【正文】 與興利并舉、建設管理改革同步要堅持除害和興利并舉，加強水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，要改變過去重建輕管的現(xiàn)象，要在工程建設的過程中就為今后的運行管理創(chuàng)造條件。逐步形成農(nóng)田水利建設管理的良性運行機制。主要分布在我縣美溪鄉(xiāng)及柯村鄉(xiāng)胡門村，規(guī)劃主要以小型水庫配套工程，攔水、蓄水管道輸水灌溉系統(tǒng)配套改造，以及小型灌溉泵站工程。2015年整合資金建設以下工程①農(nóng)田水利工程：，配套渠系建筑物46座，整治塘壩18處，整治引水碣壩9處，泵站配套改造2處，機電井4眼。具體情況見下表及附圖。農(nóng)村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政府的重要職責。將水務合作組織模式應用于更廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎設建設和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成小型水利設施按照市場化手段來評估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權，將公益性水利設施定量化、股份化，并鼓勵受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作。落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程的建設質(zhì)量和投資、進度的有效控制。3)服務體系建設基層水利服務體系的建立、完善與否，關系到水利工程效益的充分發(fā)揮。四是基層水利服務機構單一管理與綜合管理的關系。規(guī)劃擬爭取國家和省市每年1300萬元，縣級財政配套資金每年300萬元，合計平均每年1600萬元。2）整合原則①堅持集中財力的原則。財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門加大協(xié)調(diào)力度，以小型農(nóng)田水利建設補助專項資金為平臺，積極歸并性質(zhì)相同，使用范圍相近的農(nóng)田水利建設資金，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中用于重點縣建設。促進農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，對糧食綜合生產(chǎn)能力的積極影響，增加人均糧食生產(chǎn)能力、人均收入。地方財政投入依靠地方政府的全力支持，把項目實施納入重要議事日程，為項目實施提供保障。節(jié)水灌溉材料設備選購采取政府采購的方式，努力做到質(zhì)優(yōu)價廉。工程建設資金由項目實施單位按工程進度撥付。某縣重點縣項目建設切實關系到人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重大影響，是我縣全面建設小康社會的重要環(huán)節(jié)。③2015年度整合財政資金2368萬元。為進一步提高支農(nóng)資金使用效率，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理機制，確保2013年—2015年我縣小型農(nóng)田水利建設重點縣項目順利實施，特制定本實施方案。2013年度竹佘盆地項目區(qū)：，（申請中央財政小型農(nóng)田水利專項資金800萬元，省級財政補助集資500萬元，縣級財政配套資金300萬元，群眾自籌 萬元）。二是流域管理與區(qū)域管理的關系。加強水利設施的維護管理，落實管理人員的責權和工程管護經(jīng)費，使全縣水利工程始終處于良好的運行狀態(tài)。在工程建設中采用新技術、新材料、新工藝，努力提高工程質(zhì)量。今后的農(nóng)村水利建設要改變過去只注重工程建設二忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批，同時建設，同時驗收。建立健全農(nóng)田水利建設體系和完善管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎設施，是我縣小型農(nóng)田水利建設的重要內(nèi)容，也是今后小型農(nóng)田水利工程建設與管理的發(fā)展方向。積極推行用水戶參與灌溉管理模式，配備必要的量水設施，按用水量和核準的水價收取水費，以管理保節(jié)水。②土地整治工程：田塊修筑242畝。竹佘盆地片。進一步深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，水利工程管理單位體制改革、水價改革等。認真貫徹黨中央國務院關于加強農(nóng)業(yè)和水利基礎設施建設的有關方針政策，按照科學發(fā)展觀要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，采取 “民辦公助”的方式，推進工程管理體制和運行機制的改革，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，有條件的地方新建部分小型水源并配套灌排設施，提高灌溉水的利用效率與效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值項目區(qū)灌溉保證率將很大提高，抗災能力增強，農(nóng)作物增產(chǎn)有了保證，供水成本將大大降低。邊坡1：，山塘的新建可灌溉農(nóng)田2026畝。主要是對該區(qū)盆地內(nèi)的中低產(chǎn)田進行改造，開挖襯砌排水溝，配套建設建筑物。③山塘灌區(qū)續(xù)建配套山塘也是本縣重要的小型農(nóng)田灌溉工程。主要規(guī)劃布局是：對中型灌區(qū)——東方紅水庫灌區(qū)進行節(jié)水改造；對灌區(qū)受益范圍外的20座?。ǘ┬退畮旃鄥^(qū)進行續(xù)建配套；對東方紅水庫灌區(qū)主要支渠及排洪渠進行配套和改造；對各區(qū)內(nèi)山間盆地及溪河岸的農(nóng)田灌溉碣壩、山塘進行改造、維修及田間工程配套；根據(jù)區(qū)域位置、水資源情況及農(nóng)田灌溉需要，新建一部分水源工程。3 、縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃情況 規(guī)劃情況我縣組織技術人員于2009年6月編制了《黃山市某縣（20092020年）農(nóng)田水利建設規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），市水利局組織專家對規(guī)劃進行了評審，縣水利局根據(jù)評審意見修編了規(guī)劃。 增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入中央提出要加強以農(nóng)田水利為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入。供需矛盾大，主要表現(xiàn)在季節(jié)性需求矛盾較大。這些都是擺在我們面前的新課題，必須充分考慮，認真對待。2）工程體系不完善，效益難以發(fā)揮由于某縣小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀六七十年代，基于當時條件，工程建設簡易，工程配套設施不完善，導致工程建成之日就不能發(fā)揮應有最大效益。先后于2002年實施了農(nóng)村人口人蓄飲水解困項目，2005年2011年實施了農(nóng)村飲水安全工程。建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。3—8月降水量占全年降水量75%，其中6月下旬至7月上旬的梅雨季節(jié)降水量可占全年降水量20%，有時1日的最大降水量甚至超過所在月降水量常年的平均值，而干旱的秋季9月份和冬季12月份降水卻很少，不足全年降水量的1%。處于東經(jīng)117176。無霜期214天。旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游接待增長較快。城區(qū)防洪工程主要是沿漳河的一些低標準的防洪護岸。目前面臨問題主要有：1）對水務統(tǒng)一管理認識不足，管理工作尚待進一步加強在推進水務管理體制改革，建立水務統(tǒng)一體化管理體制的實踐過程中，少數(shù)地方政府對水務統(tǒng)一管理的認識不足，還未真正理順關系，致使水務管理體制改革步伐緩慢，推進水務一體化管理成效不大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整使農(nóng)產(chǎn)品趨于多元化，既要保證糧食安全，又要提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和收益，迫切要求進一步提高農(nóng)田灌、排的標準。從農(nóng)田灌溉上來看，必須大力進行小型農(nóng)田水利工程建設，一方面提高農(nóng)田灌溉保證率，另一方面隨著國土整治政策的實施，必將采取復墾、土地整理等措施補充農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)業(yè)灌溉對提出了新的要求，而小型農(nóng)田水利工程正適宜發(fā)展的需要。 保證糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從保障糧食安全和社會穩(wěn)定的要求出發(fā)，需要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設，必須繼續(xù)堅持糧食基本自給的方針。農(nóng)田水利設施要建得成、管得好、用得起、長受益，維護管理是關鍵。1）土地整理：土地整治的面積、擴大耕地面積、改造中低產(chǎn)田面積的數(shù)量。初擬排架式渡槽，5跨總長260m，過水斷為U型。規(guī)劃排洪渠12條，其中北干渠泄洪渠10條。1）水庫工程在豐溪河上游的蒔村新建?。ㄒ唬┬退畮?座，庫容150萬m3，壩型為碾壓土石壩，壩長200m，壩高20m。重點工程農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)園建設估算費用總投資2360萬元；小型自流灌區(qū)建設估算費用總投資7273萬元，其中：近期估算費用投資4751萬元，遠期估算費用投資2522萬元；，其中：；；農(nóng)田排水溝渠建設估算費用投資8298萬元，其中：近期估算費用投資3480萬元，遠期估算費用投資4818萬元；村鎮(zhèn)防洪工程建設估算費用投資2004萬元，其中：近期估算費用投資1359萬元，遠期估算費用投資645萬元；，其中：，遠期估算費用投資689萬元；小水電以電代燃工程建設估算費用投資950萬元，其中：近期估算費用投資300萬元，遠期估算費用投資650萬元；土地治理工程建設估算費用投資7307萬元，其中：近期估算費用投資4152萬元，遠期估算費用投資3155萬元；，其中：，；，其中：。 對當?shù)匦罗r(nóng)村建設的影響該規(guī)劃項目實施后，將對全縣的新農(nóng)村建設起到推動作用，有利于全縣村容、村貌整潔，給農(nóng)民一個好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有利于對外招商引資，更有利于當?shù)氐暮椭C穩(wěn)定。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的功能，優(yōu)化資源調(diào)度，將單純的水量調(diào)度向水量、水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度轉(zhuǎn)變。結合我縣地形地貌、水文氣象水源條件，經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，耕地分布狀況，我縣將重點實施三個片區(qū)。④農(nóng)田防護工程與生態(tài)保持工程：堤岸防護548畝，農(nóng)田林網(wǎng)300畝，坡面防護50畝。1)灌溉工程建設標準：①灌溉系統(tǒng)完善，灌溉用水保證，灌溉水質(zhì)符合標準，灌溉制度合理，灌水方法先進；②全縣灌溉保證率75%；③；④新建、除險加固和更新改造的塘壩及水渠道等工程符合國家和水利行業(yè)技術規(guī)范規(guī)定的設計標準和技術要求；⑤輸水、配水渠系管道，橋、涵、閘建筑物及田間灌溉設施配套齊全，性能與技術指標達到規(guī)范要求。完成以上工程，需完成主要工程量：。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農(nóng)村水利改革、培養(yǎng)典型、示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。根據(jù)要求，水利部門要認真做好各項工程的勘測設計工作，制定具體的實施方案，確保工程順利實施。③強化水費征收力度，研究供水的價值規(guī)律，探索水費征收科學方法，使水利事業(yè)的投入與產(chǎn)出早日步入按成本核算的良性循環(huán)軌道。一是政府組織與非政府組織的關系。排水溝道工程按工程量估算，管道配套按工程量估算，渠系建筑物按不同類型不同規(guī)模的單個工程進行估算，塘壩、引水堰按單個容積進行估算,，山塘加固每座26萬元/座，攔河壩新建每座25萬元/座。20132015年度XX城盆地項目區(qū)：，其中中央財政800萬元，省級財政500萬元，縣級財政配套300萬元，群眾自籌 萬元。其中：財政扶貧資金 496萬元，庫區(qū)移民后扶貧資金48萬元，“一事一議”財政獎補資金493萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金800萬元，土地治理498萬元。1）2013年重點縣項目建設效益中央財政小型農(nóng)田水利重點縣專項資金項目新增灌溉面積 萬畝，恢復灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，新增補充灌溉面積 萬畝，新增供水能力 萬m3，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝，新增節(jié)水能力 萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力 萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 萬元，受益人口 萬人，項目區(qū)受益農(nóng)民人均增收 萬元，基層服務機構增加 人，新增管理灌溉面積 萬畝，新建用水合作組織 個，新增灌溉管理面積 萬畝。保障措施 項目的組織實施為切實抓好2013年—2015年某縣重點縣項目建設，加強領導，明確職責，縣政府將成立某縣小型農(nóng)田水利重點縣工程建設領導組，負責項目的組織領導和監(jiān)督工作，作好項目實施過程中的組織、協(xié)調(diào)和管理，確保項目施工質(zhì)量和實施效果。進一步建立健全水利工程建設管理和質(zhì)量保證制度，嚴格規(guī)范建設程序，把好項目規(guī)劃、設計、審批、招投標、物資供應、施工質(zhì)量和竣工驗收關。在市場經(jīng)濟體制要求下，小型農(nóng)田水利工程必須根據(jù)不同工程的特點和管護形式，確定其所有權和管理經(jīng)營權，制定較完善的管護措施，以保障工程在運行當中正常的維護和管理，建立健全工程維護、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費征收和水源保護等各項規(guī)章制度，工程竣工驗收后必須及時確定管理單位和責任人，辦理產(chǎn)權交接手續(xù)，明確管理者的責任和義務，在條件許可的情況下可實行有償供水，切實落實工程維護養(yǎng)護資金。按工程進度及階段工程驗收報告分期撥款，不按進度完工或通不過階段驗收停撥工程款。促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，繁榮地方經(jīng)濟，增加國家和地方財政收入。圍繞項目區(qū)重點村，對財政扶貧、庫區(qū)移民后扶，“一事一議”財政獎補，以工代賑農(nóng)田水利建設，國家水土保持重點工程建設，小流域治理等項目進行整合，增強統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設資金的能力。圍繞小型農(nóng)田水利建設，合理布局、集中連片、規(guī)模建設，集中投入，突出實效。重點是出了臺縣水利建設基金籌集和使用辦法，明確從縣級政府性基金等收入中提取經(jīng)費，落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”政策，用于農(nóng)田水利基本建設，財政落實農(nóng)田水利建設的經(jīng)費要達到縣級財政收入的5%以上，建立發(fā)辦公助制度，分當家塘、碣壩、渠等工程類別出臺補助標準，建立補助資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，相關部門驗收，縣農(nóng)建部門核定，按標準補助的制度引導和鼓勵農(nóng)民、種田大戶投資建設農(nóng)田水利工程。由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。對此，要正確理解基層水利服務體系的內(nèi)涵。精心規(guī)劃，科學設計，精心施工，不做花架子工程，不做形象工程，使每一處工程都符合實際情況，解決實際問題，發(fā)揮應有的效益。主要職責是全面負責合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運行管理和供水調(diào)度，同時負責向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎設施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入。整修塘壩10座，修建小型引水碣壩2座，維修8座。④農(nóng)田防護工程與生態(tài)保持工程：堤岸防護500畝，農(nóng)田林網(wǎng)200畝，坡面防護310畝。中央財政小型農(nóng)田水利重點專項資金主要建設內(nèi)容有塘壩，小型灌溉泵站，引水碣壩等小型水源工程，小型灌區(qū)渠系工程，排水溝道，小型配套建筑物等。本次建設擬對重點當家塘進行加固配套完善。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程灌區(qū)渠系配套改造為主，因地制宜建設節(jié)水灌溉工程，適度新建小型水源工程。 社會效益1）促進地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和國民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增長，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。為保證項目的順利實施，必須嚴格加強資金的管理，項目資金匯集到區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設專門賬戶，實行?？顚Ｓ?，采取先干工程后付款方式。1）土地整治工程土地整治工程主要是通過土地整理