【正文】 戰(zhàn)略布局調(diào)整，帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；突出發(fā)展目標(biāo)的前瞻性和戰(zhàn)略性。緊緊抓住長(zhǎng)江流域發(fā)展機(jī)遇，依托長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)集聚優(yōu)勢(shì)。 ——堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用。在加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。要進(jìn)一步擴(kuò)大資金密集、技術(shù)密集和勞動(dòng)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，增加總量，減少城市就業(yè)壓力。 (四)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需處理好的幾個(gè)關(guān)系 一是發(fā)展制造業(yè)與利用資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。第二，我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，為上海發(fā)揮老工業(yè)基地綜合優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)提供了市場(chǎng)機(jī)遇。從城市發(fā)展規(guī)律看，世界各國(guó)的工業(yè)都集中在若干城市群，上海制造業(yè)總量和單位產(chǎn)出還遠(yuǎn)低于東京、大阪、紐約、芝加哥等城市的水平；目前國(guó)內(nèi)工業(yè)向大城市集聚的趨勢(shì)也日益明顯。它不僅包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也包括運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是上海按照“兩個(gè)率先要求，貫徹落實(shí)科教興市主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特大型城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)出總量位于15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之首，但增加值率卻居上述行業(yè)之末。二十多年來(lái)，上海制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了從100平方公里向600平方公里，進(jìn)而向6000平方公里拓展的歷史性跨越。 (六)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用日益顯現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，從10000億元到20000億元只需5年左右時(shí)間，從10000億元 一3一到100000億元預(yù)計(jì)需15—20年。1985年之前，上海制造業(yè)總量一直位居全國(guó)第一。 (二)上海制造業(yè)具有門類齊全和配套完善的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。第二一2一36 / 36階段，從1990年至2000年，主要是突出重點(diǎn)、培育支柱、優(yōu)化布局、提升重化，從發(fā)展八大重點(diǎn)行業(yè)到形成六大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)從調(diào)整中發(fā)展轉(zhuǎn)入發(fā)展中調(diào)整。 一、上海制造業(yè)的概況 改革開(kāi)放以來(lái)，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海工業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革重組和工業(yè)新高地建設(shè)取得了歷史性成就。上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)方案 先進(jìn)制造業(yè)是上海建設(shè)“四個(gè)中心”的重要產(chǎn)業(yè)支撐。2003年，上海制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10933億元，連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。第三階段，從2000年至現(xiàn)在，主要是強(qiáng)化創(chuàng)新、提升能級(jí)、發(fā)展裝備、建設(shè)基地，全面啟動(dòng)科教興市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共有39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)，其中，制造業(yè)30個(gè)、采礦業(yè)6個(gè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個(gè)。近10年來(lái)，上海制造業(yè)總量在全國(guó)各省市排名中穩(wěn)定在第五位，在35個(gè)大中城市中居首位。 (五)上海制造業(yè)已步入了重化工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)期。自“八五”開(kāi)始，上海先后提出并確定了汽車、鋼鐵、石化、成套設(shè)備、通信電子設(shè)備、家用電器、生物醫(yī)藥等為支柱工業(yè)。 (八)上海制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要集中在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。 總的來(lái)看，上海制造業(yè)長(zhǎng)期保持著對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐和 —— 4——帶動(dòng)作用，總量在全國(guó)的排序雖有所下降，但重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、綜合配套、人才集聚和資源配置等方面優(yōu)勢(shì)較明顯。 (二)先進(jìn)制造業(yè)的地位和作用 從現(xiàn)在起到2010年，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系的重要階段，也是上海向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。從上海自身發(fā)展需要看，制造業(yè)發(fā)展同全，制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)系數(shù)。第三，上海擁有完整的制造業(yè)體系和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，更有條件融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。上海制造業(yè)在能源消耗、單位產(chǎn)出和環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比尚有較大差距，需要進(jìn)一步加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。 三是加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化與提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)系。同時(shí)，要針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較多集中在消費(fèi)類行業(yè)的現(xiàn)狀，有步驟地在基礎(chǔ)性、裝備類產(chǎn)業(yè)內(nèi)加快釋放國(guó)有經(jīng)濟(jì)能量，調(diào)動(dòng)各種所有制企業(yè)參與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。 一7一進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性資源配置與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合；深化國(guó)資國(guó)企改革，從體制機(jī)制上充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者積極性；支持中央在滬企業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；調(diào)動(dòng)各類企業(yè)、各種所有制經(jīng)濟(jì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。 ——堅(jiān)持資源集約利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科教興市主戰(zhàn)略和建設(shè)“四個(gè)中一8一心的總目標(biāo)，按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、差別政策的原則，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提出到2010年上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略方針是：提升支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破，加快戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育壯大，搶占新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，保持都市產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。年產(chǎn)出500億元以上的大集團(tuán)超過(guò)10家，其中1000億元以上的達(dá)到4—5家。 —— 9—— ——技術(shù)水平。企業(yè)技術(shù)中心和跨國(guó)公司研發(fā)中心由2003年的127家和102家分別增加到300家以上。到2010年，六大產(chǎn)業(yè)基地全面建成，其中微電子、汽車、化工和精品鋼材等四大產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)出分別超過(guò)1500億元；市級(jí)以上工業(yè)區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值75％以上；500億元以上的工業(yè)區(qū)超過(guò)10個(gè)，年產(chǎn)出超過(guò)1000億元的工業(yè)區(qū)達(dá)到5個(gè)，形成與城市功能和郊區(qū)城鎮(zhèn)布局相匹配的工業(yè)格局。 一可持續(xù)發(fā)展。尤其在電子信息、汽車、鋼鐵、石化四大領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升能級(jí)。集成電路重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)及整機(jī)開(kāi)發(fā)，整機(jī)產(chǎn)品所需的各種專用集成電路和系統(tǒng)級(jí)芯片等。 ——汽車產(chǎn)業(yè)。 ——石油化工。 ——精品鋼材。預(yù)計(jì)到2007年，裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到10000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的50％左右；到2010年，裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到15000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的54％左右。到2007年，產(chǎn)能超過(guò)1500萬(wàn)千瓦。積極開(kāi)發(fā)城市軌道交通車輛(包括磁懸浮)及關(guān)鍵零部件、軌道交通信號(hào)系統(tǒng)。到201O年，基本掌握光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、CVD三大關(guān)鍵半導(dǎo)體設(shè)備核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)其它半導(dǎo)體設(shè)備發(fā)展，形成我國(guó)主要的微電子裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。形成重大裝備的特大型汽缸、特大型轉(zhuǎn)子、大型高壓容器、大型冶金和重型機(jī)械機(jī)架等自行設(shè)計(jì)和制造能力，發(fā)展大型鑄鍛件等極端制造能力，重點(diǎn)發(fā)展盾構(gòu)掘進(jìn)設(shè)備、港口機(jī)械等大型重工機(jī)械裝備。到2007年，擁有主要關(guān)鍵設(shè)備制造能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成煤液化裝備的制造設(shè)備成套能力；到201O年，基本建成我國(guó)煤液化裝備制造基地。 ——智能化測(cè)量和自動(dòng)控制設(shè)備。支持具有國(guó)際認(rèn)證水平、占領(lǐng)高附加值環(huán)節(jié)醫(yī)藥產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。圍繞提高能源效率和節(jié)一18一約能源，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)成熟、具有發(fā)展前景的太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電及其它太陽(yáng)能產(chǎn)品。 以建筑材料生產(chǎn)的綠色化和節(jié)能為目標(biāo)，推廣節(jié)能型建筑材料及其綠色制造技術(shù)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)低品位原、燃料和可燃廢棄物以及工業(yè)廢渣用于建材生產(chǎn)的資源化技術(shù)，綠色和節(jié)能型建筑材料及其制品的生產(chǎn)技術(shù)和裝備。 (四)保持都市產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng) 都市產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)的延伸和拓展，是國(guó)際化大都市均勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要體現(xiàn)，也是二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的重要載體。保持50萬(wàn)人以上的就業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)推動(dòng)包裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展，重視數(shù)碼印刷和印前技術(shù)的應(yīng)用，提高包裝產(chǎn)品創(chuàng)新度。 ——化妝品及清潔洗滌品業(yè)。(3)石油化工技術(shù)創(chuàng)新體系。(7)光電子和新型平板顯示技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科、知名教授、博士點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科和人才支撐作用。主要依托大型骨干企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。D投入年增長(zhǎng)20％以上；到201O年，全市制造業(yè)Ramp。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、申請(qǐng)、運(yùn)用、一22一實(shí)施、管理和保護(hù)等方面，于2004年啟動(dòng)20家試點(diǎn)，爭(zhēng)取五年內(nèi)達(dá)到1 00家。 3．完善大集團(tuán)大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)自主核心技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。 5．培育為中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新體系 每批選取150家左右中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作為樣本企業(yè)，重點(diǎn)跟蹤、支持和服務(wù)；每年推進(jìn)一批民營(yíng)企業(yè)科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化；加大對(duì)市場(chǎng)前景好、技術(shù)能級(jí)高、人力資源豐富、管理到位的樣本企業(yè)的政策支持；研究推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)技術(shù)水平和能級(jí)提高的政策措施，支持微、特、精、專民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。 2．推動(dòng)形成若干產(chǎn)業(yè)集群 以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)加速集聚格局。推廣上?；^(qū)“五個(gè)一體化開(kāi)發(fā)管理理念。形成一批體現(xiàn)上海水平的具有國(guó)際影響力的品牌行業(yè)