【正文】 善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)。綜上，文化旅游產(chǎn)業(yè)是融合文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，是指以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素為基礎(chǔ)，充分整合區(qū)域歷史文化旅游資源，推動(dòng)歷史文化與旅游要素的融合發(fā)展，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和業(yè)態(tài)的完善，實(shí)現(xiàn)以歷史文化為產(chǎn)品內(nèi)核、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐推動(dòng)、帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)物流商貿(mào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是旅游產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成。過去30年旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)于改善城市環(huán)境和氛圍、提升城市品牌和形象、強(qiáng)化城市的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)城市功能的健全和設(shè)施的完善，具有積極而深遠(yuǎn)的意義。旅游的功能在于增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶性情、促進(jìn)文明、開啟智慧，因此旅游活動(dòng)本質(zhì)上是一種文化活動(dòng)，是文化探尋、文化消費(fèi)和文化享受。（3）文化產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系文化旅游是文化產(chǎn)業(yè)的重要類別，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的文化資源和精神消費(fèi)特性使得旅游產(chǎn)業(yè)具有突出的文化性。其中旅游業(yè)作為個(gè)人消費(fèi)服務(wù)的核心構(gòu)成，具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“高文化品位、高增值服務(wù)、高情感體驗(yàn)、高精神享受”等“四高”消費(fèi)服務(wù)特點(diǎn)。廣義的旅游業(yè)，除專門從事旅游業(yè)務(wù)的部門以外，還包括與旅游相關(guān)的各行各業(yè)。文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播、電視和電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑和娛樂服務(wù)，以及其它文化服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)兼具文化形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)雙重特性，導(dǎo)致對(duì)文化產(chǎn)業(yè)概念的不同理解。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的歷史時(shí)期，尤其是在當(dāng)前中國(guó)文化旅游如火如荼發(fā)展的今天，如何通過科學(xué)合理的開發(fā)與設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)亳州歷史文化資源的深入挖掘，形成特色鮮明、體系健全、產(chǎn)品獨(dú)特、形象突出、品牌響亮的文化旅游產(chǎn)業(yè)，既是推動(dòng)亳州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的核心步驟，更是弘揚(yáng)亳州千年歷史文化、實(shí)現(xiàn)歷史文化資源向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵內(nèi)容。文化旅游產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，因其講求的自然環(huán)境的生態(tài)性、歷史文化的深入性、資源利用的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的廣博性、產(chǎn)業(yè)融合的多元性，逐漸受到國(guó)家和各級(jí)政府的青睞和推崇。亳州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告德安杰環(huán)球顧問集團(tuán)2013年8月21日74 / 79前言 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與前景是衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，甚至成為眾多城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升城市形象、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的必然選擇。基于此，本研究報(bào)告以亳州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為研究對(duì)象，在立足亳州市當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)訴求的基礎(chǔ)上，結(jié)合亳州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景與實(shí)際，從相對(duì)宏觀的角度，綜合分析亳州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給出如下定義：文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售。旅行活動(dòng)作為一種把物質(zhì)生活消費(fèi)和文化生活消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來的高級(jí)社會(huì)消費(fèi)形式，具有文化產(chǎn)業(yè)的精神消費(fèi)的特征。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提升，旅游休閑業(yè)已成為現(xiàn)代社會(huì)人群增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、感悟歷史和文化、親近自然與生態(tài)的重要生活方式，是最契合居民需求、具有最大潛在客源市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)類型之一，具有廣闊的發(fā)展前景。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系主要表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)的文化性和文化的載體性兩個(gè)方面。不管是旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施，還是旅游服務(wù)，在旅游消費(fèi)的過程中，除了有形的物質(zhì)使用價(jià)值的消費(fèi)，更重要的是無形的文化體驗(yàn)的消費(fèi)，因此從這個(gè)意義上來講，文化是旅游之魂，是提升旅游產(chǎn)品檔次、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和完善的重要內(nèi)容。杭州、大連、青島、廈門、昆明、西安、成都等城市旅游發(fā)展的實(shí)踐證明了旅游產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的密切相關(guān)性。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景（1）改善民生是我國(guó)政府未來工作重點(diǎn)黨的十八大以來，改善民生成為黨和國(guó)家政府著力解決的重點(diǎn)內(nèi)容，在黨的十八大報(bào)告中，更加明確了民生優(yōu)先、富民惠民的政策取向?！秶?guó)民旅游休閑綱要》的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)即將進(jìn)入全民休閑時(shí)代，亳州發(fā)展文化休閑旅游的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。尤其隨著生態(tài)旅游在我國(guó)的興起和發(fā)展，使得生態(tài)文明建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成密切的關(guān)聯(lián)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，可以帶領(lǐng)大家穿越中華大地的時(shí)間和空間經(jīng)緯度，追尋中華文明傳承自然地理、文化歷史的故事，展現(xiàn)中華文明的行進(jìn)軌跡，在國(guó)際化的視野下，表現(xiàn)華夏文明的獨(dú)特景觀、風(fēng)俗、娛樂、審美和思辨，展示中國(guó)各地、各民族的燦爛文化遺產(chǎn)，引領(lǐng)觀眾體驗(yàn)和領(lǐng)悟自然和人文景觀的豐富內(nèi)涵，在世界范圍內(nèi)更好的展示中國(guó)最精華的民族瑰寶，為世界展示一個(gè)最美麗的中國(guó)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。文化旅游發(fā)展政策與經(jīng)驗(yàn)（1）國(guó)家層面在國(guó)家層面上， 2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā) [2009] 41號(hào)）文件，指出旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。北京市“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出，要以“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)吸引、增效益”為主線，以“創(chuàng)新、整合、優(yōu)化、提升”為方針，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理體制與機(jī)制，整合旅游資源和旅游要素，優(yōu)化旅游功能空間，以提升城市旅游綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)北京旅游的國(guó)際吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力將北京建設(shè)成為國(guó)際一流旅游城市。河南省在旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，提出了強(qiáng)化政府主導(dǎo)、深化要素融合、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)做大做強(qiáng)，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、世界知名的復(fù)合型旅游目的地和中國(guó)中部旅游集散中心地。第二，構(gòu)建完整的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。第四，優(yōu)惠的招商條件和政策，尤其是資本政策、土地使用政策和稅收政策，是實(shí)現(xiàn)資本融合發(fā)展的重要政策保障。江蘇省把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把江蘇建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。池州市堅(jiān)持“旅游興市”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展杭州市全面實(shí)施旅游全域化戰(zhàn)略，構(gòu)建全域化旅游產(chǎn)業(yè)格局，助推杭州城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步深化旅游國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)杭州旅游品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把杭州初步建設(shè)成為“國(guó)際重要的旅游休閑中心”二、發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢(shì)分析發(fā)展現(xiàn)狀亳州市1998年被評(píng)為“全國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市”以來，旅游業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是近三年，旅游接待人數(shù)和旅游總收入的增長(zhǎng)率都在50%以上。表2 2001年2013年上半年亳州市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游收入統(tǒng)計(jì)表年度國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)（萬(wàn)人次）同比增長(zhǎng)（%）國(guó)內(nèi)旅游收入（億元）同比增長(zhǎng)（%）200120022003200420052006200724200820092010201120122013上半年表3 2001年2013年上半年亳州市入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入統(tǒng)計(jì)表年度入境人數(shù)（人次）同比增長(zhǎng)（%）旅游外匯收入（萬(wàn)美元）同比增長(zhǎng)（%）200111162002143120031378200419352005228920062814200742722008579620098352201096122011150342012242122013上半年11730表4 2001年2013年上半年亳州市旅游總收入及其占GDP的比重年度旅游總收入（億元）同比增長(zhǎng) %全市GDP（億元）旅游總收入占GDP%200171200220032004200526520062902007200820092010502201120122013上半年　　但整體而言，亳州旅游業(yè)仍處于初級(jí)起步階段，尤其從區(qū)域?qū)Ρ确治龅慕嵌葋砜?，亳州旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）亳州旅游在安徽省處于下游水平在安徽省的16個(gè)地級(jí)市中，亳州旅游發(fā)展的五項(xiàng)指標(biāo)（國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入、入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入、旅游總收入）均排在12名之后，位于安徽省的下游水平，與阜平、宿州、銅陵、淮北不相上下；但與第一梯隊(duì)的黃山、合肥、池州、蕪湖等地相比，差距較大。從這些數(shù)據(jù)可以看出，盡管亳州市的旅游產(chǎn)業(yè)在近些年發(fā)展迅速，但從旅游發(fā)展的各個(gè)指標(biāo)來看，與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著巨大的差距。表5 2011年18月安徽省各市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游總收入情況對(duì)比名次國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)（萬(wàn)人次）國(guó)內(nèi)旅游收入（億元）旅游總收入（億元）1合 肥 市 合 肥 市 合 肥 市 2黃 山 市 黃 山 市 黃 山 市 3安 慶 市 池 州 市 池 州 市 4池 州 市 蕪 湖 市 蕪 湖 市 5蕪 湖 市 安 慶 市 安 慶 市 6蚌 埠 市 馬鞍山市 馬鞍山市 7馬鞍山市 宣 城 市 宣 城 市 8六 安 市 滁 州 市 滁 州 市 9宣 城 市 蚌 埠 市 蚌 埠 市 10滁 州 市 六 安 市 六 安 市 11阜 陽(yáng) 市 阜 陽(yáng) 市 阜 陽(yáng) 市 12宿 州 市 亳 州 市 宿 州 市 13淮 南 市 宿 州 市 亳 州 市 14亳 州 市 銅 陵 市 銅 陵 市 15淮 北 市 淮 南 市 淮 南 市 16銅 陵 市 淮 北 市 淮 北 市 　安徽全省 安徽全省 安徽全省 表6 2011年18月安徽省各市旅游入境人數(shù)、外匯收入情況對(duì)比表名次入境旅游人數(shù)（人次）旅游外匯收入（萬(wàn)美元）旅游總收入（億元）1黃 山 市798803 黃 山 市 合 肥 市 2池 州 市260988 合 肥 市 黃 山 市 3合 肥 市177070 池 州 市 池 州 市 4蕪 湖 市68357 馬鞍山市 蕪 湖 市 5馬鞍山市43229 蕪 湖 市 安 慶 市 6滁 州 市39741 安 慶 市 馬鞍山市 7安 慶 市38716 六 安 市 宣 城 市 8宣 城 市28180 宣 城 市 滁 州 市 9六 安 市22774 滁 州 市 蚌 埠 市 10蚌 埠 市19681 蚌 埠 市 六 安 市 11淮 南 市13692 淮 南 市 阜 陽(yáng) 市 12銅 陵 市10494 淮 北 市 宿 州 市 13亳 州 市9456 宿 州 市 亳 州 市 14淮 北 市9188 阜 陽(yáng) 市 銅 陵 市 15阜 陽(yáng) 市7723 亳 州 市 淮 南 市 16宿 州 市7514 銅 陵 市 淮 北 市 　安徽全省1555606 安徽全省 安徽全省 （2）旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位有所提升，但經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有限隨著近些年亳州旅游的快速發(fā)展，亳州旅游產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用逐步得到提升。首先，從旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，目前亳州成型的旅游景區(qū)基本是以觀光型的景區(qū)（點(diǎn)）為主，獨(dú)特的休閑資源挖掘不夠，也與日益增長(zhǎng)的休閑游憩需求不相適應(yīng)（表8）。程度低。從表5的統(tǒng)計(jì)資料來看，消費(fèi)以購(gòu)物（中藥材）為主，占到總消費(fèi)的1/3以上，而游覽和娛樂的消費(fèi)比例較低（表9）。（5）旅游形象，旅游市場(chǎng)認(rèn)知模糊。養(yǎng)生亳州”是當(dāng)前亳州的城市名片，也是亳州旅游對(duì)外營(yíng)銷的形象口號(hào)。依托亳州優(yōu)越的歷史文化資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和自然生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)亳州旅游的跨越式發(fā)展。亳州是中醫(yī)藥文化的發(fā)祥地，自古就有“藥都”之稱，藥材種植已有1800多年的歷史。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2011年亳州中藥材種植面積突破100萬(wàn)畝，2012年達(dá)到110萬(wàn)畝。此外，亳州還有類型豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。（3）物產(chǎn)豐富的自然生態(tài)環(huán)境亳州市氣候宜人，植被茂盛，物種繁多，生態(tài)條件好，可謂物阜民豐，資源富饒，特色突出，是全國(guó)重要的藥材、商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)煙、優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地和省內(nèi)知名的園林綠化建設(shè)單位，是宜居誘人的生活樂土。（5）儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)至2007年底，探明共有礦產(chǎn)地474處，其中煤20處，礦泉水8處，地?zé)?處、建筑石料用灰?guī)r5處、磚瓦用粘土439處。%。根據(jù)2011年發(fā)布的《2011中國(guó)城市和地區(qū)三產(chǎn)化排行報(bào)告》，三產(chǎn)化程度和水平成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高