【正文】 關(guān)系的法律，憲法、行政法、刑法皆屬此列。“附帶說(shuō)”主要是從司法處理的角度對(duì)交叉案件進(jìn)行了描述，而對(duì)于交叉案件中兩種法律爭(zhēng)議或行為在訴訟中的效力、地位及相互關(guān)系等問(wèn)題均未明確，因而亦未能很好地概括民行交叉案件的法律性質(zhì)。 趙德鑄、李秋弟:《民事附帶行政訴訟探析》，《運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期，第65頁(yè) 第三種觀點(diǎn)為民事行政交叉案件說(shuō)。具體又分為兩種。 民事訴訟和行政訴訟交叉案件的概況（1） 民行交叉案件的界定自“高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案”引起交叉案件關(guān)注以來(lái)，在學(xué)界對(duì)民行交叉案件的性質(zhì)及其相關(guān)理論研究已經(jīng)取得一定的成果，但其概念如何定論在學(xué)界還尚未統(tǒng)一，存在有很多種說(shuō)法。民事訴訟與行政訴訟交叉案件的處理模式研究一、 一則案例引發(fā)的思考 2二、 民事訴訟和行政訴訟交叉案件的概況 2（一） 民行交叉案件的界定 2(二） 產(chǎn)生原因 31 公法和私法的劃分 32 現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)的擴(kuò)張 33 審判制度的多元化 3（三） 民行交叉案件審理中存在的問(wèn)題 4導(dǎo)致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性 4程序繁雜審限過(guò)長(zhǎng)，阻礙公正與效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn).........................4三 民事與行政交叉案件的主要表現(xiàn)形式以及類型 4（一） 民事?tīng)?zhēng)議為主，涉及行政爭(zhēng)議的案件 5以行政許可為先決問(wèn)題的民行交叉案件 5以行政裁決為先決問(wèn)題的民行交叉案件 5以行政處罰為先決問(wèn)題的民行交叉案件 6（二）行政爭(zhēng)議為主，涉及民事?tīng)?zhēng)議的案件 6四 民行交叉案件處理的司法和理論研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（2015年5月1號(hào)之前） 7（一）相關(guān)立法規(guī)定 71民事訴訟方面 72行政訴訟方面 73 其他相關(guān)司法解釋 7（二）司法實(shí)踐中處理模式 71 獨(dú)立審理 82 一并審理（合并審理） 9五 對(duì)我國(guó)民行交叉案件處理的評(píng)價(jià) 9（一） 立法層次法律依據(jù)缺失 9（二） 模式選擇 101 分開(kāi)審理 102 一并審理 103 合并審理是最佳選擇 11六 新行訴解釋和新刑訴法對(duì)民行交叉案件處理以及評(píng)價(jià) 11（一） 修改之后條文 11（二） 修改意義 111 明確了在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議 112 規(guī)定了一并審理的模式和程序 11（三） 不足 121 適用范圍有限 122 對(duì)法官要求增高 12 一則案例引發(fā)的思考 自1989年4月,七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》( 1990年10 月1 日施行)之后，我國(guó)的刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟最終形成了與三大實(shí)體法相匹配的三大訴訟法，構(gòu)成了法治國(guó)家司法制度的有機(jī)整體。第一種觀點(diǎn)為民事行政爭(zhēng)議關(guān)聯(lián)案件說(shuō)，“當(dāng)有一個(gè)主體的行為分別損害了兩個(gè)或兩個(gè)以上法律部門所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系時(shí)，就會(huì)形成兩種或兩種以上不同性質(zhì)的法律關(guān)系，產(chǎn)生兩種或兩種以上不同性質(zhì)的爭(zhēng)議，這兩種或兩種以上的法律爭(zhēng)議可能分別由不同的審判組織審理，因此就會(huì)產(chǎn)生審理上的誰(shuí)先誰(shuí)后問(wèn)題以及將不同性質(zhì)的爭(zhēng)議合并審理”。行政附帶民事訴訟是附帶訴訟中較為典型的一種。江偉教授著作中的定義:民事訴訟和行政訴訟交叉案件指的是行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議的之間相互影響，交叉有牽連并相互產(chǎn)生作用的案件，即行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議在法律事實(shí)上相互有關(guān)聯(lián)，在結(jié)果的問(wèn)題上相互有影響或互為前提。同樣先決說(shuō)和證據(jù)說(shuō)都存在以偏概全的問(wèn)題。私法是指調(diào)整個(gè)體之間關(guān)系的法律，民商法是其主體部分。所以在美國(guó)的民事訴訟中，既有“民告官”的，也有“官告民”的。行政權(quán)己經(jīng)日益擴(kuò)張至國(guó)民生活的各個(gè)角落。 王韶華:《民事訴訟制度和行政訴訟制度比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)博士論文，2004年53 審判制度的多元化臺(tái)灣學(xué)者張?zhí)厣淌谡J(rèn)為，導(dǎo)致民事訴訟與行政訴訟沖突的原因有四:一是審判制度的多元化。各地法院在審理案件時(shí)沒(méi)有明確法律可依，而且法官在法律認(rèn)識(shí)上存在差異，導(dǎo)致法院在處理關(guān)聯(lián)案件中存在較大的無(wú)序性和隨意性，最終“導(dǎo)致法院的民事判決和行政判，經(jīng)常出現(xiàn)法律適用所生結(jié)果的悖論” 彭誠(chéng)信、彭貴才:《民事行政糾紛競(jìng)合之訴訟問(wèn)題研究》，《吉林人學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期。審理期限過(guò)長(zhǎng)，不僅加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，引發(fā)訴累，而且阻礙了“公平與效率”這一司法要求的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的再次處理，當(dāng)事人可以提出復(fù)議、訴訟。在學(xué)界很多學(xué)者提出了不同看法。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將其劃分為兩類:即以行政爭(zhēng)議為主要爭(zhēng)議附帶民事?tīng)?zhēng)議的案件以及以民事?tīng)?zhēng)議為主要爭(zhēng)議涉及行政爭(zhēng)議的案件 黃江：《民事關(guān)聯(lián)訴訟問(wèn)題探討》，政治與法律，2001年第5期。）有“主次”。第一:其訴訟標(biāo)的是民事法律關(guān)系，訴訟雙方當(dāng)事人是平等主體。這類行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)民事主體行使某些權(quán)利的資格和條件進(jìn)行檢查，然后給予其合法性的證明。以行政裁決為先決問(wèn)題的民行交叉案件 行政裁決指的是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)相關(guān)的，與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并做出裁決的行政行為。例如當(dāng)事人對(duì)于草原、森林等自然資源的權(quán)屬問(wèn)題糾紛，可向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出確認(rèn)請(qǐng)求，并作出裁決。在發(fā)生侵權(quán)行為或責(zé)任事故時(shí)，受害人可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決，從而認(rèn)定責(zé)任歸屬及賠償金額。它是行政行為里比較傳統(tǒng)也是應(yīng)用得最廣的一種，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，如環(huán)境污染的案例，當(dāng)事人如果不服環(huán)保主管部門對(duì)致污方所作的行政處罰，可以向人民法院提起訴訟，這樣就造成了民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議的交叉案件。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取決于其民事實(shí)體法律關(guān)系而不是行政確認(rèn)。比如商標(biāo)、著作權(quán)等權(quán)屬的確認(rèn)，或是對(duì)自然資源的使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。四是對(duì)當(dāng)事人法律責(zé)任的確認(rèn)，比如在交通事故中的責(zé)任認(rèn)定等。無(wú)論遇到哪種類型的民行交叉案件，一旦進(jìn)入訴訟程序，先要解決兩種爭(zhēng)議的先后次序問(wèn)題，然后要判斷該案應(yīng)由民庭還是行庭審理，這看似簡(jiǎn)單，但在實(shí)踐中，當(dāng)事人各方面的要求、對(duì)利益的維護(hù)逐漸