【正文】 的關鍵環(huán)節(jié)。中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營等。違約責任。服務費標準及調整機制。簽訂特許經營協(xié)議。實施方案須經地方政府審批后組織實施。開展PPP項目的可行性論證是決定項目成功的首要環(huán)節(jié)。通過競爭機制選擇合作伙伴，按照 政府引導、企業(yè)主導、市場運作、利益共享、風險共擔 的原則，由政府與市場主體合作組建項目公司(SPC)，具體負責項目的投資、建設、運營、管養(yǎng)和服務。向用戶收費的各類市政公用產品價格，應按照相關規(guī)定進行成本監(jiān)審并及時調整到位，價格不到位的，政府應予以補貼。(二)落實費價政策。二、總體要求(一)打破地域壟斷和所有制限制。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務費用，三是前兩種方式的結合。即建立政府與企業(yè) 利益分享、風險共擔、全程合作 的模式，形成 政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價 的良性互動格局。培訓班將提供最新講課和參考資料。二、參加人員地方政府相關部門；地方投融資平臺公司、建設投資公司、投資 開發(fā)公司、投資發(fā)展公司、國有資產運營公司等單位；施工企業(yè)及投 資業(yè)主：各地市政、路橋、水電、建工、軌道交通、水務集團等單位 及投融資公司；專業(yè)服務機構：工程咨詢、投資咨詢、律師事務所、 會計師事務所、招投標機構、銀行、信托、證券、PPP 項目咨詢機構 的負責人及專業(yè)人員。但是，項目公 司設立的資金監(jiān)管賬戶開在湖北銀行某分行，簽訂了資金監(jiān)管協(xié)議， 每一筆支出都要通過分行的審核，只能用于項目的建設和后期運營。據(jù)一位不愿具名的知情人士透露，這只私募基金是 5 年期，從第三 年開始基金逐年退出，某城投公司則逐年回購股權；分紅方面，每年 都會分紅，如果公司凈收入不夠分紅，由某市城投公司差額補償。天風天盈投資有限公司是天風證券 股份有限公司的全資子公司，注冊資本 5000 萬元。湖北銀行某分行行長徐東林在 2015 年 3 月接受《楚天快報》采 訪時表示，PPP 模式作為新型融資模式，在全省都處于探索階段，“我 行 PPP 模式契約型基金融資成功實施， 開湖北省銀政、 銀企合作之先河， 拓寬了政府的融資渠道。2015 年 3 月的《某日報》報道稱，今年 5 月，某市新殯儀館項 目主體工程將封頂，10 月將竣工并投入使用，目前殯儀區(qū)建設已完成 70%左右。12 月 4 日，國家發(fā)改委與財政部分別在各自官網上發(fā)布了《關于開展政府和社 會資本合作的指導意見》 和 《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》 ， 分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導。記者多方采訪獲悉， 某市殯儀館新建工程原本是由某市城投投 資集團有限公司單獨出資建設，但是由于 2014 年 9 月國務院辦公廳出 臺了第 43 號文，剝離了城投公司的融資通道，因資金問題，致使該項 目工程建設一度進展緩慢。尋求融資新模式某市民政局官網的公開信息顯示， 某市新殯儀館建設工程被列 為 2013 年市政府十大工程。ppp項目實施方案模板ppp項目實施方案模板 篇一：ppp項目實施方案模板某 PPP 項目融資樣本2013 年 10 月動工建設的某市新殯儀館，還有約一個月的時間，項目 的主體工程即將封頂， 這是湖北省首個采取 PPP 模式契約型基金融資的 項目。該項目位于某市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)夾子溝村， 新殯儀館(含公墓)共征地 公頃，擬投資 9000 萬元，計劃 2 到 3 年 時間搬遷殯儀館。工商資料顯示，2013 年 5 月 29 日，某市殯儀服務有限責任公司 注冊成立，注冊資本 500 萬，是國有獨資企業(yè)，完全由某市城市投資 集團有限公司出資，占股 100%。于是，某市城投投資集團有限公司尋求新的融資模式。契約型基金契約型基金是指把投資者、管理人、托管人三者作為當事人，通過 簽訂基金契約的形式發(fā)行受益憑證而設立的一種基金?！?1 世紀經濟報道記者采訪了解到， 這是湖北省首單契約型基金項目， 也是湖北銀行和天風證券的首單 PPP 業(yè)務。21 世紀經濟報道記者查閱公開資料顯示， 萬小東是某市城市投資 集團有限公司的監(jiān)事，同時也曾擔任過某市城投公司辦公室主任。4 月 9 日， 21 世紀經濟報道記者從湖北銀行某分行有關方面也了 解到上述基金募集的相關信息。另外，該基金的吸引力來自于該項目是具有壟斷性的經營項目，項 目的可研測算是項目建成后，公司每年的凈收入是 2000 萬，盈利前景 看好。三、培訓師資擬邀請國家發(fā)改委、財政部相關單位、PPP 實務專家、PPP 法律 事務等有關專家授課，現(xiàn)場答疑交流。七、報名辦法參加培訓班的人員按要求將報名表認真填寫好，傳真或郵件報 名。PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。PPP有廣義和狹義之分。政府通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設和運營等。將市政公用服務價格收費或政府支付服務費作為合作伙伴的經營收入來源。城鎮(zhèn)綜合管廊項目要明確各入廊管線行業(yè)費用分攤和價格標準。政府與合作伙伴、項目公司通過合同或特許經營協(xié)議明確約定各自的權、責、利。篩選PPP項目要符合當?shù)爻擎?zhèn)市政公用方面各類專項規(guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設計或咨詢機構編制實施方案。通過競爭機制選擇合作伙伴。城市政府必須與中選合作伙伴簽署特許經營協(xié)議，協(xié)議主要應包括：項目名稱、內容。特許經營期內政府與特許經營者的權利和義務，履約擔保。爭議解決方式等內容。項目公司獨立承擔債務，自主經營、自負盈虧，在合同經營期內享有項目經營權，并按合同規(guī)定保證資產完好。一是建立長期的政府與企業(yè)合作機制。通過政府核定經營收費價格以及以購買服務方式補貼標準，實現(xiàn)項目建設運營的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服務質量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實現(xiàn) 盈利但不暴利 。四是建立嚴格的監(jiān)管和績效評價機制。對防范企業(yè)自身經營管理能力不足引發(fā)項目風險應注意及時規(guī)避。各部門不得另行設置限制民間投資進入的附加條件。各地要依托專業(yè)信用評價體系對項目涉及的政府支付能力和企業(yè)信用進行評價，信用評級將作為金融和財政支持的參考。燃氣和能源項目：包括管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站、加油站及管網等。供熱項目：包括熱源廠、供熱管網、換熱站等。此類項目收費或價格形成機制較為健全，可以通過 使用者付費 實現(xiàn)投資回報的項目。準經營性項目實施特許經營和政府購買服務相結合。(轉 載于: 博 威范文 網:ppp項目實施方案模板)如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養(yǎng)項目等。(二)具有建設營造、經營管理、運營維護同類工程的業(yè)績、資質或經驗。(四)專業(yè)知識與技術力量雄厚。(六)質量安全管理體系完善。在設置具體PPP項目準入條件時，應遵循 公開、公平、公正 的原則，注意準入條件設置的規(guī)范、合理和可操作性。實施PPP模式是一個系統(tǒng)工程，其復雜、專業(yè)程度極高。項目準備。四是前期溝通，研究項目模式，設計項目結構，編制項目實施方案。雙方的主要權利和義務)。聘請專業(yè)咨詢機構，負責研究項目模式，設計項目結構，編制項目實施方案，關鍵是設計項目主要商業(yè)原則，進行財務分析，編制財務模型。協(xié)議編制。落實招標條件。制定評標標準、評標細則和評標程序。簽署協(xié)議。項目建設。工程驗收試運營合格以后，開發(fā)階段結束，項目進入運營階段。為了確保項目的運營和維護按協(xié)定進行，政府、貸款人、投資者和社會居民都擁有對項目進行監(jiān)督的權利。特許經營期滿后，項目公司要將項目的經營權(或所有權與經營權同時)向政府移交。因此，項目公司應按合同要求及有關規(guī)定到有關部門辦理清算、注銷等相關手續(xù)。(二)資格審查法律文本資格審查文件的概念。以下列舉資格審查文件的一般性參考內容及對應內容。(2)資格審查申請人需要提交的申請文件。(4)資格審查原則和程序。包括經驗和業(yè)績記錄的資格評審標準、技術能力和管理能力的資格評審標準、財務能力和市里的資格評審標準、法律要求的資格評審標準等。招標文件的組成和內容(1)招標文件的一般構成。適用于邀請招標，或者公開招標經過資格審查后符合資格條件的情況。擬簽訂的合同包括合同的主要條款和合同格式，是招標人事先草擬好的。這部分內容可以使投標人更加詳盡地了解擬投標項目的基本情況，為其是否參與項目投標以及投標報價決策提供參考。(2)實質性要求和條件必須列為招標文件的重要內容。明確規(guī)定投標有效期和出特殊情況的處理辦法。明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應要求。投標文件時投標人在通過了招標項目的資格預審(如采用預審方式)以后，按照招標文件的要求而制定的響應文件。以下給出投標文件的一般性參考格式及對應內容，在實際操作中可根據(jù)項目特點及招標文件的具體要求靈活運用。承諾投標文件真實、準確、完整、有效。按招標文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：公司章程及法律地位證明。(4)共同投標協(xié)議(僅適用于聯(lián)合體投標)。為實施項目擬組建合理完整的項目管理機構，包含項目管理機構的部門機構設置、各專業(yè)人員配置、人員業(yè)績經驗等內容。資金到位的有效措施，緊急狀態(tài)下的資金應對方案。在招標文件規(guī)定的范圍內提出《項目合同偏差意見表》。按照招標文件規(guī)定的格式和金額提交的相應的投標保函或保證金。實質性要求和條件是指招標文件中有關招標項目的價格、計劃、技術規(guī)范、合同主要條款等。對于投標文件的送達，應注意以下幾個問題：一是投標文件的提交截止時間。郵寄方式送達應以招標人實際收到時間為準，而不是以 郵戳為準 。(五)評標法律文本評標文件的概念。(1)評標工作紀律。詳細列明評標工作開始及結束的時間安排。根據(jù)法律規(guī)定的要求成立評標委員會，確定評標專家的數(shù)量及各專業(yè)專家的人選。一是投標文件的符合性審查：根據(jù)招標文件的要求列明投標文件符合性審查的標準。五是起草評標報告草案：列明起草評標報告草案的具體安排。在評標工作起始時間范圍內，詳細安排具體評標工作的先后順序。三是法律方案評標細則。在談判之前，招標人通常會起草一份談判文件，作為談判雙方澄清、確定最終意見的藍本。談判文件的簽署和管理。雙方的授權代表人應在每輪談判成果文件上簽字確認，并各執(zhí)一份留檔保存?；A設施投融資項目大多與市政公用行業(yè)聯(lián)系緊密，在市政公用事業(yè)投融資體制改革過程中，2002年建設部頒布的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)及隨后一系列鼓勵公用事業(yè)市場化運作的政策進一步推動了以特許經營為主要方式的公用事業(yè)市場化進程?；A設施投融資項目的合同根據(jù)特許經營的模式可以分為投資型特許權經營協(xié)議和經營性特許權經營協(xié)議，以下將分別介紹其各自的重要組成部分。產品或服務價格。重要生產要素采購?；鞓I(yè)經營限制。特許權的更改或終止。包括委托或租賃經營資產的范圍。委托資產的維護和保養(yǎng)義務。合同履約擔保。項目合同的訂立(1)訂立合同的原則。因為合同是平等主體之間的法律行為，只有訂立合同的當事人平等協(xié)商，才有可能訂立意思表示一致的協(xié)議。民事主體在民事活動中享有自主決策權，其合同的民事權利可以抗御非正當行使的國家權力，也不受其他民事主體的非法干預。合同當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。合同當事人在訂立合同、行使權力、履行義務中，都應當遵循誠實信用原則。合同當事人在訂立及履行合同時，合同形式和內容各構成要件必須符合法律要求，尤其是符合國家強行性法律的要求，不違背社會公共利益，不擾亂社會經濟秩序。按照《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。應當按照招標文件和中標人的投標文件確定合同內容。投標文件只能按照招標文件要求編制，因此，如果出現(xiàn)合同應當具備的內容在招標文件中沒有明確，也沒有要求投標文件明確的情況時，則責任應當由招標人承擔。如果訂立合同的時間拖得太長，市場情況發(fā)生變化，也會使投標報價時的競爭失去意義。在合同訂立過程中，投標招標監(jiān)督部門仍然要進行監(jiān)督。在項目實踐中，最重要的法律文本是招標文件、投標文件和項目合同法律文本。而通過評標、澄清和談判，投標人和招標人最終達成相互承諾，項目合同的達成和簽署代表締約過程的結束。更為嚴重的是，如果招標文件中的風險分配過于不合理，投標人就有可能認為項目根本不可行而不參與投標，這就會帶來流標的風險。一是招標文件要求的投標資料非常豐富，評標時間又非常有限，如果投標人不按統(tǒng)一形式提交資料，將不利于評標人快速定位有效信息，并給出合理評價，這對投標人不利。因此，各條線的同志們在操作PPP項目時一定要注意關鍵節(jié)點，謹小慎微、做好細節(jié)。項目建設條件 主要是指項目實施完成的有利條件，包括項目地的自然條件、社 會經濟條件、領導的重視程度、農民對項目建設的積極性等。二、建設目標 項目建設主要目標任務和總體布局 主要有兩個方面：一是實施項目后要達到的主要目標，包括核心 區(qū)和輻射區(qū)的目標，新發(fā)展面積、低改面積、竹林道和水利等設施的 數(shù)量、筍竹產量的提高、培訓農民數(shù)量、推廣哪幾項先進實用技術等， 提高多少經濟效益；二是項目的總體布局，核心區(qū)和輻射區(qū)的地理位 置和布局，項目實施的地點、面積和區(qū)域范圍以及對本縣（市、區(qū)） 竹產業(yè)發(fā)展的影響等，核心區(qū)要求確定在竹林資源比較豐富，相對集 中連片、農民對發(fā)展竹林積極性高、當?shù)卣痛灏嘧恿α枯^強的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和村（可在現(xiàn)代示范園區(qū)核心區(qū)基礎上進一步擴展、提升）。輻射區(qū)具體建設內容 主要是建設地點、內容、數(shù)量、建設要求（規(guī)格）、實施進度以 及建設主體等。項目投資總規(guī)模，指完成本項目全部建設任務所需要投入的資金總 量。省及以上資金使用重點與補助環(huán)節(jié) 根據(jù)項目指南確定的支持環(huán)節(jié)，省以上資金主要用于以下四個方 面：一是核心示范基地建設。三是規(guī)?；瘶藴驶a。一些前期準備的輔助工作以及專項科研費用等不予扶持。包括資金名稱、數(shù)量和用途，報方案時要附有關政策文件的 復印件。出臺有關配套 政策，創(chuàng)造有利于發(fā)展