【正文】 合臺灣發(fā)展又具有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)，以取代失去比較利益優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)而成為臺灣出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)的新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時透過財務(wù)支持、技術(shù)、管理及市場輔導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重化工業(yè)的發(fā)展主要靠增加公營企業(yè)的投資和利用美、日技術(shù) ,推動重化工業(yè)及機(jī)械、資訊、電子等策略性工業(yè)的發(fā)展 。廢除多重匯率制，使臺幣貶位促進(jìn)出口。 “以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”的方針。 臺灣經(jīng)驗 產(chǎn)業(yè)升級 一、臺灣產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展歷程 70年代的石油危機(jī) ,臺灣經(jīng)濟(jì)受到不小的沖擊，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)人中速和不穩(wěn)定發(fā)展時期。 ? 需求升級：在消費(fèi)層級中從必需品向便利品，然后是奢侈品移動。中山大學(xué) 丘海雄 13808890263 產(chǎn)業(yè)升級 :四小龍和四小虎的經(jīng)驗 第一部分 產(chǎn)業(yè)升級 第二部分 四小龍的經(jīng)驗 第三部分 產(chǎn)業(yè)集群 第四部分 珠三角的集群升級 第五部分 集群升級的實證研究 產(chǎn)業(yè)升級的概念 產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高技術(shù)、高附加價值狀態(tài)演變的過程，它不但包括產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長，而且包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。 ? 功能升級：在價值鏈層級中，從銷售、分配向最終的組裝、測試，零部件制造、產(chǎn)品開發(fā)和系統(tǒng)整合移動。為了擺脫困境，臺灣提出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的新措施 第二部分 四小龍的經(jīng)驗 核心內(nèi)容 :“ 工業(yè)升級” 針對工資普遍上升，地價暴漲等生產(chǎn)成本上升而造成產(chǎn)品在國際市場上的競爭力減弱，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，由以前的勞動密集型工業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到技術(shù)密集型和資本密集型上來。把戰(zhàn)前主要依靠日本供應(yīng)的非耐用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品轉(zhuǎn)移至島內(nèi)生產(chǎn)。另外，扶植出口使輕工業(yè)得以低廉工資的國際比較利益，迅速打開海外市場。使工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)得以在石油危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義的壓力及勞動力成本優(yōu)勢削弱的情況下、逐漸由勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦隨之調(diào)整。 ?第五階段 :90年代以來新一輪的產(chǎn)業(yè)升級 推出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例”，除積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級外，更推動以十大新興工業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)政策，選定通訊、資訊、消費(fèi)性電子、半導(dǎo)體、精密器械與自動化、航天、高級材料、特種化學(xué)及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等十項高 V技產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展的重點(diǎn)。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷史 始于 20世紀(jì) 80年代初，在 90年代得到迅速發(fā)展，隨著 1990年臺灣當(dāng)局放寬對祖國大陸的投資限制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地轉(zhuǎn)向以大陸為主。產(chǎn)業(yè)種類上主要以勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，多半是技術(shù)層次低、附加價值有限的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如制鞋、成衣、玩具等，多屬于一般加工型產(chǎn)品的勞動密集型行業(yè)。 ? 第三階段 :2022— 2022年 投資規(guī)模逐步向大型化 發(fā)展 ，投資的主體也擴(kuò)展到財團(tuán)型 企業(yè) 。 1999年資產(chǎn)排名前 50位的大集團(tuán)中，在大陸設(shè)立子公司的集團(tuán)有25個。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn) 轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次不斷提高 臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸初期是以中小企業(yè)為主，是以輕紡工業(yè)等出口加工為主的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。早期臺商投資的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次較低，對勞動力技術(shù)要求不高，可以利用大陸廉價資源從事出口加工，而閩粵兩省改革開放較早，又臨近港澳地區(qū)，在出口方面較為便利，因而成為臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大陸初期的首選地。珠江三角洲地區(qū)的深圳、東莞、順德、番禺、佛山、廣州等地已形成臺商電子信息產(chǎn)品，特別是零組件（如主板、電源、鍵盤、機(jī)殼等）的加工出口基地；而長江三角洲地區(qū)則聚集大批電腦硬件廠商，蘇州和昆山更成為臺灣筆記本電腦在大陸的主要生產(chǎn)基地。以往臺商產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移多數(shù)是“ 龍身 ” 牽動 “ 龍頭 ” 、 “ 龍尾 ” ，而今 “ 龍頭 ”開始起主導(dǎo)作用，由 “ 龍頭 ” 牽動 “ 龍身 ” 、 “ 龍尾 ” 轉(zhuǎn)移大陸。 成效和問題 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所取得的成效 第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 ,金融、保險等服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá) 1988年時臺灣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重已達(dá) %① ,首次超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之和。 勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重將不斷減少 ,第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重將增加。服務(wù)業(yè)就業(yè)比例已從 1952年的 27%上升至 1999年的 %。一大批新型企業(yè)的誕生和成長 ,尤其是資訊業(yè)的投資與發(fā)展 ,使臺灣經(jīng)濟(jì)找到了新的增長點(diǎn)。制造業(yè)內(nèi)部的發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩級分化 ,“ 高科技產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀 .傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日薄西山”。小企業(yè)中 ,僅有 %廠商有從事研發(fā)活動。其內(nèi)容分為制造業(yè)中心、海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、金融中心、電信中心和媒體中心，核心是制造業(yè)中心、海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和金融中心。 ?第二個階段 :制造業(yè)為主的工業(yè)化階段。 20世紀(jì) 70年代以后，西方國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退跡象，市場需求萎縮，同時隨著香港制造業(yè)成本的不斷上升，原先的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，新形勢要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須做出調(diào)整。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去了低勞動力成本優(yōu)勢，通過大規(guī)模投資內(nèi)地的方式延續(xù)。香港工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和轉(zhuǎn)型速度是十分緩慢的。這種模式充分利用了兩地的比較優(yōu)勢，促進(jìn)了兩地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。與第一階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相似的是，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型等低附加值產(chǎn)業(yè)為主。涉及的服務(wù)業(yè)為物流分銷、金融、律師、會計、影視娛樂等領(lǐng)域，其中又以物流分銷為主。 從勞動密集型向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型 制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有伴隨著產(chǎn)業(yè)升級，因而制造業(yè)扔停留在傳統(tǒng)勞動密集型等低附加值狀態(tài)。目前香港服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占香港本地生產(chǎn)總值的比例已超過９０％，服務(wù)貿(mào)易出口總值位列全球前十名，香港已經(jīng)成為可與倫敦、紐約、東京等國際商業(yè)大都會比肩的世界服務(wù)業(yè)之都。香港轉(zhuǎn)移到珠三角的幾萬家企業(yè)絕大多數(shù)依然是出口勞動密集型產(chǎn)品的加工廠，缺少自主創(chuàng)新和自有品牌。 失敗經(jīng)驗（政府的積極不干預(yù)政策） 香港一貫奉行自由市場的準(zhǔn)則，政府對市場采取不干預(yù)態(tài)度，使得香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因為缺乏政府政策的有力配合，與技術(shù)進(jìn)步脫節(jié)，沒有適時地完成產(chǎn)業(yè)升級。以進(jìn)口替代工業(yè)來改變對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的依賴。 20世紀(jì) 70年代末期新加坡的勞動密集型出口工業(yè)失去了比較優(yōu)勢。 亞洲金融危機(jī)、美伊戰(zhàn)爭以及世界歐、美、日等市場需求不振等問題，給新加坡經(jīng)濟(jì)帶來了不利影響。 ? 三是高效廉潔的新加坡政府進(jìn)一步優(yōu)化了“總部環(huán)境”，政府的高效和廉潔形象舉世稱道，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在世界各國共設(shè) 5個辦事處，卻只有32個工作人員，十分干練，一項外國投資項目從申請到批準(zhǔn)設(shè)廠，只需要 10天至 20天的時間。 新加坡政府通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、直接及間接的投資、實行優(yōu)惠政策吸引外資等種種措施，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而建立起相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 總部經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展。一方面國際需求減少，另一方面國內(nèi)制造業(yè)成本大幅增加，削弱了其產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。 ? 第二階段：重化工業(yè)發(fā)展階段 20世紀(jì) 70年代韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變和不斷深化，重化工業(yè)取得迅速發(fā)展。同時對精細(xì)化工、精密儀器、計算機(jī)、電子機(jī)械、航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，并將信息、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)作為未來積極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。韓國國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。 大企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo) 韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出特征就是大企業(yè)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。韓國自然資源匱乏，需要外匯來進(jìn)口糧食和自然資源；國內(nèi)市場狹小，資金和技術(shù)短缺，勞動力供過于求。政府連續(xù)制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年計劃，計劃是韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的主體，是韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱，涵蓋了各個時期的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 1985年至 1992年 ,韓企對華投資平均每個項目的金額只有 65萬美元， 2022年后，進(jìn)軍中國的大企業(yè)、大財團(tuán)明顯增多。 ? 三是轉(zhuǎn)移動因由最初的為了降低勞動力成本而到中國投資，轉(zhuǎn)變?yōu)闉榱碎_拓中國這個大市場而轉(zhuǎn)移。 當(dāng) qij1，則可認(rèn)為 j產(chǎn)業(yè)是 i地區(qū)的專業(yè)化部門， qij值越大，專業(yè)化水平越高。 * 艾爾森和梅萊塞（ 1997）認(rèn)為 G值沒有考慮企業(yè)規(guī)模的差異（如果該區(qū)有一個規(guī)模很大的企業(yè)，但沒有形成集群也會將 G值拉高）。 ? 成熟期：企業(yè)間形成技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，企業(yè)產(chǎn)品邊際利潤提 高，市場范圍得以國際化。 產(chǎn)業(yè)集群的理論－一般理論 ? 產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢： ? 專業(yè)化分工：輔助行業(yè)、專門機(jī)械、專門技能、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) ? 創(chuàng)新知識的積累：祖?zhèn)髦R、行業(yè)知識公開、設(shè)備、工藝組織的 創(chuàng)新、發(fā)明擴(kuò)散快 ? 核心概念：外部經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)集群概覽 ? 浙江 ? 年產(chǎn)值超過 1億元人民幣的制造業(yè)和農(nóng)副業(yè)小企業(yè)集群有 519個； ? 總產(chǎn)值達(dá) 1050億的集群有 118個， 50100億元的集群26個，超百億的集群 3個； ? 2022年產(chǎn)值總量達(dá)到 5993億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的 49%。Schmitz,2022)： （ 1） 流程升級 ,通過重組生產(chǎn)系統(tǒng)或是引入高級技術(shù) ,提高投入產(chǎn)出比； （ 2） 產(chǎn)品升級 ,從生產(chǎn)低產(chǎn)品轉(zhuǎn)為生產(chǎn)高值產(chǎn)品； （ 3） 功能升級 ,從基本加工到貼牌生產(chǎn) ,到自己設(shè)計制造 ,再到自有品牌制造； （ 4） 部門間升級 , 也稱為鏈升級，即把從一個特定環(huán)節(jié)中獲得的能力應(yīng)用于新的領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向一個新的ＧＶＣ。 ?集群升級不直接涉及通常意義上的三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整或從一個產(chǎn)業(yè)到另一個產(chǎn)業(yè)的置換。 第二，根據(jù)比較優(yōu)勢理論和國際分工規(guī)律，安全性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是那種沒有偏離比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) .一個國家或地區(qū)只有按照自身的資源稟賦的比較優(yōu)勢來確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能最大限度地增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)或部門的競爭力，提高經(jīng)濟(jì)的安全度。D框架短缺 ?與企業(yè)共同建立互補(bǔ)的公共投資項目 ?與高校建立合作機(jī)制 ?把研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作制度化 問題導(dǎo)向的升級政策（之二） 問題 政府集群升級策略 二、集群成長階段的問題 技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各方缺少互動 ?建立有利于網(wǎng)絡(luò)化的合作機(jī)構(gòu) ?規(guī)范有利于互動的交流渠道 信息失靈 ?為集群提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)分析等服務(wù) ?建立技術(shù)分類體系，引導(dǎo)集群生產(chǎn)基準(zhǔn)化 ?組織技術(shù)論壇，向集群內(nèi)企業(yè)傳播各項信息 缺乏集群認(rèn)同感以及對集群的認(rèn)識 ?建立集群特色產(chǎn)品品牌 ?促進(jìn)集群內(nèi)部和外部的競爭 ?建立本地、區(qū)域性、全國性權(quán)威機(jī)構(gòu)使集群信息在整個商業(yè)圈里面?zhèn)鞑? 問題導(dǎo)向的升級政策（之三） 問題 政府集群升級策略 三、要素市場的問題 缺乏基本要素 ?吸引外商直接投資 ?吸引 Ramp。政府需要對創(chuàng)新行為進(jìn)行保護(hù)。 、專業(yè)機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作。 與發(fā)展。 ，讓他們從公司脫離出來建立新的小企業(yè)，以便研究與發(fā)展某些不適合在大企業(yè)內(nèi)部開發(fā)的技術(shù)。 3. 協(xié)助企業(yè)尋找合適的網(wǎng)絡(luò)伙伴 可以派技術(shù)專家深入企業(yè)，收集和整理企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新問題 , 區(qū)分具有相同的技術(shù)創(chuàng)新需求以及擁有互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)，加強(qiáng)他們的溝通與聯(lián)系，促使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。 主要表現(xiàn)： ?企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)、能力不足； ?集群內(nèi)部的企業(yè)大多數(shù)是從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營中小企業(yè)，擁有的資金、專業(yè)人才有限； ?企業(yè)家多是洗腳上田的農(nóng)民，由于知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，企業(yè)間競相模仿，導(dǎo)致同質(zhì)產(chǎn)品價格的惡性競爭，企業(yè)利潤空間不斷縮小。 （ 2）經(jīng)貿(mào)委 ? 2022年，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、財政廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、工商局、環(huán)保局、檢驗檢疫局等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中遇到的重大問題，實施產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。全鎮(zhèn)面積 ，下轄 31個社區(qū)居民委員會，戶籍人口 ，外來人口 50多萬人。全鎮(zhèn)服裝生產(chǎn)企業(yè) 4000多家，專業(yè)服裝市場 23個 (商鋪 10000多間），專業(yè)服裝布料、輔料、配料市場 11個 (商鋪 8000多間），約 35萬人從事服裝或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作，服裝年產(chǎn) (套 )，銷售額 135億元，稅收 6億多元，產(chǎn)品 2/3銷往國內(nèi)， 1/3出口，擁有以純、松鷹、灰鼠等一批超大規(guī)模的品牌服裝生產(chǎn)企業(yè)，成為享譽(yù)國內(nèi)外的服裝名鎮(zhèn)。 （ 1）培育區(qū)域品牌 ? 促進(jìn)企業(yè)品牌 ? 制定 《 虎門鎮(zhèn)實施名牌帶動戰(zhàn)略工作方案 》 ? 委派專人