【正文】 市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)監(jiān)測呼吸道就診病例 31856例，槐蔭區(qū)累計(jì)報(bào)告流感樣病例 586人，均無人禽流感疑似病例報(bào)告。 ⑷社會安全事件。 ⑵事故災(zāi)難。 ? 另 :經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件亦應(yīng)納入應(yīng)急法制體系 我國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件上有一些相關(guān)的法律法規(guī)，比如價(jià)格干預(yù)方面的、防止銀行擠兌方面的，以及針對證券市場風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管方面的，但是都是局布的，各管各的，不系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)重大的、全面的經(jīng)濟(jì)方面的突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)整體的停頓和混亂時(shí)就會缺少有效的應(yīng)對，所以針對這些可能發(fā)生的問題應(yīng)該有一系列應(yīng)對的措施，以使正常的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序與特殊情況下政府干預(yù)之間有一個(gè)規(guī)則?！? 本法所稱 突發(fā)事件 ，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各種力量，是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。在應(yīng)對突發(fā)事件中，為了維護(hù)公共利益和社會秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，還需要其履行特定義務(wù)。因此，突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定了政府應(yīng)對突發(fā)事件可以采取的各種必要措施。因此，突發(fā)事件應(yīng)對法把預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，作為立法的重要目的和出發(fā)點(diǎn)，對突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警等制度作了詳細(xì)規(guī)定。這些都是 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 要規(guī)定的事項(xiàng)。出現(xiàn)相關(guān)突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先運(yùn)用單項(xiàng)立法規(guī)定的措施，如果單項(xiàng)立法規(guī)定的措施不能克服危機(jī)，再考慮使用本法規(guī)定的應(yīng)急措施。 頻繁發(fā)生的、局部的突發(fā)事件對法律需求最大。 SARS危機(jī)初期信息不暢、協(xié)調(diào)不靈的情形表明，一事一辦或者臨機(jī)處置的經(jīng)驗(yàn)型、應(yīng)付型辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)處理當(dāng)代危機(jī)事件的實(shí)際需要。 二、一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。 為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對法？ 我國的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制是根據(jù)我國自身的特點(diǎn)來建立的，與國外一些國家的環(huán)境應(yīng)急管理體制相比，具有自身的特點(diǎn)。草案出來后，正逢非典，發(fā)覺調(diào)整的對象又不一樣， 2022年 《 草案 》 名稱改為《 緊急狀態(tài)及突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ，草案包括兩大塊 ,一個(gè)是極端形式的緊急狀態(tài)另一個(gè)是普通形式的應(yīng)急管理。 2022年 5月 在抗擊非典的關(guān)鍵時(shí)刻，公布和實(shí)施 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 ，將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道，但還有一些暇疵。但西方認(rèn)為“戒嚴(yán)”是個(gè)政治問題，不應(yīng)作為法律問題來調(diào)整?，F(xiàn)在的 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ，屬于第四種的范疇，所以也可以將該法稱為行政應(yīng)急管理基本法。 ? 什么是常態(tài)法和非常態(tài)法？ ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 的制訂過程 ? 為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對法？ ? 制定突發(fā)事件應(yīng)對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路？ ? 《 緊急狀態(tài)法 》 和 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 有何區(qū)別？ ? 突發(fā)事件的特征 ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 主要內(nèi)容 ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 工作原則 ? 突發(fā)事件應(yīng)對法攻破處突五大難關(guān) ? 突發(fā)事件應(yīng)對的幾個(gè)觀點(diǎn) 2022年 5月 在抗擊非典的關(guān)鍵時(shí)刻，公布和實(shí)施 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 ，將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道。 一、時(shí)空不確定性 （突發(fā)性和緊急性） 。 ，事后都會覺得有一些蛛絲馬跡，感覺到事前的征兆和預(yù)警，但突然襲來，即使紐約和華府遭襲的時(shí)間、地點(diǎn)不同，都難以防范。 ，包括 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件， 把國家安全事件除外。 嚴(yán)重性 ：社會危害性必須達(dá)到 ? 嚴(yán)重 ? 的程度，才是突發(fā)事件。 突發(fā)性，難以預(yù)見、難以控制。 強(qiáng)調(diào)了突發(fā)事件決策的困難。 《 紐約時(shí)報(bào) 》 稱： SARS既成為一個(gè)重大的醫(yī)療問題，也成為一個(gè)重大的政治問題。 AFP，在停止隱瞞 SARS疫情方面，中國領(lǐng)導(dǎo)層采取了引人注目的行動。” 4月 20日，新華社發(fā)布電訊：日前，中共中央決定：免去張文康的衛(wèi)生部黨組書記職務(wù)。他說：“我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，在中國工作、生活，包括旅游，都是安全的。關(guān)于突發(fā)事件的幾個(gè)文件 第一部分 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第二部分 ?2022年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn) ?駱琳講話 ?安監(jiān)總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見 第三部分 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 2022年工作總結(jié)和 2022年工作思路 主要內(nèi)容 第一部分 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 03年 3月，張文康會見世界衛(wèi)生組織駐華代表，介紹了廣東省部分地區(qū)非典型肺炎的有關(guān)情況，稱目前疫情已得到有效控制，絕大部分患者已經(jīng)陸續(xù)康復(fù)痊愈，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活秩序正常。在座的各位，戴口罩、不戴口罩，我相信都是安全的。同時(shí)發(fā)布的另一條電訊是：免去孟學(xué)農(nóng)的北京市委副書記、常委、委員職務(wù)。 The Guardian的新聞標(biāo)題是 《 為 SARS中國解雇部長 》 。 MXN C 羅森塔爾教授認(rèn)為， 危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分、事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速決策等不利情境的匯聚。 社會性和公共性： 首先是 ? 社會 ? 的、 ? 公共 ? 的。如何判斷這種 ? 嚴(yán)重程度 ? 是非常復(fù)雜的事情，簡單地說就是某一突發(fā)事件將導(dǎo)致某一范圍內(nèi)常態(tài)法律制度的失靈。 突發(fā)事件的特征 21萬 .中國援助 5億 .全球援助 136億 什么是突發(fā)事件呢？ 從狹義上來講，突發(fā)事件，是指在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對社會產(chǎn)生廣泛 負(fù)面 影響的，對生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。 一、時(shí)空不確定性。 二、范疇或者是后果具有高度不確定性。 2022年 1月 國務(wù)院發(fā)布 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 2022年 2月 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 成立 2022年 8月 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 出臺 國家總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見 安監(jiān)總應(yīng)急 〔 2022〕 196號 一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性 二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 三、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系 四、健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制 五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè) 六、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系 七、堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，做好事故防范工作 八、做好安全生產(chǎn)事故救援工作 九、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作 十、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理支撐保障體系建設(shè) 應(yīng)急管理 —非常態(tài)的管理 2022年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn) 什么是常態(tài)法和非常態(tài)法？ 從法理上說 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 是一部非常態(tài)法。 制定過程 :《 應(yīng)對法 》 最初草案叫 《 緊急狀態(tài)法 》 。 2022年 12月 22日， “緊急狀態(tài)”概念被引入我國立法。如： 《 條例 》 不溯及既往。但又出現(xiàn)了一個(gè)問題，因?yàn)?《 戒嚴(yán)法 》 沒有廢除；所以 2022年，名稱定為 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 。我國 《 憲法 》 未規(guī)定緊急狀態(tài)制度，只是在第 62條、第 67條規(guī)定了全國人大及常委會宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)的權(quán)力，第 89條規(guī)定國務(wù)院決定戒嚴(yán)的權(quán)力。 三、突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時(shí)得到控制。而 2022年 12月 22日，對外公布的中共中央修憲建議中提出了“緊急狀態(tài)”的制憲問題，“緊急狀態(tài)”概念被引入我國立法。由于現(xiàn)代交通、通訊等科技手段在行政管理中的應(yīng)用，多數(shù)突發(fā)公共事件都可以控制在普通行政應(yīng)急管理的范圍之內(nèi)，一般不至于危害憲法制度。 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 同時(shí)也是一部應(yīng)急管理的“龍頭”法?？傊?， 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 不可能窮盡所有應(yīng)急法律問題，但是它應(yīng)當(dāng)規(guī)定基本的應(yīng)急管理法律規(guī)則和法律程序。 二、既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，為了防止權(quán)力濫用，把應(yīng)對突發(fā)事件的代價(jià)降到最低限度，突發(fā)事件應(yīng)對法在對突發(fā)事件進(jìn)行分類、分級、分期的基礎(chǔ)上，明確了權(quán)力行使的規(guī)則和程序。因此，突發(fā)事件應(yīng)對法對有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時(shí)采取先行處置措施的法定義務(wù)做出了規(guī)定。借鑒世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 06年國務(wù)院頒布的 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 將突發(fā)公共事件定義為：突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。其實(shí) WTO例外規(guī)則中第一條就是關(guān)于保護(hù)公共利益方面的，但我們現(xiàn)在對這個(gè)例外條款用得并不充分，比如說，在世界糧食危機(jī)的情況下，如何利用 WTO例外條款對糧食貿(mào)易進(jìn)行合法的干預(yù)需要有一套法律程序。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。主要包括恐怖襲擊事件， 經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件 等。 藍(lán)色等級（ Ⅳ 級） ：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（ Ⅳ 級）以上突發(fā)公共事件，事件 即將來臨，事態(tài)可能會擴(kuò)大。 第十七條 國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。 做如此判斷的理論依據(jù)是“ 安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡 ”的治國理念。 第三十二條 國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 其他應(yīng)急準(zhǔn)備 第三十四條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。 突發(fā)事件的 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警 ，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。具體而言，本法主要規(guī)定了有關(guān)突發(fā)事件信息系統(tǒng)的四個(gè)問題： 第一，規(guī)定了突發(fā)事件信息系統(tǒng)的設(shè)置。這些主體收集突發(fā)事件信息的途徑多種多樣，本法特別規(guī)定了三種途徑：一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。根據(jù)本法第三十九條的規(guī)定，應(yīng)急信息的傳輸方式有三：一是報(bào)告，要求各專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員向所在地人民政府及有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息；二是報(bào)送，要求下級政府向上級政府報(bào)送突發(fā)事件信息；三是通報(bào)，要求獲得應(yīng)急信息的縣級以上政府應(yīng)急主管部門向同級政府其它相關(guān)部門通報(bào)應(yīng)急信息。 記者從重慶市發(fā)展改革委獲悉，重慶庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目總投資 14116萬元，其中，中央補(bǔ)助資金 11293萬元，該項(xiàng)目將為重慶環(huán)境監(jiān)測中心及 37個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站，配置地表水常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、水華監(jiān)測儀器和數(shù)據(jù)與傳輸設(shè)備，并在庫區(qū)水域３個(gè)國控?cái)嗝娼ㄔO(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，同時(shí)新改建一批水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室。 全國環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次的領(lǐng)軍人才缺乏，技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，監(jiān)測分析技術(shù)人員不足。 ———環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在 2022年全國環(huán)境監(jiān)測工作會議上的講話 嚴(yán)管理出效益重質(zhì)量求發(fā)展 努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測工作新局面 應(yīng)急處置與救援 ，是應(yīng)對突發(fā)事件最關(guān)鍵的階段。 第四十五條 發(fā)布一級、二級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施： （一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備； （二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用； （三）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序； （四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行； （五）及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告； （六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)； （七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。因此，突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織并開展事后恢復(fù)與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。 二是：縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)。上級政府主管部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級政府及其相應(yīng)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。礦難重大事故是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)中非常突出的問題?？h、鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有的組織，有的直接參與事故瞞報(bào)，企圖掩蓋事故真相。環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)明確的告訴國家領(lǐng)導(dǎo)，沒有問題，放心。由于停水，大家就搶水，礦泉水，就是農(nóng)村井