【正文】 （四）財政投資。它是財政信用的一種形式。稅收是國家憑借政治權利參與社會產(chǎn)品分配的重要形式。財政預算是國家的基本財政收支計劃。二、實施“定向調控”和“微刺激”。 論述新常態(tài)下的宏觀調控思路和方式創(chuàng)新一、明確“區(qū)間調控”。 財政部職能：改革完善預算和稅政管理、健全中央與地方財力與事權相匹配的體制、加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度、完善公共財政體系。 宏觀經(jīng)濟管理專題研究第一專題 新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟管理概述 我國宏觀經(jīng)濟管理主體及其主要職能。 中國人民銀行職能：進一步健全貨幣政策體系、完善人民幣匯率形成機制、加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調、防范和化解金融風險，維護國家和金融安全。確定“上限”和“下限”，上限是防范通貨膨脹，下限是穩(wěn)增長、保就業(yè)。在政策運用上不搞“大水漫灌”和強刺激，而是抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法和市場的力量，有針對性的“噴灌”“滴灌”和預調、微調，注重精準發(fā)力，確保宏觀經(jīng)濟在合理區(qū)間穩(wěn)定運行。它是維持政府自身生存和滿足其行使政治、經(jīng)濟等各種職能需要的基本手段。稅收主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調節(jié)社會經(jīng)濟的分配關系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟職能的財力需要,促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展和社會的公平分配。公債在實現(xiàn)在這政策目標中的作用： 第一，可以調節(jié)國民收入的使用結構。財政投資是指財政安排的用于生產(chǎn)性建設的支出。財政補貼是指國家為了某種特殊目的而無償?shù)匮a助給居民、企業(yè)和其他受益者的支出。擴張性財政政策是指政府通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，又稱膨脹性財政政策。一般說，減稅會增加個人和企業(yè)的可支配收入，相應地減少國家財政收入。（二）緊縮性財政政策。緊縮性財政政策的主要手段是增稅和減少財政支出。（三）平衡性（中性）財政政策。不斷改善我國財政政策效果的主要措施答：一、科學把握新常態(tài)下財政領域的趨勢性變化。二是建設有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。在這種政策下，取得信貸更為容易，利息率會降低。（2）緊縮性貨幣政策。主要功能：在于抑制總需求增長。主要內容：按照國內（民）生產(chǎn)總值增長率與物價上漲率（通脹率）之和來確定貨幣供應量增長率，以使貨幣供應量形成的社會需求與供給（總產(chǎn)出）之間保持一種對等關系。特點：不隨市場資金供求因素的變動而變動，完全由中央銀行根據(jù)國家政策和宏觀調控需要來決定；是一種短期貸款利率；三、公開市場業(yè)務：中央銀行認為收縮銀根時，賣出證券收回部分基礎貨幣，減少金融機構可用資金數(shù)量，從而減少貨幣供應量，反之亦然。五、利率：中央銀行根據(jù)貨幣政策實施需要，適時運用利率工具，對利率水平和結構進行調整，影響社會資金供求狀況，實現(xiàn)貨幣政策目標。特點：由金融機構主動發(fā)起，根據(jù)需求申請；央行與金融機構一對一交易，針對性強；交易對手覆蓋面廣。為有助于貨幣政策的正確制定，央行設立了貨幣政策委員會，其職責是在綜合分析宏觀經(jīng)濟形勢的基礎上，依據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟調控目標，討論貨幣政策事項。第四專題 我國收入分配問題及其管理 什么是收入分配和收入分配管理答：收入分配。在既定的收入分配體制和制度下，收入分配政策是收入分配管理的主要手段。這些使東部經(jīng)濟發(fā)展快于西部，進而東部居民收入高于西部。由于個人的家庭基礎、先天的稟賦條件、后天的受教育條件不同，使個人發(fā)展的機遇、能力的發(fā)揮方面都有很大的不同，這都導致了個人收入差距比較大。但是，絕大部分是不合理、不合法的。改革開放以后，初次分配格局中，政府、企業(yè)、居民的收入分配發(fā)生了明顯的變化，導致居民收入提高不快。第四，政策原因是東西部地區(qū)收入差距的重要原因。三是農(nóng)村發(fā)展政策有待加強和完善。再次，政府對非法收入打擊力度不夠。首先，要完善政府轉移支付制度。要改革所得稅制度，提高征收起點，進一步強化所得稅的累進性質。二是深化體制與制度改革。第四，要深化西部地區(qū)體制與制度改革。四是建立健全社會保障體制，完善社會保障政策。盡快出臺《社會保障法》以及相配套的法律法規(guī)。失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動力人口的比率。非自然失業(yè)是指主要由于經(jīng)濟不景氣引起的失業(yè)。試述我國就業(yè)面臨問題的原因？答：根本原因：總量矛盾和結構矛盾，所謂總量矛盾，就是就業(yè)崗位的總量絕對少于勞動力總量。（一）人口基數(shù)大、人口就業(yè)率和勞動力參與率，勞動力高素質偏低。所謂人口就業(yè)率是指就業(yè)人口站總人口的比率；勞動力參與率是指勞動力就業(yè)人口站勞動力總量的比率。造成一方面新興行業(yè)、高新技術行業(yè)勞動力素質不能適應行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，出現(xiàn)技術人才、管理人才、技能人才的短缺；另一方面，低素質勞動力大量失業(yè)。主要的原因是我國經(jīng)濟增長的模式出現(xiàn)了問題?？梢姽潭ㄙY產(chǎn)投資就業(yè)增長彈性逐漸下降，固定資產(chǎn)投資沒有相應地帶動就業(yè)的增長，出現(xiàn)了資本替代勞動的趨勢，對促進就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。產(chǎn)業(yè)結構的調整也會產(chǎn)生一些摩擦性失業(yè)。一是城鄉(xiāng)二元體制仍在很大程度上制約就業(yè)增加。但是，由于沒有得到應有的待遇，限制和政策制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，直接制約了就業(yè)的增長。在創(chuàng)業(yè)扶持上，對大量的從事創(chuàng)業(yè)的中間群體和青年人扶持不多；同時，創(chuàng)業(yè)服務體系不健全，缺乏對大學生等青年群體創(chuàng)業(yè)的教育和指導；尤其是創(chuàng)業(yè)融資很困難。2007年以來的世界經(jīng)濟危機對我國的滯后影響還是比較大的，特別是對一些中小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)影響比較大，對中國就業(yè)問題的影響是很大的。三是人民幣升值的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國15歲到29歲的人失業(yè)率已經(jīng)高達9%，高于社會平均失業(yè)率，他們的失業(yè)壓力很明顯地高于老的群體的失業(yè)壓力。三是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的數(shù)量不斷增加，新生代農(nóng)民工就業(yè)困難。另一方面，新生代農(nóng)民工就業(yè)問題突出。這是長期過程，也是控制勞動力供給的基本對策。一是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在轉方式的過程中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。黨的十七大提出,要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，我國要從根本上解決就業(yè)問題，就必須鼓勵創(chuàng)業(yè)。要拓寬政府扶持的創(chuàng)業(yè)對象范圍，設立創(chuàng)業(yè)扶持基金，相關的職能部門要在信息、技術、人才培養(yǎng)等方面為創(chuàng)業(yè)人員提供服務，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務組織和機構，為創(chuàng)業(yè)人員提供各