【正文】 合研究的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準，賦予法律效力的技術(shù)準則。 ? 標準化可以促進合理地利用國家資源，節(jié)約能源，獲得最佳經(jīng)濟效益 ? 標準化是制訂國家環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全等法規(guī)的技術(shù)依據(jù)， 是這些領(lǐng)域進行科學管理的技術(shù) 2022/5/29 5 ? 基礎(chǔ) ? 環(huán)境標準 ? 定義 ? 目前，對環(huán)境標準還沒有一個統(tǒng)一的定義。 ? 標準的內(nèi)容 標準的內(nèi)容根據(jù)標準化對象的特征和 2022/5/29 4 制訂標準的目的而定。 ” ? 標準的三要素 ? 任何標準都需要規(guī)定適用的范圍、適應(yīng)的對象和必要的內(nèi)容，這稱做標準的三要素。2022/5/29 1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準 ? 國內(nèi)外環(huán)境標準概況 ? 我國的環(huán)境標準體系 ? 環(huán)境標準的制訂 ? *污染物排放標準的制訂 ? 環(huán)境標準的管理和實施 2022/5/29 2 國內(nèi)外環(huán)境標準概況 ? 標準 ? 定義 ? 目前，國際間對標準還沒有一個統(tǒng)一的定義，多數(shù)國家采用國際標準化組織的定義，即：“ 標準是經(jīng)公認的權(quán)威機關(guān)批準的一項特定標準化工作的成果，它可采用下述表現(xiàn)形式 ：（ 1）一項文件，規(guī)定一整套必須滿足的條件；（ 2）一個基本單位或物理常數(shù)，如：安培、絕對零度；（ 3）可用作實體比較的物體。 ? 標準適用的范圍（分級） 根據(jù)標準適用的地區(qū)和范圍，標準可分為國際標準、國家標準、專業(yè)標準、地方標準等。標準的內(nèi)容很多，一般的技術(shù)內(nèi)容包括：名詞、術(shù)語、符號、代號、產(chǎn)品品種、規(guī)格、技術(shù)要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、標志等。一些國家對環(huán)境標準的某個組成部分如質(zhì)量標準、排放標準等作出定義。 ? 環(huán)境標準主要回答兩方面的問題：第一，人群健康及其利益有密切關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)和社會財物不 2022/5/29 6 受損害的環(huán)境適宜條件是什么？第二，為了實現(xiàn) 這些環(huán)境條件，又能促進生產(chǎn)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)、生活活動對環(huán)境的影響和干擾應(yīng)控制的限度和數(shù)量界限是什么？ 前者是環(huán)境質(zhì)量標準的任務(wù)，后者是排放標準的任務(wù)。這種立體結(jié)構(gòu)圖能形象地表達環(huán)境標準的整體系統(tǒng)。如美國環(huán)保局四項任務(wù)的第一項是制訂和貫徹環(huán)境質(zhì)量標準；日本環(huán)境廳六項任務(wù)的第一項和制定環(huán)境標準、法令和規(guī)章制度。 ? 環(huán)境標準在環(huán)境管理工作中的重要性將在后面介紹。在防止水污染方面， 1847年英國的愛爾蘭首先頒布了 《 河道條令 》 ，其中有禁止污染任何作為公共供水水源的河流、水庫或供水系統(tǒng)的條款。 一般地說 ， 環(huán)境標準的制訂首先與工業(yè)密集的局部地區(qū)發(fā)生高濃度環(huán)境污染相適應(yīng) ， 從局部地區(qū)制訂控制性的排放標準開始 。 2022/5/29 11 ? 首先從氣象動地形皆不利于污染物的擴散而污染物排放量又最大的洛杉機市開始 。 在 1971年 4月頒布了全國主要空氣污染物 ， 如硫氧化物 、 懸浮微粒 、 一氧化碳 、 ＿總碳氫化合物 、 氮氧化物和光化學氧化劑等六種污染物的全國空氣質(zhì)量標準 。 1962年 ， 在各地區(qū)的法律和標準基礎(chǔ)上 ， 制定了第一個國家級的法律 —“關(guān)于控制煤煙 。 ? 環(huán)境質(zhì)量標準的出現(xiàn)推動了更加嚴密的排放標準的制訂 。 總量法克服了濃度法的缺點 。 ? 有的國家 ， 如英國不制訂大氣質(zhì)量標準前是運用強化排放標準和有關(guān)法令的辦法控制污染 ， 法國沒有全國性的水質(zhì)標準 ， 而是按六條河流分水系管理 ， 采用強化排污收費的辦法控制污染 。 ? 如 1956年頒布的 《 工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標準 》 ， 1959年頒布的 《 生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程 》 ， 1963年頒布的 2022/5/29 14 ? 《 污水灌溉農(nóng)田衛(wèi)生管理試行辦法 》 等 。 ? 從 1980年開始 ， 我國系統(tǒng)地展開了各種環(huán)境標準的制訂工作 。環(huán)境標準包括多種內(nèi)容、多種形式、多種用途的標準。我們將各種環(huán)境標準 ，按其性質(zhì)、功能和適用范圍，全面規(guī)劃、分類、分工，就可以形成一個科學的體系，建立科學的概念，做好標準的制訂和管理工作。 ? 國家環(huán)境質(zhì)量標準由國家規(guī)定 。 2022/5/29 18 ? 日 、 美等國有某種警報標準 ， 是環(huán)境受污染惡化到必須向公眾發(fā)出警報的有害物質(zhì)濃度標準 ， 是環(huán)境質(zhì)量標準的一種 。 建立這種標準的目的在于直接控制污染源以有效地保護環(huán)境 。 ? 由于行業(yè)多 ， 排放的污染物種類繁多；同時 ，即使同一行業(yè)因工藝 、 設(shè)備和企業(yè)規(guī)模等差異 ，污染物的排放也會有很大不同 ， 加之各企業(yè)的治理水平和防治設(shè)備水平也不一致 ， 因此國家級的排放標準也不應(yīng)一刀切 ， 而應(yīng)按行業(yè) 、 產(chǎn)品品種 、 工藝水平和重點排污設(shè)備制訂排放標準 。 地方應(yīng)將執(zhí)行國家排放標準作為第一步 ， 地方標準的內(nèi)容可補充 、 修訂 、 完善國家標準之不足 。 ? 由于環(huán)境標準的復(fù)雜性和多樣性 ， 制訂這類標準格外重要 。 另外象污染物的監(jiān)測和采樣方法等標準皆屬此類標準 。 然而 ， 在滿足不危害人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的最寬標準級條件 下 ， 質(zhì)量標準也要考慮排放標準所對應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟條件 。 ? 象制訂經(jīng)濟計劃需要生產(chǎn)指標一樣，制訂保護環(huán)境的計劃也需要一系列的環(huán)境指標，環(huán)境質(zhì)量標準和按行業(yè)制訂的與生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量相聯(lián)系的污染物排放標準正是能起到這種作用的指標。 違背這些界限 ， 污染了環(huán)境 ，即違背了環(huán)保法 ， 環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法過程與實施環(huán)境標準的過程緊密聯(lián)系著 。 環(huán)境標準和它們的關(guān)系是： 環(huán)境標準是環(huán)境立法 、 執(zhí)法的尺度；是環(huán)境政策 、 環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質(zhì)量目標的體 2022/5/29 27 現(xiàn) ， 是環(huán)境影響評價的依據(jù)；監(jiān)測 、 檢查環(huán)境質(zhì)量和污染源排放污染物是否符合要求的標尺 。 2022/5/29 28 環(huán)境質(zhì)量標準的制訂 ? 制訂原則 ? 科學 性 ? 制訂環(huán)境質(zhì)量標準是綜合性 、 技術(shù)性很強的工作 。 “ 基準 ” 是指環(huán)境中的污染物 ，在一定條件下 ， 與受它作用的不同對象 （ 人 、動植物 、 構(gòu)筑材料等 ） 產(chǎn)生的反應(yīng)關(guān)系的表述 。 ? “ 基準 ” 是從實驗室和現(xiàn)場詳細 、 艱巨的研究工作成果中得到的 ， 不受經(jīng)濟技術(shù)和社會條件的影響 。 而不是依據(jù)單一學科的基準資料就能滿足的 。 因此制訂我國大氣環(huán)境質(zhì)量標準必須與我國的能源政策相協(xié)調(diào) 。 就是說 ， 制訂環(huán)境質(zhì)量標準不僅要以自然科學的規(guī)律為依據(jù) ， 還要以社會經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù) 。 同時 ， 各地的自然本底 、 經(jīng)濟發(fā)展水平 、 2022/5/29 32 污染危害特征等都有其本身的特點 。 當發(fā)生矛盾時 ， 要以基準值為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào) ， 即以環(huán)境中的污染物不得超過人和生物所能接受的最大濃度 （ 最低一級標準值 ） 為前提 ， 來研究貫徹環(huán)境政策和執(zhí)行環(huán)境標準的經(jīng)濟可能性 。 ? 從經(jīng)濟學角度看 ， 所制訂的環(huán)境質(zhì)量標準取得的社會效益最大 ， 達到標準所花費的控制污染的總費用最小 。 ? “ 費用 —收益 ” 分析舉例 2022/5/29 35 ? 下面以大氣為例說明與制訂環(huán)境標準有關(guān)的“ 費用一收益 ” 分析的一般概念 。 為了減少損失 ， 采取控制措施 ， 損失費迅速減小 。 利用這種 “ 費用 —收益 ” 圖很容易得到防治措施在經(jīng)濟上的合理與否結(jié)論 。 ? 有的國家如美國對 “ 費用一收益 ” 分析非常重視 ， 認為對環(huán)境管理 （ 如實施環(huán)境標準 ） 進行租略地經(jīng)濟計算是可以辦到的 。 在不一致時 ， 要進行協(xié)調(diào) 。 世界衛(wèi)生組織 （ WHO） 的專家委員會在 1972年 、 1974年 、 1979年多次編制衛(wèi)生基準文件 。 對基準資料進行綜合分析 、 研究 ， 主要目的是確定分級界限值 。 ? 監(jiān)測方法研究。初步掌握要達到各級標準的污染物削減量和與之對應(yīng)的有哪些工藝、技術(shù)和綜合防治手段并考慮其經(jīng)濟性。國際標準 2022/5/29 41 在制訂過程中要經(jīng)過多數(shù)國家的驗證認定后才能投票表決。質(zhì)量標準的可行性也要通過排放標準來檢驗。地方制訂區(qū)域性環(huán)境標準。由于環(huán)境標準委員會的成員是兼職