【正文】 合研究的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)批準(zhǔn)，賦予法律效力的技術(shù)準(zhǔn)則。 ? 標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)合理地利用國(guó)家資源，節(jié)約能源，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益 ? 標(biāo)準(zhǔn)化是制訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全等法規(guī)的技術(shù)依據(jù)， 是這些領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)管理的技術(shù) 2022/5/29 5 ? 基礎(chǔ) ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ? 定義 ? 目前，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。 ? 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特征和 2022/5/29 4 制訂標(biāo)準(zhǔn)的目的而定。 ” ? 標(biāo)準(zhǔn)的三要素 ? 任何標(biāo)準(zhǔn)都需要規(guī)定適用的范圍、適應(yīng)的對(duì)象和必要的內(nèi)容，這稱(chēng)做標(biāo)準(zhǔn)的三要素。2022/5/29 1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ? 國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況 ? 我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂 ? *污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施 2022/5/29 2 國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況 ? 標(biāo)準(zhǔn) ? 定義 ? 目前，國(guó)際間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，多數(shù)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，即：“ 標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一項(xiàng)特定標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果，它可采用下述表現(xiàn)形式 ：（ 1）一項(xiàng)文件，規(guī)定一整套必須滿(mǎn)足的條件；（ 2）一個(gè)基本單位或物理常數(shù)，如：安培、絕對(duì)零度；（ 3）可用作實(shí)體比較的物體。 ? 標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍（分級(jí)） 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的地區(qū)和范圍，標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容很多，一般的技術(shù)內(nèi)容包括：名詞、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、產(chǎn)品品種、規(guī)格、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志等。一些國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)組成部分如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等作出定義。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要回答兩方面的問(wèn)題：第一，人群健康及其利益有密切關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)財(cái)物不 2022/5/29 6 受損害的環(huán)境適宜條件是什么？第二，為了實(shí)現(xiàn) 這些環(huán)境條件，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，人類(lèi)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和干擾應(yīng)控制的限度和數(shù)量界限是什么？ 前者是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，后者是排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。這種立體結(jié)構(gòu)圖能形象地表達(dá)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體系統(tǒng)。如美國(guó)環(huán)保局四項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)是制訂和貫徹環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；日本環(huán)境廳六項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)和制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法令和規(guī)章制度。 ? 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理工作中的重要性將在后面介紹。在防止水污染方面， 1847年英國(guó)的愛(ài)爾蘭首先頒布了 《 河道條令 》 ，其中有禁止污染任何作為公共供水水源的河流、水庫(kù)或供水系統(tǒng)的條款。 一般地說(shuō) ， 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先與工業(yè)密集的局部地區(qū)發(fā)生高濃度環(huán)境污染相適應(yīng) ， 從局部地區(qū)制訂控制性的排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始 。 2022/5/29 11 ? 首先從氣象動(dòng)地形皆不利于污染物的擴(kuò)散而污染物排放量又最大的洛杉機(jī)市開(kāi)始 。 在 1971年 4月頒布了全國(guó)主要空氣污染物 ， 如硫氧化物 、 懸浮微粒 、 一氧化碳 、 ＿總碳?xì)浠衔?、 氮氧化物和光化學(xué)氧化劑等六種污染物的全國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 1962年 ， 在各地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上 ， 制定了第一個(gè)國(guó)家級(jí)的法律 —“關(guān)于控制煤煙 。 ? 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)推動(dòng)了更加嚴(yán)密的排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂 。 總量法克服了濃度法的缺點(diǎn) 。 ? 有的國(guó)家 ， 如英國(guó)不制訂大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前是運(yùn)用強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法令的辦法控制污染 ， 法國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ， 而是按六條河流分水系管理 ， 采用強(qiáng)化排污收費(fèi)的辦法控制污染 。 ? 如 1956年頒布的 《 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 》 ， 1959年頒布的 《 生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程 》 ， 1963年頒布的 2022/5/29 14 ? 《 污水灌溉農(nóng)田衛(wèi)生管理試行辦法 》 等 。 ? 從 1980年開(kāi)始 ， 我國(guó)系統(tǒng)地展開(kāi)了各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作 。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括多種內(nèi)容、多種形式、多種用途的標(biāo)準(zhǔn)。我們將各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ，按其性質(zhì)、功能和適用范圍，全面規(guī)劃、分類(lèi)、分工，就可以形成一個(gè)科學(xué)的體系，建立科學(xué)的概念，做好標(biāo)準(zhǔn)的制訂和管理工作。 ? 國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家規(guī)定 。 2022/5/29 18 ? 日 、 美等國(guó)有某種警報(bào)標(biāo)準(zhǔn) ， 是環(huán)境受污染惡化到必須向公眾發(fā)出警報(bào)的有害物質(zhì)濃度標(biāo)準(zhǔn) ， 是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種 。 建立這種標(biāo)準(zhǔn)的目的在于直接控制污染源以有效地保護(hù)環(huán)境 。 ? 由于行業(yè)多 ， 排放的污染物種類(lèi)繁多；同時(shí) ，即使同一行業(yè)因工藝 、 設(shè)備和企業(yè)規(guī)模等差異 ，污染物的排放也會(huì)有很大不同 ， 加之各企業(yè)的治理水平和防治設(shè)備水平也不一致 ， 因此國(guó)家級(jí)的排放標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一刀切 ， 而應(yīng)按行業(yè) 、 產(chǎn)品品種 、 工藝水平和重點(diǎn)排污設(shè)備制訂排放標(biāo)準(zhǔn) 。 地方應(yīng)將執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)作為第一步 ， 地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可補(bǔ)充 、 修訂 、 完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之不足 。 ? 由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和多樣性 ， 制訂這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)格外重要 。 另外象污染物的監(jiān)測(cè)和采樣方法等標(biāo)準(zhǔn)皆屬此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 。 然而 ， 在滿(mǎn)足不危害人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的最寬標(biāo)準(zhǔn)級(jí)條件 下 ， 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要考慮排放標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件 。 ? 象制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要生產(chǎn)指標(biāo)一樣，制訂保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃也需要一系列的環(huán)境指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按行業(yè)制訂的與生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量相聯(lián)系的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正是能起到這種作用的指標(biāo)。 違背這些界限 ， 污染了環(huán)境 ，即違背了環(huán)保法 ， 環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法過(guò)程與實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程緊密聯(lián)系著 。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和它們的關(guān)系是： 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境立法 、 執(zhí)法的尺度；是環(huán)境政策 、 環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的體 2022/5/29 27 現(xiàn) ， 是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)；監(jiān)測(cè) 、 檢查環(huán)境質(zhì)量和污染源排放污染物是否符合要求的標(biāo)尺 。 2022/5/29 28 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂 ? 制訂原則 ? 科學(xué) 性 ? 制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綜合性 、 技術(shù)性很強(qiáng)的工作 。 “ 基準(zhǔn) ” 是指環(huán)境中的污染物 ，在一定條件下 ， 與受它作用的不同對(duì)象 （ 人 、動(dòng)植物 、 構(gòu)筑材料等 ） 產(chǎn)生的反應(yīng)關(guān)系的表述 。 ? “ 基準(zhǔn) ” 是從實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì) 、 艱巨的研究工作成果中得到的 ， 不受經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件的影響 。 而不是依據(jù)單一學(xué)科的基準(zhǔn)資料就能滿(mǎn)足的 。 因此制訂我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須與我國(guó)的能源政策相協(xié)調(diào) 。 就是說(shuō) ， 制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅要以自然科學(xué)的規(guī)律為依據(jù) ， 還要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù) 。 同時(shí) ， 各地的自然本底 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 、 2022/5/29 32 污染危害特征等都有其本身的特點(diǎn) 。 當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí) ， 要以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào) ， 即以環(huán)境中的污染物不得超過(guò)人和生物所能接受的最大濃度 （ 最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值 ） 為前提 ， 來(lái)研究貫徹環(huán)境政策和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)可能性 。 ? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看 ， 所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取得的社會(huì)效益最大 ， 達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所花費(fèi)的控制污染的總費(fèi)用最小 。 ? “ 費(fèi)用 —收益 ” 分析舉例 2022/5/29 35 ? 下面以大氣為例說(shuō)明與制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的“ 費(fèi)用一收益 ” 分析的一般概念 。 為了減少損失 ， 采取控制措施 ， 損失費(fèi)迅速減小 。 利用這種 “ 費(fèi)用 —收益 ” 圖很容易得到防治措施在經(jīng)濟(jì)上的合理與否結(jié)論 。 ? 有的國(guó)家如美國(guó)對(duì) “ 費(fèi)用一收益 ” 分析非常重視 ， 認(rèn)為對(duì)環(huán)境管理 （ 如實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ） 進(jìn)行租略地經(jīng)濟(jì)計(jì)算是可以辦到的 。 在不一致時(shí) ， 要進(jìn)行協(xié)調(diào) 。 世界衛(wèi)生組織 （ WHO） 的專(zhuān)家委員會(huì)在 1972年 、 1974年 、 1979年多次編制衛(wèi)生基準(zhǔn)文件 。 對(duì)基準(zhǔn)資料進(jìn)行綜合分析 、 研究 ， 主要目的是確定分級(jí)界限值 。 ? 監(jiān)測(cè)方法研究。初步掌握要達(dá)到各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的污染物削減量和與之對(duì)應(yīng)的有哪些工藝、技術(shù)和綜合防治手段并考慮其經(jīng)濟(jì)性。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 2022/5/29 41 在制訂過(guò)程中要經(jīng)過(guò)多數(shù)國(guó)家的驗(yàn)證認(rèn)定后才能投票表決。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可行性也要通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。地方制訂區(qū)域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的成員是兼職