【正文】 ，不能實(shí)行用水計(jì)費(fèi)，用水浪費(fèi)嚴(yán)重由于灌區(qū)無量水設(shè)施，水費(fèi)采用按畝收費(fèi)，水費(fèi)征收與用水多少無關(guān)，以致農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄。渠道引水建筑物和控制建筑物嚴(yán)重不配套，往往引起上下游用戶之間的用水矛盾，灌溉高峰期，無法實(shí)施分區(qū)輪灌和計(jì)劃用水，出現(xiàn)上下游搶水，上游大水漫灌，下游農(nóng)田灌水困難。目前灌區(qū)內(nèi)干渠及總干渠總長52km，已襯砌14km，襯砌完好率只占27%。表32 觀音河灌區(qū)渠系建筑物統(tǒng)計(jì)表序號(hào)項(xiàng)目分水建 筑物交叉建筑物交通建筑物泵站隧道其他建筑物座座座座座座1總干渠613　16132干渠196249　84273斗渠6314245　13　合計(jì)2654044591143 灌溉設(shè)施存在的主要問題灌區(qū)建成于1970年，經(jīng)41的年運(yùn)行，骨干渠系工程老化、管理設(shè)施陳舊，嚴(yán)重影響著灌區(qū)水資源的有效利用和工程效益的發(fā)揮。（2）Q=，i=1/1500，U型斷面砼襯砌，H=，B=，R=，灌溉面積300～500畝。②東干Q=，i=1/1000，U型斷石砼襯砌，B=，H=，h=,n=,v=,x=,w=,r=,c=,灌溉面積6000畝。灌區(qū)內(nèi)斗渠48條，長123km，農(nóng)渠37條，長30km，斗渠均70年代修建，以土渠為主，渠道未襯砌，主要建筑物等級(jí)低，工程運(yùn)用40年，嚴(yán)重老化失修，近幾年通過中央小水項(xiàng)目改造斗渠7條長12km，37條農(nóng)渠，長30km，全部土渠無一條襯砌。南干渠接觀音峽電站尾水，在縣城西穿越月河后，沿月河右岸東行至城關(guān)鎮(zhèn)草橋村，灌溉面積4420畝。 灌溉渠系灌區(qū)分布在月河兩岸海拔430高程以下，配套工程為三座電站總裝機(jī)1020千瓦，一座人飲水廠日供水3000噸，引水建筑物總長52km。3 節(jié)水改造必要性和可行性 灌區(qū)水利工程設(shè)施現(xiàn)狀 引水樞紐漢陰縣觀音河水庫位于月河支流觀音河鄉(xiāng)觀音河村龜灣，距縣城10km，壩址以上流域面積80km2。同時(shí)，灌區(qū)管理體制和管理模式不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，經(jīng)營缺乏活力。（1）干斗渠原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，襯砌率低，已襯砌段砼剝蝕、漿砌石脫落嚴(yán)重，滲漏損失大，渠系水利用系數(shù)低；渠系建筑物工程老化，年久失修，破損嚴(yán)重；不良地質(zhì)條件造成渠道邊坡不穩(wěn)，建筑物錯(cuò)位、沉陷等；機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品型號(hào)落后且超期服役，帶病運(yùn)行；建筑物疏于管理，設(shè)施人為破壞嚴(yán)重，造成運(yùn)轉(zhuǎn)失常；田間工程配套不完善，有效灌溉面積遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，固定渠道襯砌率低，有的灌區(qū)渠道襯砌率僅有30%；灌水方式落后，田間水利用系數(shù)低。灌區(qū)耕地面積占全縣耕地面積的10%，灌區(qū)糧食產(chǎn)量占全縣糧食產(chǎn)量的18%，說明觀音河灌區(qū)在漢陰縣區(qū)所占份額較大。觀音河水庫壩址以上游流域面積80km2，據(jù)水文資料，50％頻率時(shí)的年徑流量2880萬m3，75％頻率時(shí)的年徑流量2180萬m3。表21 灌區(qū)水平年（2020年）水資源總量及可利用量匯總表 單位：萬m3 灌區(qū)名稱當(dāng)?shù)厮Y源量水資源可利用量地表水地下水塘壩水資源總量地表水地下水塘壩客水其它水資源可利用總量觀音河水庫52304184 土地利用狀況，占土地面積的72%，受地形等多種因素影響，各灌區(qū)農(nóng)田墾植比例不等，川道灌區(qū)比例較高，丘陵灌區(qū)比例較小。農(nóng)渠，全部為土渠。東干渠自觀音峽電站前池分水處，順北坡東行至澗池鎮(zhèn)軍壩村，灌溉面積5825畝。灌區(qū)轄城關(guān)鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)，縣魚種場、農(nóng)場、十八個(gè)行政村、109個(gè)村民小組，總?cè)丝?4820人，9967戶，總耕地面積3萬畝，灌區(qū)設(shè)施面積19640畝，灌溉面積12425畝，2009年農(nóng)民人均純收入2785元。灌區(qū)地貌屬月河川道區(qū)，地形平緩，海拔高程300～400m，土地肥沃，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，灌區(qū)內(nèi)的漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年灌區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值為70776萬元，%，人均2678元，是全縣人均值120%，工業(yè)產(chǎn)值8650萬元，%。(3)陜水計(jì)(1996)140號(hào)頒發(fā)的《水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》；(4)陜西省水利廳陜水計(jì)發(fā)(1999)198號(hào)文：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理的通知》； (5)陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)陜發(fā)改項(xiàng)目［2009］821號(hào)《關(guān)于陜西省水利水電工程（概）預(yù)算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（2000版）調(diào)整意見的批復(fù)》。 投資估算 編制原則根據(jù)本工程的規(guī)模及類別劃分,工程本階段投資估算編制擬按陜西省水利定額、標(biāo)準(zhǔn)及編制年價(jià)格水平進(jìn)行編制。 建后管護(hù)管理體制工程管理是延長工程壽命，提高工程設(shè)施效益的重要保證，項(xiàng)目區(qū)建成后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬確定不同管理主體，堅(jiān)持誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，明確管理主體。 工程管理 建設(shè)管理實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造是發(fā)展?jié)h陰縣農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和對(duì)區(qū)域水利建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的典型帶動(dòng)作用，起到良好的區(qū)域輻射和推動(dòng)作用，漢陰縣將加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，搞好施工設(shè)計(jì)。施工工期為5年，按5個(gè)年度實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有陽安鐵路、漢白公路穿境而過，交通比較方便。 農(nóng)渠改造設(shè)計(jì)灌區(qū)農(nóng)渠均為土渠，斷面極不規(guī)整,雜草叢生,有的甚至被群眾夷為平地,灌溉時(shí)臨時(shí)開挖以便灌溉。渠系仍維持現(xiàn)有平面布置，設(shè)計(jì)流量、比降不變。 工程設(shè)計(jì) 干渠改造設(shè)計(jì)，比降1/1500 ，現(xiàn)狀為漿砌石襯砌梯形渠道，損壞嚴(yán)重，本次設(shè)計(jì)襯砌該段渠道，渠道形式仍采用梯形為，采用C15混凝土結(jié)構(gòu)襯砌，襯砌厚度10cm。 干渠改造在對(duì)灌區(qū)原有工程復(fù)核的基礎(chǔ)上，灌區(qū)有干渠4條，總長度52km。大力推行節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要保障措施。而該區(qū)域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%。漢陰縣灌溉農(nóng)田的單季平均畝產(chǎn)在300kg左右，而非灌溉農(nóng)田的平均畝產(chǎn)不足100kg，而且產(chǎn)量很不穩(wěn)定觀音河灌區(qū)所處的月河盆地是人口稠密地區(qū)，人均耕地不足一畝，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化的發(fā)展，該地區(qū)耕地面積和灌溉面積不會(huì)大幅度增加，甚至還有減少的可能，由于工程不配套，灌區(qū)實(shí)灌面積僅占設(shè)施灌溉面積的33%，通過實(shí)施節(jié)水改造，改善灌溉條件，恢復(fù)灌溉面積，提高灌溉保證率，是糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，確保糧食安全的重要舉措。觀音河水庫灌區(qū)。南干渠接觀音峽電站尾水，在縣城西穿越月河后，沿月河右岸東行至城關(guān)鎮(zhèn)草橋村，灌溉面積4420畝。水庫于1958年9月動(dòng)工興建，1962年5月建成，總庫容1552萬m3，興利庫容1320萬m3。水庫樞紐由大壩、溢洪道、放水塔、排沙泄洪洞四部分組成，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、人飲供水、發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的中型水庫，2001年11月至2004年3月對(duì)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固處理。東干渠自觀音峽電站前池分水處，順北坡東行至澗池鎮(zhèn)軍壩村，灌溉面積5825畝。觀音河水庫管理處為事業(yè)單位，管理處編制22人，在編22人，下轄3個(gè)管理站，有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)16個(gè)。（2）推行節(jié)水型灌溉是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是建立節(jié)水型社會(huì)的需要。節(jié)水潛力很大。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對(duì)灌區(qū)排水和耕作栽培技術(shù)提出了許多新的更高的要求，不僅要實(shí)行適時(shí)適量灌溉，還要保證作物的水肥氣熱的綜合要求，不僅要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還要保證作物的質(zhì)量，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)作物的市場競爭力，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會(huì)。本次襯砌改造干渠3條,；改造建筑物39座。， 0+000～15+700段，U型斷面砼襯砌，渠道較為完整，過水能力基本滿足要求； 15+700～19+600段U型斷面砼襯砌，由于灌溉水很少引至該段，多年未使用該段渠道，損壞嚴(yán)重，無法使用；本次設(shè)計(jì)拆除重建U型渠道，襯砌厚度8cm，,。斗渠兩側(cè)設(shè)農(nóng)渠，斗渠大部分為修建初期的土渠，后期局部做防滲處理；早期防滲處理為1990左右年防滲，U型斷面砼襯砌。農(nóng)渠結(jié)合本地區(qū)的氣象、地質(zhì)、建筑材料等基本資料，本著“技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、經(jīng)久耐用、運(yùn)用安全、管理方便”的要求，農(nóng)渠襯砌改造全部采用預(yù)制U型渠道進(jìn)行防滲襯砌。工程區(qū)均有鄉(xiāng)村道路與漢白公路相通，工程用砂、石料、水泥等建筑材料可由鄉(xiāng)村道路直接運(yùn)至工地。 環(huán)保與水保觀音河灌區(qū)工程環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施可在很大程度上減免工程新建對(duì)環(huán)境的不利影響，將環(huán)境影響造成的潛在經(jīng)濟(jì)損失降到最低限度，工程環(huán)境保護(hù)措施的效果是明顯的。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心施工，確保工程質(zhì)量。使水利工程管理責(zé)任明確，發(fā)揮最大效益。投資估算編制采用陜西省計(jì)委以陜計(jì)項(xiàng)目[2000]1045號(hào)文頒發(fā)的《陜西省水利水電工程概（預(yù)）算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》及水利部農(nóng)村水利司函農(nóng)水灌[2002]07號(hào)文的有關(guān)規(guī)定及、陜發(fā)改項(xiàng)目[2000]821號(hào)文《關(guān)于陜西省水利水電工程估算預(yù)算編制辦法及費(fèi)用表準(zhǔn)（2000）版調(diào)整意見的批復(fù)》進(jìn)行編制,%作為估算原則。 工程估算工程靜態(tài)總投資 ， 萬元。 灌區(qū)概況漢陰縣觀音河水庫位于月河支流觀音河鄉(xiāng)觀音河村龜灣，距縣城10km，壩址以上流域面積80km2。灌區(qū)分布在月河兩岸海拔430高程以下，配套工程為三座電站總裝機(jī)1020千瓦，一座凈水廠日供水3000噸，引水渠道總長52km。西干渠自總干渠5km處引水，以鋼管自拱倒虹跨越觀音河峽谷，西行至城關(guān)鎮(zhèn)三坪村，全長7km，灌溉面積2000畝，灌區(qū)土地肥沃，氣候濕潤，以種植水稻、小麥、油菜為主，復(fù)種指數(shù)180％，同時(shí)適宜發(fā)展桑、桐、藥材等經(jīng)濟(jì)作物。觀音河水庫管理處為全民事業(yè)單位，管理處編制22人，在編22人，下轄3個(gè)管理站，有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)16個(gè)。占17%，占3%，其他未開墾或不可開墾利用的土地占8%。1993年建成引青濟(jì)觀工程，將青泥河水調(diào)入觀音河水庫，調(diào)水工程壩址以上流域面積112km2，引青濟(jì)觀年調(diào)引水量2000萬m3，水庫年蓄水量3000萬m3，按照灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積，完全滿足灌溉用水需求。2009年社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況見表23。（2）實(shí)際水價(jià)與成本水價(jià)有很大差距，且水費(fèi)收繳十分困難，造成灌區(qū)虧損，負(fù)債經(jīng)營，工程維修資金無法保證，難以鞏固和發(fā)展現(xiàn)有水利工程的效益，阻礙了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（4）灌區(qū)在節(jié)水宣傳方面重視不夠，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉觀念依然普遍存在。水庫于1958年9月動(dòng)工興建，1962年5月建成，總庫容1552萬m3，興利庫容1320萬m3。水庫灌區(qū)設(shè)施面積19640畝，有效灌溉面積12320畝，現(xiàn)實(shí)灌溉面積6500畝。東干渠自觀音峽電站前池分水處，順北坡東行至澗池鎮(zhèn)軍壩村，灌溉面積5825畝。斷面極不規(guī)整,雜草叢生,有的甚至被群眾夷為平地,灌溉時(shí)臨時(shí)開挖以便灌溉。③南干Q=，i=1/2000，U型斷石砼襯砌，B=，H=，h=,n=,w=,x=, ,r=,c=,灌溉面積4620畝。農(nóng)渠Q=，i=1/2000，U型斷面砼襯砌，H=，B=，R=，灌溉面積150～300畝。目前灌區(qū)存在的主要問題如下：（1）灌區(qū)用水供需矛盾突出灌區(qū)渠系水利用系數(shù)低，上游水到達(dá)不了下游，東干、西干渠下游段基本處于有渠無水狀態(tài)。（3）渠系建筑物老化損壞嚴(yán)重渠系建筑物經(jīng)過40多年運(yùn)行，大部分已老化損壞。由于控制和量水建筑物不配套，無法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水和水費(fèi)制度的實(shí)施，水資源浪費(fèi)的同時(shí)，水利工程的建設(shè)與經(jīng)營管理也難以走上良性循環(huán)的軌道。農(nóng)業(yè)用水不能實(shí)現(xiàn)總量控制，定額管理。照片照片照片照片照片 恢復(fù)灌溉面積的確定，斗、主要恢復(fù)的面積是東干、西干、南干渠下游灌溉面積，由于目前渠道滲漏量大，損壞嚴(yán)重，引水很難引到田間；本次節(jié)水改造后東干渠恢復(fù)灌溉面積4600畝，西干渠恢復(fù)灌溉面積2200畝，南干渠恢復(fù)灌溉面積800畝，總計(jì)恢復(fù)灌溉面積7600畝 灌區(qū)節(jié)水改造的必要性（1）實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造是保障觀音河灌區(qū)糧食安全，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。月河盆地人口稠密，工業(yè)集中，水污染嚴(yán)重，水資源供需矛盾十分突出，缺水已成為該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。（3）推行節(jié)水型灌溉是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。黨的十七大報(bào)告指出要在2020年以前徹底解決大中型灌區(qū)節(jié)水改造問題，為灌區(qū)節(jié)水改造提出了明確時(shí)間表。（2）漢陰縣水利部門和觀音河水庫灌區(qū)有一支較強(qiáng)的技術(shù)干部隊(duì)伍。為灌區(qū)節(jié)水改造和進(jìn)一步改革打下了基礎(chǔ)。2009年灌區(qū)糧食總產(chǎn)量1430萬kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3400萬元。表４—１　　　 觀音河灌區(qū)土地開發(fā)利用概況表　 單位：萬畝　　　　　　　 　灌區(qū)名稱土地面積耕地面積園地水域及水利設(shè)施用地其他觀音河水庫占土地面積比例 土地利用規(guī)劃灌區(qū)地屬低山丘陵區(qū)，但地勢較平坦開闊，耕地連片，地區(qū)肥沃，地質(zhì)以砂巖，粘土為主，耕作性能好，土壤水、氣、熱狀況良好。灌區(qū)的節(jié)水續(xù)建配套給發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了前提條件。表４—１ 觀音河灌區(qū)土地開發(fā)利用概況表 　單位：萬畝　　　　 　　年土地面積耕地面積園地水域及水利設(shè)施用地其他設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年2009設(shè)計(jì)水平年2020土地變化情況+++ 灌區(qū)面積和種植結(jié)構(gòu) 灌區(qū)面積本次灌區(qū)續(xù)建配套的指導(dǎo)原則是：配套、完善各類水利工程設(shè)施，完善管理設(shè)施及管理體制，提高灌溉水利用率，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定，灌區(qū)作物種植比例見表4—3。雙季稻生長期從4月底至10月底，79月為規(guī)律性的