【正文】 010—2011年國際教育戰(zhàn)略和政策趨勢作一概要分析。一些發(fā)達國家在推進教育國際化方面邁出新步伐。2010—2011年國際教育戰(zhàn)略與政策趨勢研判國家教育發(fā)展研究中心專題組此外，信息技術在教育教學和教育管理中的應用日趨廣泛，各國紛紛采取措施，加快教育信息化建設步伐?！　∫?、國際金融危機對教育的影響仍在持續(xù)　　2008年率先在美國爆發(fā)的金融危機，迅速波及其他國家和其他行業(yè)，2011年以來的歐債危機無異于“雪上加霜”。英國計劃2014—2015年縮減40％的大學補貼，將近350億英鎊。過去兩年13個州共削減總額超過10％的高等教育經費。2010年12月，英國議會就政府大幅提高英格蘭大學學費上限議案投票表決。[4]繼大學本科生學費大漲之后，英格蘭政府對研究生的資助名額也將大幅削減。有關問卷調查顯示，超過75％的美國人認為美國現(xiàn)在的教育過于昂貴，大多數美國學生在畢業(yè)時負債累累。國際勞工組織統(tǒng)計顯示，全球青年去年失業(yè)率高達13％，約8100萬年輕人沒有工作，創(chuàng)歷史新高。[12]　　日本文部科學省2010年學校調查結果顯示，％，％，降幅是自1948年開始調查以來的最大幅度，并且連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降局面，明顯反映出2008年金融危機爆發(fā)以來嚴峻的就業(yè)環(huán)境。他認為，美國要想贏得未來，就必須贏得教育的競賽；只有解決教育問題，才能使美國在知識經濟時代繼續(xù)引領全球，也才能使21世紀成為又一個美國世紀。最近美國教育部又出臺《美國教育部2011—2014財政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》(U. S. Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011—2014)，這一規(guī)劃旨在實現(xiàn)美國總統(tǒng)奧巴馬提出的2020年教育目標，比如，2020年要使美國再次成為全世界高等院校畢業(yè)生比例最高的國家。[14]“歐洲2020戰(zhàn)略”包括兩項有關教育和培訓的核心量化指標，即將青少年輟學率由15％降至10％以下，30～34歲人口接受高等教育的比例由31％提高至40％。英國商務創(chuàng)新技能部2011年則針對高等教育和繼續(xù)教育發(fā)布《高等教育：以學生為中心》(Higher Education: Students at the Heart of the System)白皮書和《新挑戰(zhàn)、新機遇——繼續(xù)教育與技能體系改革計劃：打造世界一流的技能體系》(New Challenges, New Chances—Further Education and Skills System Reform Plan: Building a World Class Skills System)?！　《砹_斯也高度重視教育對提升國家競爭力的重要作用，不僅修訂了《聯(lián)邦教育法》，而且制定了《2011—2015年聯(lián)邦教育發(fā)展計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》提出要使每個公民都能享受符合俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展需要的高質量教育。在印度“十二五”規(guī)劃期間，以促進教育包容性發(fā)展和改革創(chuàng)新作為發(fā)展和改革教育的指導思想和工作方針，強調創(chuàng)新機制、體制和管理，保障權利，擴大機會，促進公平，提升質量，特別關注弱勢群體接受有質量的教育。到2017年，印度將努力實現(xiàn)初中階段教育毛入學率100％、高中階段教育毛入學率75％的目標。[20]　　許多國家采取措施保障高等教育的入學機會。奧巴馬還要求遏制高校學費上漲，減免學生貸款利息，增加高校勤工助學名額。在俄羅斯，政府將在2011—2015年，％的增幅投入大批專項經費，提高教師待遇和學生獎學金。2010年，美國政府設立了1080萬美元基金，以提高主要服務中低階層黑人學生的23所學院的能力，[24]并撥款8478萬美元對96所歷史上就屬于黑人院校的學院和大學進行了資助，以加強他們教育學生的能力。該方案被作為為期4年的70億英鎊的援助貧困兒童計劃的一部分。該計劃的目標是提高教育質量標準，讓每個兒童獲得成功的機會，提升國家經濟實力的教育基礎。教師績效將通過同行評議、學生考試成績、課堂評估或其他途徑確定，不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學生提高學業(yè)成就的教師將獲得更多獎勵。同時，創(chuàng)建面向大學畢業(yè)生的“教師服務獎學金”，在師資極度匱乏的學科領域或地區(qū)任教滿4年的大學生，可獲得相當于研究生2年學費的資助。[30]　　(二)尋求外部動力提升高等教育質量　　在知識經濟背景下，高等教育被認為是提升經濟競爭力的主要驅動力，這一廣泛共識使很多國家把高等教育質量看得比以往任何時候都重要。[32]　　歐盟委員會最近推出了“歐洲高等教育體系現(xiàn)代化議程”，確定了六大優(yōu)先改革領域，并從成員國和歐盟兩個層面提出了具體措施，以督促成員國提高高校畢業(yè)生的質和量，最大限度地發(fā)揮高等教育對促進經濟增長和就業(yè)的作用，幫助歐洲走出當前危機并應對未來挑戰(zhàn)。如果大學與企業(yè)合作，按照企業(yè)的訂單開展科研和投產工作，俄政府將按照1∶1的比例和企業(yè)共同為科研項目提供配套資金，委托高校進行高新技術產品研發(fā)，由企業(yè)將技術轉化為產品，并投放到市場。改革的重點是對高校實行分類管理，將羅馬尼亞的54所公立大學和近40所經過官方認可的私立大學劃分成三類：第一類是以教學為中心的大學，第二類是教學和研究并重的大學，第三類是以研究為中心的大學。OECD認為，雖然近幾年很多國家都制定了各自的技能戰(zhàn)略，但成功落實這些戰(zhàn)略的程度則存在較大差異。　　五、把推進終身教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐　　進入21世紀以來，終身教育作為促進國家社會發(fā)展的戰(zhàn)略要點，受到越來越多的國家和國際組織的重視，特別是世界金融危機以來，很多發(fā)達國家包括一些發(fā)展中國家都加大了終身教育戰(zhàn)略或政策的實施力度，主要有以下幾個特點。聯(lián)邦教育部《2011—2014財政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》中，第一個戰(zhàn)略目標就是為青年和成人提供更多的終身學習機會，改進中學后教育、職業(yè)技術教育和成人繼續(xù)教育。該規(guī)劃同時決定實施以下七大戰(zhàn)略：(1)加強宣傳，提高終身學習意識，激發(fā)學習者的學習熱情；(2)制定終身學習相關法律，明確組織和個人的責任和權利；(3)提高各級教育參與率；(4)整合教育機構網絡，完善繼續(xù)教育、終身學習體系；(5)增強國家部委和行業(yè)、工會和社會組織、工商業(yè)機構參與學習型社會建設的作用和責任；(6)整合與加強“越南學習促進協(xié)會”的各級組織；(7)加強國際合作，借鑒發(fā)達國家好的推進模式。[43]　　(二)建立健全推進終身教育的體制機制　　一些國家成立了終身教育領導、政策協(xié)調或管理機構。[45]　　(三)加大對終身教育的投入　　盡管在金融危機背景下，很多國家面臨著教育經費緊張的狀況，但不少國家都在努力增加對終身學習的投入。教育科技部掌管的教育經費中用于終身教育的比例呈逐年上升趨勢，％％。[49]　　2008年，歐盟采納了這個綜合學習指數，并加以改進形成歐洲終身學習指數(European Lifelong Learning Index)。創(chuàng)下歷年來最高紀錄，國際學生人數超過其他所有國家。為了解決這一不平衡的現(xiàn)象，美國最近設立一個新的“去印度的護照”項目(Passport to India)，鼓勵美國的高中生和本科生到印度實習或參與夏季學期項目。[53]德意志學術交流中心調查顯示，前往世界各國學習的德國留學生人數10萬余人，已經超過其他歐洲國家；在德國學習的國際學生人數也在增加，共有18萬國際學生在德國高校學習，本科生中近1/10是外國人。在美國，各國留學生2010年為美國經濟貢獻了200億美元，使高等教育成為美國經濟價值最高的服務輸出行業(yè)之一。德國采取多項舉措增強其對留學生的吸引力。無論學生來自哪個國家，都將按低風險等級的簽證審理標準來對待。日本文部科學省2011年宣布，將在2012年為5000名以上的大學生和高中生提供出國留學獎學金，并使5年后出國留學的大學生和高中生各增加約1萬人。2011年9月，新人學的大學生全部按學士一碩士兩級學位體系，即4＋2模式進行教學，并且按照第3代新教育標準實施教學。[61]俄羅斯和奧地利將在工程類人才培養(yǎng)方面開展實質性合作，合作內容包括學生互換、教師和專家互訪及人才培養(yǎng)實踐經驗交流等方面。[63]愛爾蘭科克大學(University College Cork)在愛爾蘭政府的支持下，與南洋理工大學商學院和非營利組織Farmleigh Fellowship合作，開辦聯(lián)系亞洲和愛爾蘭的商學碩士課程。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是加強教學中的信息技術應用；二是加強教育管理中的信息技術應用。目前，韓國政府已在部分學校進行了試點，未來韓國所有中小學生都可以利用智能手機、平板電腦、智能電視等閱讀教科書。該中心是一個致力于認證教育技術創(chuàng)新并為教育技術創(chuàng)新提供支持的交流中心，主要