【正文】 010—2011年國際教育戰(zhàn)略和政策趨勢作一概要分析。一些發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)教育國際化方面邁出新步伐。2010—2011年國際教育戰(zhàn)略與政策趨勢研判國家教育發(fā)展研究中心專題組此外，信息技術(shù)在教育教學(xué)和教育管理中的應(yīng)用日趨廣泛，各國紛紛采取措施，加快教育信息化建設(shè)步伐。　　一、國際金融危機(jī)對教育的影響仍在持續(xù)　　2008年率先在美國爆發(fā)的金融危機(jī)，迅速波及其他國家和其他行業(yè)，2011年以來的歐債危機(jī)無異于“雪上加霜”。英國計(jì)劃2014—2015年縮減40％的大學(xué)補(bǔ)貼，將近350億英鎊。過去兩年13個(gè)州共削減總額超過10％的高等教育經(jīng)費(fèi)。2010年12月，英國議會(huì)就政府大幅提高英格蘭大學(xué)學(xué)費(fèi)上限議案投票表決。[4]繼大學(xué)本科生學(xué)費(fèi)大漲之后，英格蘭政府對研究生的資助名額也將大幅削減。有關(guān)問卷調(diào)查顯示，超過75％的美國人認(rèn)為美國現(xiàn)在的教育過于昂貴，大多數(shù)美國學(xué)生在畢業(yè)時(shí)負(fù)債累累。國際勞工組織統(tǒng)計(jì)顯示，全球青年去年失業(yè)率高達(dá)13％，約8100萬年輕人沒有工作，創(chuàng)歷史新高。[12]　　日本文部科學(xué)省2010年學(xué)校調(diào)查結(jié)果顯示，％，％，降幅是自1948年開始調(diào)查以來的最大幅度，并且連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降局面，明顯反映出2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境。他認(rèn)為，美國要想贏得未來，就必須贏得教育的競賽；只有解決教育問題，才能使美國在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼續(xù)引領(lǐng)全球，也才能使21世紀(jì)成為又一個(gè)美國世紀(jì)。最近美國教育部又出臺《美國教育部2011—2014財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》(U. S. Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011—2014)，這一規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)美國總統(tǒng)奧巴馬提出的2020年教育目標(biāo)，比如，2020年要使美國再次成為全世界高等院校畢業(yè)生比例最高的國家。[14]“歐洲2020戰(zhàn)略”包括兩項(xiàng)有關(guān)教育和培訓(xùn)的核心量化指標(biāo)，即將青少年輟學(xué)率由15％降至10％以下，30～34歲人口接受高等教育的比例由31％提高至40％。英國商務(wù)創(chuàng)新技能部2011年則針對高等教育和繼續(xù)教育發(fā)布《高等教育：以學(xué)生為中心》(Higher Education: Students at the Heart of the System)白皮書和《新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇——繼續(xù)教育與技能體系改革計(jì)劃：打造世界一流的技能體系》(New Challenges, New Chances—Further Education and Skills System Reform Plan: Building a World Class Skills System)?！　《砹_斯也高度重視教育對提升國家競爭力的重要作用，不僅修訂了《聯(lián)邦教育法》，而且制定了《2011—2015年聯(lián)邦教育發(fā)展計(jì)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》提出要使每個(gè)公民都能享受符合俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展需要的高質(zhì)量教育。在印度“十二五”規(guī)劃期間，以促進(jìn)教育包容性發(fā)展和改革創(chuàng)新作為發(fā)展和改革教育的指導(dǎo)思想和工作方針，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制、體制和管理，保障權(quán)利，擴(kuò)大機(jī)會(huì)，促進(jìn)公平，提升質(zhì)量，特別關(guān)注弱勢群體接受有質(zhì)量的教育。到2017年，印度將努力實(shí)現(xiàn)初中階段教育毛入學(xué)率100％、高中階段教育毛入學(xué)率75％的目標(biāo)。[20]　　許多國家采取措施保障高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。奧巴馬還要求遏制高校學(xué)費(fèi)上漲，減免學(xué)生貸款利息，增加高校勤工助學(xué)名額。在俄羅斯，政府將在2011—2015年，％的增幅投入大批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高教師待遇和學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。2010年，美國政府設(shè)立了1080萬美元基金，以提高主要服務(wù)中低階層黑人學(xué)生的23所學(xué)院的能力，[24]并撥款8478萬美元對96所歷史上就屬于黑人院校的學(xué)院和大學(xué)進(jìn)行了資助，以加強(qiáng)他們教育學(xué)生的能力。該方案被作為為期4年的70億英鎊的援助貧困兒童計(jì)劃的一部分。該計(jì)劃的目標(biāo)是提高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)兒童獲得成功的機(jī)會(huì)，提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的教育基礎(chǔ)。教師績效將通過同行評議、學(xué)生考試成績、課堂評估或其他途徑確定，不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)成就的教師將獲得更多獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，創(chuàng)建面向大學(xué)畢業(yè)生的“教師服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”，在師資極度匱乏的學(xué)科領(lǐng)域或地區(qū)任教滿4年的大學(xué)生，可獲得相當(dāng)于研究生2年學(xué)費(fèi)的資助。[30]　　(二)尋求外部動(dòng)力提升高等教育質(zhì)量　　在知識經(jīng)濟(jì)背景下，高等教育被認(rèn)為是提升經(jīng)濟(jì)競爭力的主要驅(qū)動(dòng)力，這一廣泛共識使很多國家把高等教育質(zhì)量看得比以往任何時(shí)候都重要。[32]　　歐盟委員會(huì)最近推出了“歐洲高等教育體系現(xiàn)代化議程”，確定了六大優(yōu)先改革領(lǐng)域，并從成員國和歐盟兩個(gè)層面提出了具體措施，以督促成員國提高高校畢業(yè)生的質(zhì)和量，最大限度地發(fā)揮高等教育對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的作用，幫助歐洲走出當(dāng)前危機(jī)并應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。如果大學(xué)與企業(yè)合作，按照企業(yè)的訂單開展科研和投產(chǎn)工作，俄政府將按照1∶1的比例和企業(yè)共同為科研項(xiàng)目提供配套資金，委托高校進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，由企業(yè)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并投放到市場。改革的重點(diǎn)是對高校實(shí)行分類管理，將羅馬尼亞的54所公立大學(xué)和近40所經(jīng)過官方認(rèn)可的私立大學(xué)劃分成三類：第一類是以教學(xué)為中心的大學(xué)，第二類是教學(xué)和研究并重的大學(xué)，第三類是以研究為中心的大學(xué)。OECD認(rèn)為，雖然近幾年很多國家都制定了各自的技能戰(zhàn)略，但成功落實(shí)這些戰(zhàn)略的程度則存在較大差異?！　∥濉淹七M(jìn)終身教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，終身教育作為促進(jìn)國家社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)，受到越來越多的國家和國際組織的重視，特別是世界金融危機(jī)以來，很多發(fā)達(dá)國家包括一些發(fā)展中國家都加大了終身教育戰(zhàn)略或政策的實(shí)施力度，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。聯(lián)邦教育部《2011—2014財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》中，第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)就是為青年和成人提供更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改進(jìn)中學(xué)后教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育。該規(guī)劃同時(shí)決定實(shí)施以下七大戰(zhàn)略：(1)加強(qiáng)宣傳，提高終身學(xué)習(xí)意識，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情；(2)制定終身學(xué)習(xí)相關(guān)法律，明確組織和個(gè)人的責(zé)任和權(quán)利；(3)提高各級教育參與率；(4)整合教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，完善繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)體系；(5)增強(qiáng)國家部委和行業(yè)、工會(huì)和社會(huì)組織、工商業(yè)機(jī)構(gòu)參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的作用和責(zé)任；(6)整合與加強(qiáng)“越南學(xué)習(xí)促進(jìn)協(xié)會(huì)”的各級組織；(7)加強(qiáng)國際合作，借鑒發(fā)達(dá)國家好的推進(jìn)模式。[43]　　(二)建立健全推進(jìn)終身教育的體制機(jī)制　　一些國家成立了終身教育領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)或管理機(jī)構(gòu)。[45]　　(三)加大對終身教育的投入　　盡管在金融危機(jī)背景下，很多國家面臨著教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，但不少國家都在努力增加對終身學(xué)習(xí)的投入。教育科技部掌管的教育經(jīng)費(fèi)中用于終身教育的比例呈逐年上升趨勢，％％。[49]　　2008年，歐盟采納了這個(gè)綜合學(xué)習(xí)指數(shù)，并加以改進(jìn)形成歐洲終身學(xué)習(xí)指數(shù)(European Lifelong Learning Index)。創(chuàng)下歷年來最高紀(jì)錄，國際學(xué)生人數(shù)超過其他所有國家。為了解決這一不平衡的現(xiàn)象，美國最近設(shè)立一個(gè)新的“去印度的護(hù)照”項(xiàng)目(Passport to India)，鼓勵(lì)美國的高中生和本科生到印度實(shí)習(xí)或參與夏季學(xué)期項(xiàng)目。[53]德意志學(xué)術(shù)交流中心調(diào)查顯示，前往世界各國學(xué)習(xí)的德國留學(xué)生人數(shù)10萬余人，已經(jīng)超過其他歐洲國家；在德國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生人數(shù)也在增加，共有18萬國際學(xué)生在德國高校學(xué)習(xí)，本科生中近1/10是外國人。在美國，各國留學(xué)生2010年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了200億美元，使高等教育成為美國經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的服務(wù)輸出行業(yè)之一。德國采取多項(xiàng)舉措增強(qiáng)其對留學(xué)生的吸引力。無論學(xué)生來自哪個(gè)國家，都將按低風(fēng)險(xiǎn)等級的簽證審理標(biāo)準(zhǔn)來對待。日本文部科學(xué)省2011年宣布，將在2012年為5000名以上的大學(xué)生和高中生提供出國留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，并使5年后出國留學(xué)的大學(xué)生和高中生各增加約1萬人。2011年9月，新人學(xué)的大學(xué)生全部按學(xué)士一碩士兩級學(xué)位體系，即4＋2模式進(jìn)行教學(xué)，并且按照第3代新教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)。[61]俄羅斯和奧地利將在工程類人才培養(yǎng)方面開展實(shí)質(zhì)性合作，合作內(nèi)容包括學(xué)生互換、教師和專家互訪及人才培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流等方面。[63]愛爾蘭科克大學(xué)(University College Cork)在愛爾蘭政府的支持下，與南洋理工大學(xué)商學(xué)院和非營利組織Farmleigh Fellowship合作，開辦聯(lián)系亞洲和愛爾蘭的商學(xué)碩士課程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)教學(xué)中的信息技術(shù)應(yīng)用；二是加強(qiáng)教育管理中的信息技術(shù)應(yīng)用。目前，韓國政府已在部分學(xué)校進(jìn)行了試點(diǎn)，未來韓國所有中小學(xué)生都可以利用智能手機(jī)、平板電腦、智能電視等閱讀教科書。該中心是一個(gè)致力于認(rèn)證教育技術(shù)創(chuàng)新并為教育技術(shù)創(chuàng)新提供支持的交流中心，主要