【正文】 效力。 第四，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制作的。沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法行為就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。 其概念具體可從以下幾方面理解： 第一，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的各級衛(wèi)生行政機關(guān)，其他機關(guān)無權(quán)制作。各級衛(wèi)生行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，雖然承擔著某項衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，但內(nèi)設(shè)機構(gòu)或執(zhí)行機構(gòu)只能草擬文書，不能以自己名義對外發(fā)布衛(wèi)生行政 執(zhí)法文書。 第三，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作目的是為了履行各項衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、有效地進行。任何一份衛(wèi)生行政執(zhí)法文書都應(yīng)當相應(yīng)地具有法律上的根據(jù)，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法文書是無效的法律文書。 第六，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件，它是針對特定的管理對象并為實現(xiàn)具體行政行為而制作的法律文書，只對特定的對象發(fā)生法律效力。衛(wèi)生法律法規(guī)的特征之一 就是具有國家強制力保證執(zhí)行，與之相適應(yīng)，依法制作的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必然代表國家意志，2 具有強制性。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是針對特定的對象或事件作出的具體行政行為，不具有普遍約束力。衛(wèi)生行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及衛(wèi)生領(lǐng)域多學(xué)科的專業(yè)知識和技術(shù)，因此，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作往往需要衛(wèi)生檢測和檢驗數(shù)據(jù)來提供科學(xué)依據(jù)，衛(wèi)生行政執(zhí)法文書也常常會使用衛(wèi)生專業(yè)術(shù)語和概念；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的專業(yè)性和技術(shù)性特征要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不但要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種衛(wèi)生專業(yè)知識，提高綜合執(zhí)法的能力和素質(zhì)。不同種類的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號、內(nèi)容要素、文字表述、適用對象等都必須規(guī)范、標準化，不能隨意制作、隨意變更，并嚴格按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》的要求來制作。正文一般包括 ： 違法事實和證據(jù)、認定的理由和法律依據(jù)、認定的結(jié)論和處理意見。 三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用 (一 )保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動依法進行的作用。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書作為衛(wèi)生行政機關(guān)執(zhí)法活動的法律憑證，記載著衛(wèi)生行政執(zhí)法行為及衛(wèi)生行政機關(guān)的執(zhí)法意志，是保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動依法進行的工具。是復(fù)查案件的重要依據(jù)，對我們查閱衛(wèi)生執(zhí)法工作的 歷史，研究總結(jié)衛(wèi)生執(zhí)法工作經(jīng)驗，完善和發(fā)展衛(wèi)生執(zhí)法工作具3 有十分重要的作用。通過揭露違法事實和對違法行為人的處罰，對其他管理相對人也起到了遵紀守法的教育作用，提高自我保護意識，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。全面系統(tǒng)地分析衛(wèi)生行政執(zhí)法文書可以提高實際應(yīng)用法律的能力，正確地處理衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。 (五 )衛(wèi)生行政執(zhí)法文書也真實反映了衛(wèi)生行政執(zhí)法 人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平、文書制作水平。該類文書是衛(wèi)生行政機關(guān)按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的程序履行職責、辦理案件時操作的法律文書，如各類通知書、決定書、許可證等。主要是指衛(wèi)生行政機關(guān)在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序或研究討論問題等而形成的文書，如內(nèi)部的請示、報告、提請行政機關(guān)負責人審批的各種意見書等。使用時只需要根 據(jù)不同的案件，填上相關(guān)的內(nèi)容即可加蓋制作單位公章，如：案件移送書、采樣記錄、當場行政處罰決定書等。如：調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書、行 政處罰決定書等?？陀^性原則要求制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，無論是程序方面 還是實體方面都必須以案件的客觀事實作為立論和適用法律的根據(jù)。 (二 )合法性原則。因此，衛(wèi)生行政機關(guān)制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須以衛(wèi)生法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，不得隨意制作。“法律面前人人平等”這是制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須遵循的原則。制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的主體必須與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者，必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力的公民、法人或其他組織。如污染超標的汽車就不能成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的標的物。制作衛(wèi)生行政5 執(zhí)法文書時要針對事實依據(jù)和案件性質(zhì)準確引用相關(guān)的法律條文，不僅要引用衛(wèi)生法律、法規(guī)名稱，而且要引用具體的條、款、項。立案只能用立案報告而不能用案件受理通知書。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是實用性很強的法律文書，執(zhí)法實踐要求其有統(tǒng)一、嚴肅、規(guī)范的格式。制作衛(wèi)生行政執(zhí)法文書應(yīng)當按照規(guī)定格式，不能別出心裁。如有空缺無疑要喪失某種重要信息，嚴重時則可造成所制作的文書無效。另外，要圍繞違法事實的基本要素，即何時、何地、何因、采取何種方式、實施何種行為、造成何種后果等，一一交代清楚，而且要突出重點。列舉證據(jù)要強調(diào)證據(jù)的證明力，要突出最有證明力的直接證據(jù)，同時也要充分應(yīng)用間接證據(jù)。 (三 )語言文字的基本要求。切忌夸飾、渲染，摻入個人感情色彩，使得文書有明顯的傾向性，影響他人對案情的認識和判斷。由于衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是具有較強專業(yè)技術(shù)性的法律文書，在制作時應(yīng)熟練、準確地運用法律名詞和衛(wèi)生專業(yè)術(shù)語，便文書更加嚴謹、科學(xué)和規(guī)范。結(jié)構(gòu)混亂、層次不清、邏輯性不強的法律文書是沒有說服6 力的。一份高質(zhì)量的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，不僅在內(nèi)容上要求完整，而且在文書制作管理上也要嚴格。己經(jīng)送達的應(yīng)當追回，以維護法律的嚴肅性。對外使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書具有顯著的執(zhí)行性，要加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)公章，不能以其他印章來代替。 第二節(jié) 產(chǎn)品樣品采樣記錄 一、概念和作用 《產(chǎn)品樣品采樣記錄》是衛(wèi)生行政機關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督人員依法從被采樣人處采集有關(guān)健康相關(guān)產(chǎn)品及 其他產(chǎn)品時，記錄采集產(chǎn)品樣品情況，并向被采樣人出具的以證明該產(chǎn)品樣品來源和法律身份的書面憑證。在采集產(chǎn)品樣品時必須填寫《產(chǎn)品樣品采樣記錄》。不論該產(chǎn)品有無包裝，是定型包裝的可以使用，如定型包裝的食品、化妝品、消殺產(chǎn)品等。一般格式為“年份一序數(shù)”，如 2020— 001，但一式三份的編號應(yīng)當相同。是單位的應(yīng)填寫單位全稱，是個人的填寫個人姓名。除某些特定采樣方法具體填寫外 (如罐頭無菌檢驗采樣 )，其他一般按樣品的代表性要求選擇隨機采樣、選擇采樣等方法。按實際采取樣品的時間填寫年、月、日、時、分即可，要清晰、準確。 正文 (1)樣品名稱：定型包裝產(chǎn)品按包裝上標注的商品名稱填寫，使用通用商品名的可在商品名前加上其標注的商標名，如西湖牌精制年糕、利群牌白砂 糖等。 (3)樣品數(shù)量：樣品數(shù)量應(yīng)標明一份樣品的具體數(shù)量和樣品份數(shù)。散裝的，要注明是用什么容器或材料盛裝，采取定型包裝的產(chǎn)品一般應(yīng)是包裝完整的。 (5)生產(chǎn)日期或批號：現(xiàn)有的法律法規(guī)要求健康相關(guān)產(chǎn)品，均需標注生產(chǎn)日期或相應(yīng)批號，采樣時一定要按照 實際標注填寫。 (6)生產(chǎn)單位或進口代理單位：按所采樣品的實際標注填寫。被采樣人是單位的，由陪同人員簽字，并可以請被采樣人加蓋單位公章，同時簽注年、月、日。 (3)衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章：填寫相應(yīng)的衛(wèi)生行政機關(guān)的全稱，并加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)的公章。 四、示例 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書 編號： 202036 產(chǎn)品樣品采樣記錄 被采樣人：吉利旺族食品有限公司 采樣地址：吉利市解放路 32 號 采樣方法：隨機 采樣時間： 2020 年 2 月 25 日 10 時 30 分 采樣目的：檢驗菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌 樣品名稱 規(guī)格 數(shù)量 包裝狀 況或儲存 條件 生產(chǎn)日期或批號 生產(chǎn)或進口代理單位 采樣地點 旺族牌純 牛奶 450 毫升 /盒 2 盒 /份 2 紙盒裝， 包裝完好 2020022202020 吉利旺族食品有限公司 吉利旺族食品有限公司 2號成品倉庫內(nèi) 以下空白 被采樣人簽名：張 衛(wèi)生監(jiān)督員簽名： 王 黃 吉利市衛(wèi)生局（蓋章） 2020 年 2 月 25 日 2020 年 2 月 25 日 2020 年 2 月 25 日 備注：本記錄一式三聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交被采樣人，第三聯(lián)隨樣品送檢。主要在職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所等衛(wèi)生監(jiān)督申采集空氣樣品、環(huán)境、物品表面微生物樣品等時使用。 首部 (1)被采樣人：同《產(chǎn)品樣品采樣記錄》。 (5)采樣目的：填寫監(jiān)測何種內(nèi)容或項目。健康危害事故調(diào)查中采集的生物樣品直接填寫嘔吐物、洗胃液、血液等。如職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督采樣時 ，是否處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，測定噪聲時車間內(nèi)所有的機器是否都正常運轉(zhuǎn)等。用自然沉降法采集的樣品沉降的時間是多少，此沉降時間要與前面的采樣時間區(qū)別開來。 (3)衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章：同《產(chǎn)品樣品采樣記錄》。采樣時間為 22 日上午 11 時。采樣時將普通瓊脂培養(yǎng)基平皿放置 于 米高的平面支架上，按照無菌操作要求打開平皿蓋，放置 5 分鐘后，將平皿蓋蓋緊。其作用在于防止被仿冒者受到傷害或引起糾紛。 三、制作說明 首部 (1)文號。 正文 (1)采集樣品的時間、地點及特定項目：采集樣品的時間、地點如實填寫。通知確認，應(yīng)給予對方充足的時間，尤其是在通過郵寄方式送達的情況下更要注意。 注意：《產(chǎn)品樣品確認通知書》送達當事人時應(yīng)當使用送達回執(zhí)，由當事人簽收。 聯(lián)系地址： 省海州市延安路 36 號 郵政編碼： 0001 聯(lián)系電話： 一 8750278 聯(lián)系人：王、黃 衛(wèi)生局 (蓋章 ) 2020 年 2 月 15 日 備注：本通知書一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)送產(chǎn)品生產(chǎn)或進口代理單位。 二、適用范圍 《產(chǎn)品樣品確認書》一般與《產(chǎn)品樣品確認通知書》配套使用。 三、制作說明 《產(chǎn)品樣品確認書》是所有文書中唯一不由衛(wèi)生監(jiān)督人員制作的文書。 正文 (1)抽檢樣品的時間、地點、樣品名稱等應(yīng)與《產(chǎn)品樣品確認通知書》相對應(yīng)。 四、示例 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書 產(chǎn)品樣品確認書 省海州市衛(wèi)生局： 你單位于 2020 年 2 月 11 日在海州鳳凰超市有限公司抽檢到的旺族牌純牛奶樣品，經(jīng)過本單位核實，現(xiàn)予以確認 (在下列對應(yīng)項畫○ )： ①、樣品是我單位生產(chǎn) (進口代理 )的產(chǎn)品。但并非所有的檢驗部要通過技術(shù)鑒定委托的方式進行，通常在立案之后 ，衛(wèi)生行政機關(guān)與案件當事人就某一問題或檢驗結(jié)果發(fā)生爭議的情況下使用。 (2)接受技術(shù)鑒定委托單位：寫明接受委托進行技術(shù)鑒定的單位全稱。 尾部 (1)由委托單位簽署日期并加蓋公章。委托書的百尾應(yīng)填寫委托方和受托方的全稱。 省疾病預(yù)防控制中心 (蓋章 ) 2020 年 1 月 9 日 備注：本委托書一式二聯(lián)，第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交受委托人 中華人民共和國衛(wèi)生部制定 第七節(jié) 檢驗結(jié)果告知書 一、概念和作用 《檢驗結(jié)果告知書》是衛(wèi)生行政機關(guān)抽取樣品并對樣品進行檢驗后，將檢驗結(jié)果告知被采樣人的法律文書。 二、適用范圍 15 《檢驗結(jié)果告知書》的適用范圍目前是指《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《 健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》規(guī)定需要告知檢驗結(jié)果的食品及健康相關(guān)產(chǎn)品。填寫被采樣人或者生產(chǎn)者名稱。 (2)告知檢驗結(jié)果及當事人申請結(jié)果復(fù)核的依據(jù)和期限。 (2)衛(wèi)生行政機關(guān)加蓋公章及簽署日期。 特此告知。衛(wèi)生行政 機關(guān)凡是需要對被監(jiān)督對象提出衛(wèi)生要求、改進意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評價、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價等均可使用。 三、制作說 明 首部 (1)編號按《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第四條規(guī)定編寫。第三，文字、文法規(guī)范，意思表達正確、肯定。 (2)加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)公章、簽署日期。 二、廚房與外界相通的門、窗等均需安裝防蠅設(shè)施，如紗門、紗窗等。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，職業(yè) 禁忌人員有兩種情況：一是本人患有某種傳染性疾病或者是健康帶菌者，通過工作的接觸會把疾病傳染給他人或使疾病擴散；二是本人患有某種職業(yè)性疾病，繼續(xù)在原崗位工作會加重病情，進一步損害本人的健康。 二、適用范圍 《職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書》是在各類衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有職業(yè)禁忌人員，需要通知其所在單位將其調(diào)離原從事的作業(yè)崗位時使用的執(zhí)法文書。填寫本通知送達單位的名稱。依次填寫姓名、性別、體檢結(jié)果、職業(yè)禁忌崗位等。 (2)衛(wèi)生行政機關(guān)加蓋公章及簽署日期。 四、示例 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書 職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書 吉衛(wèi)食調(diào) [2020]02 號 旺族食品有限公司： 經(jīng)健康檢查你單位下列人員體檢結(jié)果顯示具有職業(yè)禁忌，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十六條規(guī)定，請將下列人員調(diào)離相應(yīng)的職業(yè)禁忌崗位，并將調(diào)離情況函告本機關(guān)。衛(wèi)生行政控制雖然不是行政處罰，但它具有強制性，一經(jīng)作出控制決定，相對人就必須執(zhí)