【正文】 濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃2. 某城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）3. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見的通知》（中辦發(fā)﹝2002﹞17號）4. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》（中辦發(fā)﹝2004﹞34號]；5. 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)[2004]34號）6. 國務(wù)院信息化工作辦公室、科學技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈電子政務(wù)工程技術(shù)指南〉的通知》（國信辦〔2003〕2號）；7. 某市政府《某市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定》（某市政府令[2005]163號）；8. 中共某市委辦公廳、某市人民政府辦公廳《關(guān)于加強數(shù)字化管理加快電子政務(wù)建設(shè)的通知》（京辦發(fā)[2005]17號）；9. 中共某市委辦公廳、某市人民政府辦公廳《關(guān)于加強政務(wù)信息資源共享工作的若干意見》（京辦發(fā)[2005]33號）10. 國務(wù)院信息化工作辦公室、科學技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)電子政務(wù)工程技術(shù)指南的通知》（國信辦﹝2003﹞2號）；11. 某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要12. 某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化第十一個五年規(guī)劃13. 某市政府工作報告（2005年）14. 某區(qū)兩會報告、黨代會報告15. 信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信（2002）570號）16. 國家保密局《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》（1998年2月26日國家保密局發(fā)布）17. 信息產(chǎn)業(yè)部《電子認證服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部第35號令，2005年）18. 某市政府《某市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（某市人民政府第106號令）19. 某市政府《某市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》（某市人民政府第67號令，2000年）20. 某市政府《某市計算機信息系統(tǒng)病毒預防和控制管理辦法》21. 國家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》（國家檔案局第6號令，2003年）22. 中共某市委辦公廳、某市人民政府辦公廳《某市黨政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》（京辦發(fā)[2001]17號）23. 某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息辦《關(guān)于推進本市信息化標準化工作的意見》（京質(zhì)監(jiān)標發(fā)〔2005〕430號）24. 某市信息辦、市財政局、市發(fā)展和改革委員會《某市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法（試行）》（京信息辦發(fā)[2004]39號） 建設(shè)目標與內(nèi)容 建設(shè)目標“智慧全覆蓋”是指在區(qū)域范圍內(nèi)全部實施有效的信息化管理和應用，用信息技術(shù)覆蓋全區(qū)各個層面、覆蓋政府和各個行業(yè)、覆蓋全社會，覆蓋區(qū)域各個角落，用信息技術(shù)服務(wù)于區(qū)域的政府、企業(yè)和全體居民，服務(wù)區(qū)域全社會。一期工程主要目標是首先結(jié)合某區(qū)電子政務(wù)的實際情況制定公共資源基礎(chǔ)框架體系規(guī)范，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域信息資源共享交換平臺，建立社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)民政和社會福利服務(wù)系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)系統(tǒng)，建立電子政務(wù)無線接入系統(tǒng)，豐富電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)方式，完善區(qū)信息共享交換平臺的信息資源整合功能，為社區(qū)居民提供與政府溝通和便民生活的信息服務(wù)平臺，為政府領(lǐng)導宏觀經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策等提供數(shù)字支持，打好智慧全覆蓋工程的基礎(chǔ)。2. 社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)作為市衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)的區(qū)級試點，解決市區(qū)兩級衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享。提供居民基本信息管理、低保管理、離退休人員服務(wù)管理、流動人員、優(yōu)撫對象服務(wù)管理以及救助管理服務(wù)。 建設(shè)周期 智慧全覆蓋一期工程建設(shè)周期為12個月。部門之間缺乏橫向的聯(lián)系和有效的資源整合和業(yè)務(wù)集成，使得某區(qū)信息化建設(shè)的總體效益尚未發(fā)揮。從實際出發(fā)，遵循信息化發(fā)展的客觀規(guī)律，2004年初，全區(qū)信息化的工作重心由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向應用系統(tǒng)和信息資源的開發(fā)利用上轉(zhuǎn)移。國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得令人矚目的新成績，城區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生深刻變化，一個充滿生機活力的新某已經(jīng)在南城崛起。政務(wù)專網(wǎng)和“校校通”工程全面完工，標志著區(qū)域性公用信息平臺基本建成，為應用系統(tǒng)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。7個街道社保所也通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市勞社局連接。24所中學，31所小學，平均每12人一臺電腦；我區(qū)中小學計算機教室配備率100％，千兆主干“校園網(wǎng)”建成率100％。自2004年起，我區(qū)信息化工作的重心開始從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步向應用系統(tǒng)和信息資源的開發(fā)利用上轉(zhuǎn)移。橫向系統(tǒng)包括vod系統(tǒng)，電子郵件系統(tǒng)等，形成了部門間的水平聯(lián)系?！皵?shù)字某地理信息系統(tǒng)”建成了面向園林綠化管理、重點工程管理、國有資產(chǎn)管理和社區(qū)基層黨建工作的專業(yè)應用系統(tǒng)和面向社會公眾的地理信息服務(wù)系統(tǒng)；“某區(qū)國家機關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)”作為我區(qū)在實施政府內(nèi)部整體信息化方面的一項基礎(chǔ)性工程，在提高辦公效率、交流速度、共享程序中發(fā)揮了重要作用；企業(yè)信用信息系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、交通安全宣傳管理系統(tǒng)等部門信息應用系統(tǒng)相繼建成并投入使用。建立了涵蓋城市管理、社會事業(yè)、便民服務(wù)等近70個專題資源數(shù)據(jù)庫；一批辦公業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資源庫逐步建成?！笆濉逼陂g，區(qū)政府重點推動了領(lǐng)域信息化、企業(yè)信息化和教育信息化的建設(shè)。校園門戶網(wǎng)站、教育教學資源庫、教育督導系統(tǒng)、以及一系列教育教學網(wǎng)站得到全面開發(fā)利用。其中，某泰克儀器有限公司、便宜坊烤鴨集團有限公司和大北服務(wù)有限責任公司成為運用信息技術(shù)提高公司效益的典范。2004年，某數(shù)據(jù)證書認證中心開展了對區(qū)政務(wù)專網(wǎng)的安全風險評估，安全體系被評為三級。主要包括：《某區(qū)政務(wù)和公共服務(wù)信息化工程管理辦法》、《某區(qū)黨政機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》、《某區(qū)政府網(wǎng)站管理辦法》、《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的通知》、《某區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法》、《關(guān)于加快“數(shù)字某”發(fā)展步伐，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的意見》等。 （1）領(lǐng)導人意志堅定電子政務(wù)在全球的普及發(fā)展，始于領(lǐng)導者尤其是“一把手”敏銳的洞察力和強烈的政治意愿，電子政務(wù)往往能夠反映出不同屆政府內(nèi)不同領(lǐng)導者獨特的領(lǐng)導風采。在電子政務(wù)中引進了“客戶關(guān)系管理”概念，可以幫助政府管理和協(xié)調(diào)與用戶建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府和居民之間的關(guān)系。尤其對于需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務(wù)處理，這種門戶網(wǎng)站十分方便，用戶不需要依次面對每一個政府部門，只需要在網(wǎng)上完成他所需要與政府發(fā)生互動的事務(wù)，享受政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的高監(jiān)管水平和服務(wù)水平。歐盟制定了“信息社會行動綱領(lǐng)”,對未來的政府信息化作出了周密的安排。 （5）實行分階段實施策略美國把電子政務(wù)的發(fā)展分為四個階段實施:第一階段為初始階段,主要是提供一般的網(wǎng)上信息,簡單的事務(wù)處理,以及有限的技術(shù)復雜程度。按照美國的規(guī)劃,到2005年將有35%的政府將處于第二階段,到2010年,絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求,被改造。因為，企業(yè)既具有投資的能力，又具有創(chuàng)新的活力。從目前世界各國的做法來看，電子政務(wù)的市場化和資金籌措大致可以分為五種模式，即：伙伴關(guān)系，外協(xié)外包，政企整合，發(fā)行債券與廣告籌資。趨勢一：我國電子政務(wù)建設(shè)將繼續(xù)扮演國家信息化“領(lǐng)頭羊”的角色，政府先行，帶動區(qū)域信息化和企業(yè)信息化發(fā)展?？蛻絷P(guān)系管理源于盈利性的企業(yè)組織，其應用初衷在于通過了解和深加工客戶信息，提供更好的客戶服務(wù)，以挖掘、維護以及爭奪客戶資源，從而獲取最大的企業(yè)利潤。趨勢三：我國電子政務(wù)建設(shè)將從注重引入先進思想和理念的“務(wù)虛”階段，走向注重提高政府工作效率和監(jiān)管能力的“務(wù)實”階段。 趨勢四：隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，在政府監(jiān)管能力和工作效率顯著提升的同時，政府公共服務(wù)也將從品質(zhì)上和提供模式上得以巨大創(chuàng)新。首先，政府各部門之間不再孤立，而通過信息技術(shù)形成互動網(wǎng)絡(luò)；其次，服務(wù)供給手段多樣化，除了基于web的傳統(tǒng)政府柜臺服務(wù)以外，主要的服務(wù)都將以多樣化的電子渠道進行在線供給。公眾只需在單一窗口，便能一步到位獲得涉及多個機構(gòu)的服務(wù)趨勢五：我國電子政務(wù)發(fā)展將從政府高層指導為主轉(zhuǎn)向企業(yè)引導促進為主，并逐步突出電子政務(wù)咨詢服務(wù)商和集成商的作用。而隨著電子政務(wù)在中國的涌起，中國電子政務(wù)市場迅速擴大，電子政務(wù)廠商及服務(wù)供應商不僅推出其各種電子政務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，更是積極引入國外先進思想和電子政務(wù)建設(shè)運營模式。我國電子政務(wù)信息服務(wù)市場的最顯著特點就是持續(xù)快速增長，增長率高于硬件、網(wǎng)絡(luò)、軟件及IT整體市場增長率。市場參與者的增多，直接導致電子政務(wù)信息服務(wù)市場競爭的日趨激烈。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)和加深正在嚴重阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝本質(zhì)就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)在普及和應用方面的不平衡，它意味著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)在新的“信息革命”中面臨著“信息貧困”，故而缺乏參與經(jīng)濟發(fā)展和接受政府服務(wù)的能力。所以為了大力推進電子政務(wù)，數(shù)字鴻溝的問題在未來幾年內(nèi)將會突出表現(xiàn)出來，并為各級政府所重視。國家及地方信息化標準落地慢，效果不理想，導致信息化建設(shè)缺乏軟基礎(chǔ)設(shè)施，導致公共資源等基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重復建設(shè)，信息化的重要特征有序化和一體化得不到充分體現(xiàn)。信息化具有的廣泛滲透性，它已經(jīng)對我們的國家政治、經(jīng)濟、社會的各個領(lǐng)域、直至所有社會成員的日常生活都產(chǎn)生了重大的影響。信息化是各項事業(yè)和改革的助推器，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具，是促進社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！爸腔廴采w”是“十一五”期間某區(qū)落實“數(shù)字某”和“數(shù)字奧運”的行動計劃，是構(gòu)建首都信息社會基本構(gòu)架的具體體現(xiàn)，也是某區(qū)“十一五”信息化建設(shè)的主要任務(wù)。因此，某區(qū)提出智慧全覆蓋項目是完全有必要的。服務(wù)政府，讓政府更加有效為民眾服務(wù)建設(shè)無線電子政務(wù)接入平臺，為政府公務(wù)員提供移動辦公接入服務(wù)，將豐富區(qū)電子政務(wù)平臺的服務(wù)方式。解決信息化標準滯后問題，滿足電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要公共資源基礎(chǔ)設(shè)施框架（PRIF）體系，將為某智慧全覆蓋提供軟的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范和標準，為智慧全覆蓋的各類工程建設(shè)和運營服務(wù)提供標準化服務(wù)，主要內(nèi)容包括公共資源定義、描述、注冊、調(diào)用和互操作的基礎(chǔ)標準。解決數(shù)字鴻溝問題，為居民提供更多的主動服務(wù)，建設(shè)和諧社會社區(qū)衛(wèi)生、民政等服務(wù)系統(tǒng)，將以社區(qū)人口資源為核心，整合政府互動服務(wù)，體現(xiàn)以民為本，按街道、社區(qū)提供政策法規(guī)、工作動態(tài)、區(qū)情街情、公共衛(wèi)生、教育培訓、社會保險、安全防范、城市管理、便民服務(wù)等信息發(fā)布，同時提供投訴建議、法律咨詢、政策答疑等居民與居委會、街道、區(qū)政府及各主管部門等交流互動的信息服務(wù)。通過宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)系統(tǒng)，可以使區(qū)領(lǐng)導和有關(guān)部門更好地了解全區(qū)地基本情況，解決情況不明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠地問題，為區(qū)領(lǐng)導提供宏觀經(jīng)濟管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的決策支持服務(wù)，可以有效促進對產(chǎn)業(yè)的支持。現(xiàn)有的技術(shù)足以支撐智慧全覆蓋的實現(xiàn)。五年來，以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，某區(qū)信息化建設(shè)的各個方面都取得了顯著的進展，順利完成了“十五”期間的各項目標，信息化整體水平在某市名列前茅。 建設(shè)環(huán)境良好 某區(qū)實施智慧全覆蓋項目，已經(jīng)具備了良好的建設(shè)環(huán)境。 技術(shù)可行智慧全覆蓋項目所涉及的關(guān)鍵技術(shù)方面，大多采用目前成熟而先進的技術(shù)，部分先進技術(shù)也有了成功的應用和相關(guān)的建設(shè)開發(fā)經(jīng)驗。某區(qū)智慧全覆蓋一期工程也正適應了這一發(fā)展趨勢，公共資源基礎(chǔ)框架標準（PRIF）將確立某區(qū)信息化建設(shè)的標準，公共資源基礎(chǔ)支撐平臺將為信息化標準體系提供技術(shù)基礎(chǔ)和系統(tǒng)整合、為消除“數(shù)字鴻溝”和減輕企業(yè)負擔打下良好的基礎(chǔ)。這些項目大多以政府建設(shè)為主導、以民眾為中心、以公共服務(wù)為主線、以標準化為技術(shù)支撐，取得了很大的成功。某區(qū)信息辦是某區(qū)負責信息化工作的主要單位，承擔某區(qū)的信息化建設(shè)的規(guī)劃、指導工作。信息中心在區(qū)信息辦的領(lǐng)導下，參與全區(qū)信息化的規(guī)劃、項目論證等各項前期工作，負責電子政務(wù)領(lǐng)域的項目運營保障工作和技術(shù)支持；信息化協(xié)會接受政府委托，負責項目咨詢、各類應用工程的社會化推進，充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各類信息化資源，提高大眾參與度；信息化專業(yè)服務(wù)公司負責項目的市場化和運營保障工作。 機構(gòu)職責某區(qū)信息化工作辦公室工作職責：貫徹執(zhí)行國家、某市信息化工作的法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定某區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃、工作方案，并組織實施。負責推進全區(qū)信息資源的開發(fā)與利用，建設(shè)信息資料庫。第四章 需求分析 業(yè)務(wù)需求描述 某區(qū)信息資源整合與共享交換的需求信息系統(tǒng)的集約化與規(guī)范化建設(shè)的需求某區(qū)政府每年在面向內(nèi)部辦公、行政服務(wù)、應急指揮和城市管理等方面都有大量的信息化建設(shè)資金投入。對于共性的資源提供統(tǒng)一的管理，基于統(tǒng)一的標準提供服務(wù)，將有效的降低管理的復雜度，提高管理效率。市政府可共享資源庫提供數(shù)據(jù)的需求社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)作為市衛(wèi)生信息服務(wù)系統(tǒng)的區(qū)級試點，將提供市區(qū)兩級衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享，為與市政府資源共享進行有益的探索和實踐。某市企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的企業(yè)登記注冊信息和日常監(jiān)督管理信息。建委希望市建委能提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。發(fā)改委需要市上級部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案等指導思想方案。，方便了解實時的海關(guān)稅務(wù)信息。商務(wù)局由區(qū)政府、發(fā)改委提供引資信息統(tǒng)計局文、教、衛(wèi)系統(tǒng)、公安局、市政等部門的統(tǒng)計信息。人防辦，通過該系統(tǒng)提供區(qū)其它部門的相關(guān)事宜。園林局 需要區(qū)政府提供全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、園林綠化方面的信息。教育委員會計生委：人口信息人口和計劃生育委員會統(tǒng)計（人口普查數(shù)據(jù)、出生人口數(shù)、育齡婦女數(shù)）公安 （區(qū)總?cè)丝谛畔ⅲ┟裾ɑ橐龅怯洠┬l(wèi)生（計劃生育手術(shù)和出生信息）殘聯(lián)統(tǒng)計局（全區(qū)人口就業(yè)數(shù)）、平均工資水準、個人所得稅、教委（教育程度）文明辦機關(guān)大樓內(nèi)不同樓層間的計算機可以共享政協(xié)某區(qū)委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、包括各行各業(yè)的數(shù)據(jù)區(qū)委區(qū)政府研究室全區(qū)的調(diào)研，發(fā)改委、統(tǒng)計局經(jīng)濟運行報告、統(tǒng)計分析政府辦公室對照片多媒體共享以便進行工作國家秘密密級管理系統(tǒng)工商局、文化委對印刷、復印等行業(yè)企業(yè)年審注冊情況；工商局對廢品回收單位年審注冊情況檔案局各部門事業(yè)單位的檔案數(shù)據(jù)、目錄條目團委宣傳部文件交流民宗僑辦統(tǒng)計局少數(shù)民族調(diào)查（人口）紀檢委各部門相關(guān)文件、政策性文件綜治辦公安分局:地區(qū)發(fā)案情況人事局各委辦局公務(wù)員情況組織部街道、國資