【正文】 河流甚少，%。3—8月降水量占全年降水量75%，其中6月下旬至7月上旬的梅雨季節(jié)降水量可占全年降水量20%，有時1日的最大降水量甚至超過所在月降水量常年的平均值，而干旱的秋季9月份和冬季12月份降水卻很少，不足全年降水量的1%。℃，℃ ，℃。群峰連綿，諸峰均在700米以上，千米以上山峰有52座之多與黃山區(qū)交界的興嶺米盤尖最高，海拔1432米。11′30″之間。處于東經(jīng)117176。38′30″至118176。東部和東南部與休寧縣，西南與祁門縣，西北與石臺縣，北部與黃山區(qū)毗鄰。根據(jù)1985年編制的《某縣土壤》，全縣土壤分六大土類，均連片集中分布，紅壤、黃壤和黃棕壤是在亞熱帶生物氣候、水文等自然條件下形成的，具有獨特的形成過程和土壤屬性，是本縣地帶性和垂直帶的三大土類，它們依海拔高度垂直分布。無霜期214天。某縣境內(nèi)主要河流多發(fā)源于中部山嶺，形成南北兩個流域：北部青弋江水系有清溪、旋溪、漳溪和竹溪流入太平湖，屬長江流域，；南部新安江水系，有漳水、考川、靄山河、豐溪、龍川、虞山溪和甲溪流入橫江，屬錢塘江流域。某縣現(xiàn)轄4鄉(xiāng)４鎮(zhèn)，66個行政村，4個居民委員會，592個自然村，34071戶，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)25147戶，人口密度為93人/km2。某縣縣域支柱產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)。旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游接待增長較快。，糧食作物主要有水稻、玉米、大豆等，其中谷物為主要種植作物。因此，夏洪秋旱極為頻繁，一年當(dāng)中有時還會發(fā)生先洪后旱現(xiàn)象，建國后近六十年來，較大洪澇災(zāi)害有1954年、1969年、1991年、1996年，較大旱災(zāi)有1958年、1978年及2005年。除此之外，全縣有?。ǘ┬退畮?2座，179。城區(qū)防洪工程主要是沿漳河的一些低標(biāo)準的防洪護岸。特別是實施農(nóng)村飲水安全工程，國家投入資金 萬元，建設(shè)項目點92處。、我縣灌溉工程主要以灌溉渠道為主。我縣屬山區(qū)小縣，耕地面積少，水利工程大多是小型，但正是這些小型水利工程，在農(nóng)田灌溉甚至是抗旱救災(zāi)中發(fā)揮著極其重要作用。目前面臨問題主要有：1）對水務(wù)統(tǒng)一管理認識不足，管理工作尚待進一步加強在推進水務(wù)管理體制改革，建立水務(wù)統(tǒng)一體化管理體制的實踐過程中，少數(shù)地方政府對水務(wù)統(tǒng)一管理的認識不足，還未真正理順關(guān)系，致使水務(wù)管理體制改革步伐緩慢，推進水務(wù)一體化管理成效不大。3）小型農(nóng)田水利的支撐作用不強，新時期的投入機制仍需探索農(nóng)村稅費改革后，水利投入明顯減少，嚴重影響了小型農(nóng)田水利發(fā)展。4）小型農(nóng)田水利管理不能較好適應(yīng)水利發(fā)展的要求由于水利受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響，全縣水行政協(xié)調(diào)、高效的管理體制未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力。全縣所有水利工程，大多數(shù)存在責(zé)、權(quán)、利分離，建、管用脫節(jié)的弊端，導(dǎo)致工程出現(xiàn)有人建，無人管；有人用，無人修等多種情況，發(fā)揮補了應(yīng)有效益，與和諧社會，新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大距離。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)產(chǎn)品趨于多元化，既要保證糧食安全，又要提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和收益，迫切要求進一步提高農(nóng)田灌、排的標(biāo)準。水資源應(yīng)包括地表水和地下水兩大部分，鑒于目前本縣地下水資源（地表以下50m）沒有開發(fā)利用，且縣域內(nèi)基本無過境河水流，因此，水資源總量只是指縣域內(nèi)的地表水資源總量。水利工程最大可供水能力，根據(jù)各分區(qū)水利工程的水利工程供水分析計算而得，見《某縣農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃報告》。2 、開展重點縣建設(shè)的必要性與可行性 重點縣建設(shè)的必要性隨著我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，城市化進程的加快，城市規(guī)模日益擴張，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，各類基本建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用相當(dāng)數(shù)量的耕地，而且這些被占用的耕地大都處于郊區(qū)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。從農(nóng)田灌溉上來看，必須大力進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，一方面提高農(nóng)田灌溉保證率，另一方面隨著國土整治政策的實施，必將采取復(fù)墾、土地整理等措施補充農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)業(yè)灌溉對提出了新的要求，而小型農(nóng)田水利工程正適宜發(fā)展的需要。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的總體需求，對水利的要求是進行供水調(diào)節(jié)和平衡，要提高灌溉保證率，增加新的水源工程。依據(jù)《《黃山市某縣(20092015)年土地資源規(guī)劃表》，通過土地整理、開發(fā)復(fù)墾等措施，根據(jù)我縣耕地總量、地域分布、結(jié)構(gòu)及發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展小型灌區(qū)，主要是調(diào)整灌區(qū)規(guī)劃布局，改善灌溉條件，鞏固建設(shè)成果，挖掘灌溉潛力，興建灌溉水源，擴大灌溉面積，提高灌溉保證率。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，現(xiàn)階段仍需大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 保證糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從保障糧食安全和社會穩(wěn)定的要求出發(fā)，需要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，必須繼續(xù)堅持糧食基本自給的方針。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對水利灌排條件等提出了許多新的、更高的要求。這些組織結(jié)構(gòu)能夠保證重點縣項目能夠按照上級要求得以實施。我國已經(jīng)整體進入城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，國家財力增強，有能力加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入以勞動力不足的不利影響。農(nóng)田水利設(shè)施要建得成、管得好、用得起、長受益，維護管理是關(guān)鍵。2009年8月縣政府XX政辦【2009】45號文件批復(fù)了《規(guī)劃》。主要內(nèi)容包括：灌溉排水（包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、泵站建設(shè)與技術(shù)改造、抗旱水源、機井建設(shè)與配套、農(nóng)田排水、中小河流治理等）、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治（包括以小流域綜合治理為重點的水土保持、土地整治、村鎮(zhèn)防洪與排水等），水源工程建設(shè)和其他工程建設(shè)。1）農(nóng)田排水：設(shè)計排澇標(biāo)準取10年一遇。1）土地整理：土地整治的面積、擴大耕地面積、改造中低產(chǎn)田面積的數(shù)量。1）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程①東方紅灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造◆干渠節(jié)水改造工程北干渠加固改造長度20km，樁號0+000——24+000。東干渠加固改造長2km，設(shè)計流量4m3/s。支渠配套主要是對支渠設(shè)置控制型建筑物，支渠采取三面現(xiàn)澆混凝土防滲面板，對險工險段采用漿砌塊石擋土墻加固。初擬排架式渡槽，5跨總長260m，過水?dāng)酁閁型。山塘灌區(qū)續(xù)建配套主要是對塘壩進行加固除險、防滲，對取水口進行加固改造，設(shè)置控制建筑物，灌溉渠道進行加固、防滲等。其中深沖茶園采用管道微噴灌技術(shù)，規(guī)劃設(shè)計灌溉面積500畝；余家山節(jié)水灌溉工程建設(shè)內(nèi)容為微噴灌技術(shù)及渠道防滲；倩村節(jié)水示范片主要是輸水渠道防滲及蔬菜基地微噴灌、滴灌；柏山節(jié)水灌溉示范片主要是渠道防滲及蔬菜基地滴灌；馬道葡萄園微噴灌30畝；柏山葡萄園微噴灌20畝；烏株林特種名貴苗木基地噴滴灌50畝。即內(nèi)側(cè)漿砌，外側(cè)半漿砌，看不到砂漿為宜。規(guī)劃排洪渠12條，其中北干渠泄洪渠10條。排渠邊墻采用漿砌塊石，底板采現(xiàn)澆砼防沖結(jié)構(gòu)。2）小水電以電代燃料工程新建小水電站2座，主要是新建取水樞紐2處，攔河壩兩座總長100m，引水隧洞兩處，總長660m，發(fā)電機組4臺。2）村鎮(zhèn)防洪與排水村鎮(zhèn)防洪與排水工程，主要對各區(qū)內(nèi)沿河兩岸連片的農(nóng)田、18個村所屬的河流，通過工程措施、生物措施及其他非工程措施進行綜合治理及防護。1）水庫工程在豐溪河上游的蒔村新建小（一）型水庫1座，庫容150萬m3，壩型為碾壓土石壩，壩長200m，壩高20m。3）碣壩工程碣壩在我縣各區(qū)廣泛分布，為滿足各區(qū)沿河兩岸農(nóng)田灌溉要求，在各區(qū)河流上，新建引水碣壩106座，根據(jù)河寬及地形不同，確定不同的壩長及壩高。 工程管理規(guī)劃為切實抓好某縣小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，政府成立某縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，某縣成立相應(yīng)組織，負責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，作好項目實施過程中的組織、協(xié)調(diào)和管理，確保項目施工質(zhì)量和實施效果?？h水利局負責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，科學(xué)合理地選擇工程建設(shè)方案，嚴格按工程設(shè)計施工，做好施工記錄，同時按規(guī)定進行工程質(zhì)量監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量。重點工程農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)園建設(shè)估算費用總投資2360萬元；小型自流灌區(qū)建設(shè)估算費用總投資7273萬元，其中：近期估算費用投資4751萬元，遠期估算費用投資2522萬元；，其中：；；農(nóng)田排水溝渠建設(shè)估算費用投資8298萬元，其中：近期估算費用投資3480萬元，遠期估算費用投資4818萬元；村鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)估算費用投資2004萬元，其中：近期估算費用投資1359萬元，遠期估算費用投資645萬元；，其中：，遠期估算費用投資689萬元；小水電以電代燃工程建設(shè)估算費用投資950萬元，其中：近期估算費用投資300萬元，遠期估算費用投資650萬元；土地治理工程建設(shè)估算費用投資7307萬元，其中：近期估算費用投資4152萬元，遠期估算費用投資3155萬元；，其中：，；，其中：?？紤]農(nóng)田復(fù)種指數(shù),。促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多種經(jīng)營事業(yè)，推動全縣旅游業(yè)發(fā)展。3）提高和改善水利防洪、除澇、抗旱的能力。 對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的影響該規(guī)劃項目實施后，將對全縣的新農(nóng)村建設(shè)起到推動作用，有利于全縣村容、村貌整潔，給農(nóng)民一個好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有利于對外招商引資，更有利于當(dāng)?shù)氐暮椭C穩(wěn)定。 發(fā)展原則參考《2011年省級以上財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金項目立項指南》結(jié)合我縣實際情況提出發(fā)展原則。4）加大投入，穩(wěn)步推進積極探索建立農(nóng)田水利的多層次、多元化的長效投入機制，根據(jù)可能籌措的資金和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定切實可行的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，主動、積極、穩(wěn)步推進農(nóng)田水利建設(shè)。在小型水源工程的建設(shè)上，要充分利用地形建設(shè)工程，攔蓄地表徑流。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的功能，優(yōu)化資源調(diào)度，將單純的水量調(diào)度向水量、水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度轉(zhuǎn)變。在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，利用價格價格杠桿作用，采取計劃用水，超額加價的措施，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。根據(jù)某縣實際情況，項目實行分區(qū)推進，擬定規(guī)劃布局原則如下：1）、水源工程布局，179。本次建設(shè)擬對較大碣壩進行修復(fù)加固，完善其配套設(shè)施。結(jié)合我縣地形地貌、水文氣象水源條件，經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，耕地分布狀況，我縣將重點實施三個片區(qū)。主要分布在我縣宏潭鄉(xiāng)，規(guī)劃主要以攔水碣壩工程，蓄水工程、管道輸水灌溉系統(tǒng)配套改造以及的小型提水工程建設(shè)。本區(qū)計劃2015年實施。1）2013年度重點建設(shè)總工程量與規(guī)模2013年度的中央財政小型農(nóng)田水利重點縣專項資金以下工程：整修塘壩10座，新建小型碣壩2座，維修8座。④農(nóng)田防護工程與生態(tài)保持工程：堤岸防護548畝，農(nóng)田林網(wǎng)300畝，坡面防護50畝。③田間道路工程：。②土地整治工程：田塊修筑114畝。20132015年整合資金建設(shè)以下工程①農(nóng)田水利工程：，配套渠系建筑物263座，整治塘壩74處，整治引水碣壩20處，泵站配套改造3處，機電井6眼。1)灌溉工程建設(shè)標(biāo)準：①灌溉系統(tǒng)完善，灌溉用水保證，灌溉水質(zhì)符合標(biāo)準，灌溉制度合理，灌水方法先進；②全縣灌溉保證率75%；③；④新建、除險加固和更新改造的塘壩及水渠道等工程符合國家和水利行業(yè)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準和技術(shù)要求；⑤輸水、配水渠系管道，橋、涵、閘建筑物及田間灌溉設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標(biāo)達到規(guī)范要求。2）排澇工程工程建設(shè)標(biāo)準①設(shè)計標(biāo)準取10年一遇；②排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設(shè)計合理，橋、涵、閘等建筑物配套，性能與技術(shù)指標(biāo)達到有關(guān)規(guī)范要求。完成以上工程，需完成主要工程量：，石方 。完成以上工程，需完成主要工程量：。完成以上工程，需完成主要工程量：。我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理將根據(jù)以下原則制定《某縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理辦法》，并上報縣政府批準。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。2）進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè)，通過不斷深化農(nóng)村水利改革、培養(yǎng)典型、示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。5）成立村級水務(wù)合作社，實行自主管理模式。2）運行管護方式和管護主體工程管護主體：根據(jù)受益范圍和受益對象，確定工程管護的主體。根據(jù)要求，水利部門要認真做好各項工程的勘測設(shè)計工作，制定具體的實施方案，確保工程順利實施。加強建設(shè)管理，服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格立項審批程序。工程竣工驗收合格后方可交付使用。①在充分研究本地區(qū)本行業(yè)特點的情況下，逐步改革現(xiàn)行的水利設(shè)施管理體制，使之能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來。③強化水費征收力度，研究供水的價值規(guī)律，探索水費征收科學(xué)方法，使水利事業(yè)的投入與產(chǎn)出早日步入按成本核算的良性循環(huán)軌道。繼續(xù)搞好小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與水利工程建設(shè)管理積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的小型水利工程管理體制和發(fā)展機制。關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的維護和保障，關(guān)系到國家糧食安全?；鶎铀?wù)機構(gòu)主要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。一是政府組織與非政府組織的關(guān)系。要按照一號文件“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)”的要求合理布置，流域界限明顯，能按流域管理地區(qū)，盡量設(shè)置流域站，流域界限不明顯地區(qū)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)站?；鶎铀?wù)機構(gòu)應(yīng)是綜合的服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，不宜根據(jù)某項具體工作單獨設(shè)置。傳統(tǒng)的水利管理模式將阻礙水利自身持續(xù)發(fā)展，為擺脫這種被動局面，必須改革傳統(tǒng)的水利管理模式，建立新的管理運行機制。排水溝道工程按工程量估算，管道配套按工程量估算，渠系建筑物按不同類型不同規(guī)模的單個工程進行估算，塘壩、引水堰按單個容積進行估算,，山塘加固每座26萬元/座，攔河壩新建每座25萬