【正文】 宏觀經(jīng)濟管理專題研究第一專題 新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟管理概述 我國宏觀經(jīng)濟管理主體及其主要職能。答：主體包括：中央政府及其具有宏觀經(jīng)濟管理職能的政府部門（國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行）。 中央政府職能：維護產(chǎn)權(quán)制度、維護市場秩序、提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系； 國家發(fā)改委職能：集中精力抓好宏觀調(diào)控、搞好國民經(jīng)濟綜合平衡、指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題、加強預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 財政部職能：改革完善預(yù)算和稅政管理、健全中央與地方財力與事權(quán)相匹配的體制、加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度、完善公共財政體系。 中國人民銀行職能：進一步健全貨幣政策體系、完善人民幣匯率形成機制、加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防范和化解金融風(fēng)險，維護國家和金融安全。 我國經(jīng)濟新常態(tài)的主要表現(xiàn)從消費需求看：模仿性排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，激活需求的重要性顯著上升，要采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用；從投資需求看：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用；從出口和國際收支看：出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能，低成本優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)化，競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來，大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須升級，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看：人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富足勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎；從市場競爭特點看：由數(shù)量擴張和價格競爭逐步向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境；從環(huán)境資源約束看：環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；從經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解看：化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間，必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制；從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看：全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進行宏觀調(diào)控。 分析我國經(jīng)濟新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。 論述新常態(tài)下的宏觀調(diào)控思路和方式創(chuàng)新一、明確“區(qū)間調(diào)控”。確定“上限”和“下限”，上限是防范通貨膨脹，下限是穩(wěn)增長、保就業(yè)。在上限和下限之內(nèi)都是經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，只要經(jīng)濟增長速度不超出這一范圍，就不用采取應(yīng)急性政策，就要集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期。具體要求：一是積極的財政政策要加力增效，二是穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。二、實施“定向調(diào)控”和“微刺激”。在政策運用上不搞“大水漫灌”和強刺激，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法和市場的力量，有針對性的“噴灌”“滴灌”和預(yù)調(diào)、微調(diào)，注重精準(zhǔn)發(fā)力，確保宏觀經(jīng)濟在合理區(qū)間穩(wěn)定運行。主要措施：改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；多管齊下，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長；吸引社會資本投資鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多方籌資加快棚戶區(qū)改造；定向降低存款準(zhǔn)備金率；對重點群體實施傾斜性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。第二專題 中國宏觀經(jīng)濟管理中的財政政策 財政政策工具及其調(diào)控作用答：（一）財政預(yù)算。財政預(yù)算是國家的基本財政收支計劃。它是維持政府自身生存和滿足其行使政治、經(jīng)濟等各種職能需要的基本手段。在現(xiàn)實生活中，預(yù)算通常是通過預(yù)算差額（包括赤字、盈余及大體平衡）和預(yù)算結(jié)構(gòu)而實現(xiàn)其調(diào)節(jié)作用的。（二）稅收。稅收是國家憑借政治權(quán)利參與社會產(chǎn)品分配的重要形式。稅收主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟職能的財力需要,促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。（三）公債。公債是國家舉借的內(nèi)、外債的總稱，是指政府在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務(wù)。它是財政信用的一種形式。公債在實現(xiàn)在這政策目標(biāo)中的作用： 第一，可以調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)。第二，通過改變投資結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，使總供求趨于平衡。（四）財政投資。財政投資是指財政安排的用于生產(chǎn)性建設(shè)的支出。它是政府直接參與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的一種形式，是實現(xiàn)資源有效配置的重要工具。政府人為地擴大公共工程支出，更多地承擔(dān)民間不愿意或在蕭條年份不愿意投資的工程，可以擴大總需求，有助于經(jīng)濟復(fù)蘇 。（五）財政補貼。財政補貼是指國家為了某種特殊目的而無償?shù)匮a助給居民、企業(yè)和其他受益者的支出。它是國家財政通過對分配的干預(yù)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的一種手段，目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場物價，維護生產(chǎn)經(jīng)營者或消費者的利益。2008年以來我國積極財政政策的主要內(nèi)容答：擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)；擴大財政赤字和國債規(guī)模；加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效益；推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅；提高低收入群體收入，大力促；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。財政政策的類型及其作用答：（一）擴張性財政政策。擴張性財政政策是指政府通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，又稱膨脹性財政政策。這種政策最典型的方式就是通過財政赤字來擴大政府支出的規(guī)模。當(dāng)經(jīng)濟生活中出現(xiàn)需求不足時，運用膨脹性財政政策可以使社會總需求與總供給的差額縮小以至達到平衡。擴張性財政政策主要有兩個措施： 一是減稅 。一般說，減稅會增加個人和企業(yè)的可支配收入，相應(yīng)地減少國家財政收入。在財政支出