刑法訴訟有關對審理山林權屬糾紛案件適用法律的探討-wenkub
2023-05-27 12:00:25 本頁面
【正文】 糾紛適用法律的演變1991年10月1日《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)頒布實施以后，重新規(guī)范了山林權屬糾紛的確權、復議和訴訟途徑，特別是人民法院在受理、審理和裁判形式上發(fā)生了重大變革。在對山權權屬進行劃分時，按照“林業(yè)三定”原則及相關政策，由政府給重新分配的所有權和使用權進行了登記造冊，并頒發(fā)了相應的的自留山使用證或承包合同書。但由于當時時間短、任務重、條件艱苦，加上一些方法上的粗放和工作上的麻痹，難免出現(xiàn)界址不明、權屬不清，甚至重復填證等種種現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：㈠立案程序上的變化《行政訴訟法》頒布之前，山林權屬糾紛主要適用《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)和《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》(以下簡稱《民事訴訟法》)等有關規(guī)定。而《行政訴訟法》頒布以后，根據(jù)該法第三十條規(guī)定，人民法院在受理山林權屬糾紛案件時，必須審查：《森林法》第十四條（修改后《森林法》第十七條）第一、二款的規(guī)定對爭議進行了處理，并作出處理決定。也可以直接向人民法院提起訴訟。（注意這里當事人無選擇余地）。(包括復議機關)。㈡審理內容上的變化按照民事案件審理時，主要審查雙方當事人對權利主張所依據(jù)的事實依據(jù)和法律依據(jù)，而沒有涉及到政府的行政行為的合法性和正確性。按照行政訴訟法作為行政案件審理山林權屬糾紛時，按照行政訴訟法第五十四條的規(guī)定，只能作出如下兩種判決中的其中一種：、適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。這一規(guī)定，從表面上看體現(xiàn)了審判權高于行政權，但由于不能對錯誤的具體行政行為進行糾正，即不能作出實體判決，而僅僅只起到一種監(jiān)督作用，對當事人的訴爭沒有終結，勢必在撤銷政府的處理決定后，同時也把當事人再推給政府，一定程度上講也會給政府增添了新的行政負擔和工作壓力。十多年來的審判實踐表明，筆者覺得適用行政訴訟法調整山林權屬糾紛，在很多方面暴露了她的不成熟性，具體表現(xiàn)在：，諸法之間相互矛盾。1991年10月1日頒布的《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。當《行政復議法》頒布實施以后，該法第六條第(四)項規(guī)定了“對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議。對同一內容作出不同限制，由此看來，不同時期、不同法律甚至同一部法律不同條款之間規(guī)定都不一致，使得對山林權
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