng)費供應形式 ,決定經(jīng)費最終列入預算的數(shù)量 . ? 兩項制度既涉及預算管理技術 ,但更主要是由民主監(jiān)督?jīng)Q定其水平的 . ? 定員定額管理 : ? 定員 :按行政事業(yè)單位的工作量確定人員編制 .有專業(yè)技術 /行政管理 /后勤服務編制三類 ,以專業(yè)技術編制為主 . ? 定額 :按行政事業(yè)單位工作量和人員編制確定經(jīng)費使用額度 .有人員經(jīng)費和公有經(jīng)費兩類 ,以人員經(jīng)費為主 . ? 經(jīng)費預算撥款制度 : ? 全額預算撥款 :對經(jīng)費自給率低的行政事業(yè)單位 ,全部經(jīng)費列入預算撥款供應 . ? 差額預算撥款 :對經(jīng)費自給率稍高的行政事業(yè)單 ,先以收抵支 ,不足部分預算撥款供應 .(實際是經(jīng)費補助制度 ) ? 企業(yè)化管理 :對經(jīng)費完全能夠自足的單位 ,國家投資后不再供應經(jīng)費 ,實行自收自支管理 . ? ? 行政國防支出的性質(zhì) :行政國防支出是體現(xiàn)國家政治職能的支出 ,政治職能是國家的首要職能 . ? 行政國防支出具體包括對內(nèi)立法行政司法管理支出、對外國防外交支出。 . ? 聽證是政務公開和依法行政的必然要求 ,關系公民切身利益的價格調(diào)整，不是由相關部門說了算，而應該依法行事。 ? 影響財政支出結(jié)構(gòu)的主要事件 : ? 8384年實行撥款改貸款的改革 ,對國企的流動資金和固定資產(chǎn)投資實行由銀行貸款供給 .使經(jīng)濟建設支出大幅度下降 .(僅兩部一局除外 ) ? 撥改貸評價 :有效緩解財政壓力 ,一定程度上提高資金使用效率 ,但是導致國企負擔重 ,銀行壞帳多 ,企業(yè)產(chǎn)權不清晰 . ? 84年確立以經(jīng)濟建設為中心 ,實行百萬大裁軍 ,一些軍區(qū)與兵種成建制裁撤 ,國防費用大幅度下降 . ? 對百萬裁軍評價 :緩解財政壓力 ,節(jié)約軍費開支 .緩解地區(qū)緊張局勢 ,實現(xiàn)周邊無敵國 .裁撤人員支援地方經(jīng)濟建設 . ? 外交姿態(tài)趨于弱勢 .最近網(wǎng)上盛傳溫總理對日強硬講話 . ? 97年實行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險社會統(tǒng)籌制度 . 勞動與社會保障部設立預算外社會保障統(tǒng)籌基金管理 ,不足部份由經(jīng)常性預算劃轉(zhuǎn) . ? 社會保障制度改革評述 :改革必要性很強 ,滯后于我國城市經(jīng)濟體制改革 .改革推進速度偏慢 ,急待列入財政預算管理 . ? 收費困難與空帳運行問題嚴重 . ? 3,財政支出規(guī)模 . ? 西方主要財政支出規(guī)模理論 : ? 瓦格納法則 :隨人均收入提高財政支出的相對規(guī)模也隨之提高 . ? 瓦格納法則是建立經(jīng)驗分析基礎上 ,經(jīng)驗歸納影響財政支出增長原因有政治經(jīng)濟和文教等支出的收入彈性 . ? 瓦格納強調(diào)財政作用 ,提出國家資本主義經(jīng)濟思想 . ? 皮考克和威斯曼內(nèi)外因素論 :認為內(nèi)在經(jīng)濟等因素導致財政支出穩(wěn)定增長 ,外部威脅導致財政支出迅速增長 ,但增長后回落較小 . ? 馬斯格雷夫和羅斯托經(jīng)濟發(fā)展階段論 :強調(diào)經(jīng)濟增長初期財政支出增加 ,后期羅斯托認為將轉(zhuǎn)向文教等事業(yè)支出 . ? 鮑莫爾非均衡增長模型與奧肯定律就業(yè)模型 . 財政支持傳統(tǒng)部門和就業(yè)進行支出 . ?(2)決定財政支出規(guī)模的主要因素 ?經(jīng)濟性因素 :經(jīng)濟發(fā)展水平 /經(jīng)濟體制 /政府干預經(jīng)濟的方式 . ?政治性因素 :政治局勢 /政府職能 /政府機構(gòu)及行政效率 / ?社會性因素 :人口規(guī)模與結(jié)構(gòu) /居住方式 /民族文化 . ?經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制為主要因素 . ?財政支出占 GDP比重更能反映財政集中度 /更能反映財政分配過程 /更能反映財政調(diào)控能力 . ? 2022年，財政收入 31627億 , 財政支出33708億元，決算赤字 2080億。 ? 公平和效率貫穿整個財政活動 . ? 財政職能中體現(xiàn)為社會公平和宏觀效率 . ? 財政支出中體現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支付與財政資金的邊際使用效益 . ? 財政收入中體現(xiàn)為橫向縱向公平與稅收超額負擔最小 . ? 預算中體現(xiàn)為政府間轉(zhuǎn)移支付與財政赤字盈余等政策運用 . ?2,財政支出的分類與結(jié)構(gòu) . ?財政支出按職能分類 :經(jīng)濟建設支出 /社會文教支出 /國防費 /行政管理費 /其它支出 .功能支出 ?我國分經(jīng)濟建設預算和經(jīng)常性預算 .職能類別分別在不同的預算表中列示 . ?西方主要按經(jīng)濟性質(zhì)分類 ,支出結(jié)構(gòu)主要分社會保障預算和公共預算 . ?財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類 : ?(1)購買性支出 :政府進行的經(jīng)費和投資性支出 ,最終通過政府購買商品和勞務實現(xiàn)支出 ,是政府市場性的再分配活動 ,要體現(xiàn)等價交換原則 . ?購買性支出直接形成社會需求 /對政府有效益約束 /對企業(yè)有預算約束 /體現(xiàn)政府資源配置職能 . ?(2)轉(zhuǎn)移性支出 :政府進行的補助 /捐贈/債務利息等支出 ,最終形成政府向社會單方面的轉(zhuǎn)移支付 ,大都屬于非市場性分配 . ?轉(zhuǎn)移支出直接影響收入分配 /對政府無效益約束 /對企業(yè)居民無預算約束 /體現(xiàn)政府的收入分配職能 . ? 發(fā)達國家轉(zhuǎn)移性支出與購買性支出不相上下 ,發(fā)展中國家以購買性支出為主 . ? 發(fā)達國家轉(zhuǎn)移性支出比重大 ,反映其收入分配職能較強 ,而我國等發(fā)展中國家以購買性支出為主 ,反映以資源配置職能為主 . ? 普萊斯特法則 :發(fā)達國家轉(zhuǎn)移性支出比重大于發(fā)展中國家 .體現(xiàn)在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中轉(zhuǎn)移性支出比重不斷增長的規(guī)律 . ?國際貨幣基金組織關于財政支出分類既有職能分類法 ,也有經(jīng)濟分類法 .我國實行職能類別分類 ,并實行類款目節(jié)項五級分類 . ?我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 .經(jīng)濟支出下降 ,經(jīng)常性支出上升 .國防費下降 ,行政與文教事業(yè)費上升 .轉(zhuǎn)移性支出 80年代物價補貼為主 ,90年代后社保支出增長 . ? 《 中國財政年鑒 2022》 ? 財政收入從 1991年的 ，增加到 2022年的 ，增加到六倍，但行政管理費支出卻由 ，增加到十一倍多。以上支出主要是中央與地方政府之間的轉(zhuǎn)移性支付 . ?財政支出效率實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟效率 .國民經(jīng)濟投入產(chǎn)出水平實現(xiàn)帕累托最優(yōu) . ?新福利經(jīng)濟學帕累托最優(yōu)和帕累托改進 ,要求增加一些人的福利不能減少另一些人的福利水平 . ?實現(xiàn)帕累托最優(yōu) ,需要有帕累托效率稅 ,對改革中受損人群要進行補償 .只要收益小于受損水平 ,就能增進社會福利 . ?財政支出效率目標 實現(xiàn)是通過財政資源 配置結(jié)構(gòu)與規(guī)模的優(yōu) 化 , 財政資源配置的 邊際收益等于民間資 源配置的邊際收益 . ?財政支出效率主要通過財政支出的科學性實現(xiàn) . ?科學化的財政支出程度要求有科學立項 /科學制訂方案 /專家評審 /專家聽證/專家參與決策 /責任追究等程序過程 . ?我國財政支出中科學性缺失 ,很多財政支出項目浪費驚人 ,與缺乏必要的科學決策程序有關 . ?民主性和科學性的程序最終都需要財政支出決策的法制化 .我國人大制度提名選舉制度 /代表結(jié)構(gòu)制度 /年會制度 /