【正文】 2007年6月，中國(guó)向歐盟遞交了新的報(bào)告，闡述了中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)程度下降、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重上升以及在破產(chǎn)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律方面的進(jìn)展。（4）完整、有效和透明的尊重產(chǎn)權(quán)并有助于破產(chǎn)操作的法律體系。當(dāng)然，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的單個(gè)出口商可以申請(qǐng)“個(gè)別認(rèn)定”，即針對(duì)那些出口業(yè)務(wù)不受國(guó)家控制的企業(yè)，可以申請(qǐng)按照它們自己的出口價(jià)格和第三國(guó)的正常價(jià)格計(jì)算確定反傾銷稅率。歐盟對(duì)自由進(jìn)口至歐盟將引起損害的任何傾銷產(chǎn)品都可以適用反傾銷稅（進(jìn)口關(guān)稅）。對(duì)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品，其正常價(jià)格是其在國(guó)內(nèi)正常渠道內(nèi)的銷售價(jià)格。通常，歐委會(huì)傾向于選擇成本加成價(jià)格做為正常價(jià)格，主要是因?yàn)槌隹谥恋谌龂?guó)的價(jià)格也有可能是傾銷價(jià)格，而且在出口商與第三國(guó)進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)時(shí)，仍然需要計(jì)算成本加成價(jià)格。如果無(wú)法取得同類產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)的正常交易價(jià)格，或者該價(jià)格不具代表性，或者不可信，歐委會(huì)將會(huì)采取以下辦法計(jì)算： （1）出口商國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本+營(yíng)銷費(fèi)用+利潤(rùn)（即成本加成價(jià)格）；或（2）出口商銷售到第三國(guó)正常交易的價(jià)格。歐委會(huì)在推算出口價(jià)格時(shí)會(huì)考慮如下項(xiàng)目：運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、處理及裝卸費(fèi)用、關(guān)稅、反傾銷稅、其它進(jìn)口稅以及推算出來(lái)的合理的營(yíng)銷費(fèi)用及利潤(rùn)。（二） 歐盟對(duì)傾銷的認(rèn)定傾銷定義：出口國(guó)產(chǎn)品出口至歐盟的價(jià)格低于正常價(jià)格，就可能被視為傾銷。歐盟規(guī)定，反傾銷措施可以采用征收反傾銷稅的形式，也可以采用限制價(jià)格（如最低限價(jià)）的形式。歐盟反傾銷政策法規(guī)及調(diào)查程序（一） 歐盟反傾銷政策法規(guī)歐盟的反傾銷的規(guī)定的遵循WTO規(guī)則而制定的，但又有所發(fā)展，目前執(zhí)行的是歐盟理事會(huì)1995年12月22日通過(guò)的《關(guān)于抵制非歐洲共同體成員國(guó)傾銷進(jìn)口的第384/96號(hào)規(guī)則》根據(jù)上述規(guī)則，當(dāng)以下四方面條件同時(shí)滿足時(shí)，可以決定采取反傾銷措施： 傾銷事實(shí)的存在； 歐盟國(guó)內(nèi)的工業(yè)受到了嚴(yán)重的損害； 傾銷事實(shí)和損害之間存在因果關(guān)系； 反傾銷措施的實(shí)施符合共同體的利益。可見，反傾銷已成為歐盟在中國(guó)加入WTO后的對(duì)華貿(mào)易政策中的一個(gè)最頻繁使用的貿(mào)易保護(hù)手段。中國(guó)是歐盟的僅次于美國(guó)的第二大進(jìn)口國(guó)，%，而且增長(zhǎng)快速，自中國(guó)2001年加入WTO至2005年，雙方的貿(mào)易額已增加了94%。但是中國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易額存在巨大的順差—中國(guó)對(duì)歐盟的出口貿(mào)易額比進(jìn)口額高出3倍（2005年數(shù)據(jù)），且主要產(chǎn)品是初級(jí)產(chǎn)品、普通產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，技術(shù)含量、附加值和全球化程度低，主要以產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取勝，極易遭受反傾銷。雖然，歷經(jīng)對(duì)華皮鞋反傾銷案（2005年7月7日立案，2006年7月終裁，系歐盟近年來(lái)對(duì)我發(fā)起的最大一起反傾銷案。其中第4版權(quán)法的規(guī)定是歐盟超越世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定。其中征收反傾銷稅是最普遍的措施，一般適用期為兩年。出口國(guó)可能是原產(chǎn)國(guó)，亦可能是中間國(guó)。歐委會(huì)在推算利潤(rùn)率時(shí)不會(huì)以與出口商有關(guān)聯(lián)的進(jìn)口商的真實(shí)利潤(rùn)率為基礎(chǔ)，而以同業(yè)中獨(dú)立進(jìn)口商已實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)率為基礎(chǔ)。在計(jì)算成本加成價(jià)格時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：（1）如歐委會(huì)以成本加成價(jià)格做為正常價(jià)格時(shí)，應(yīng)以出口商本身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)紀(jì)錄為基礎(chǔ)，這些會(huì)計(jì)紀(jì)錄需按照出口國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則編制，并須對(duì)非經(jīng)常性成本項(xiàng)目進(jìn)行分?jǐn)?。而自非市?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品，其正常價(jià)格應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第三國(guó)或該第三國(guó)出售給其它國(guó)家（包含歐盟在內(nèi)）的售價(jià)或推算價(jià)格、或歐盟同類產(chǎn)品的價(jià)格并經(jīng)適當(dāng)調(diào)整后（包含合理利潤(rùn)）的價(jià)格。? 傾銷幅度用百分比表示，依下列公式計(jì)算： 正常價(jià)值 – 出口價(jià)格__________________________ X 100 在歐盟邊境的CIF出口價(jià)格，稅前針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，反傾銷稅率的征收對(duì)象和計(jì)算依據(jù)并不相同。（三）中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇歐盟關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)歐盟認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家需要滿足以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）政府對(duì)資源分配和企業(yè)決策的影響程度，是直接還是間接的（通過(guò)公共機(jī)構(gòu)），例如政府定價(jià)的運(yùn)用，或在稅收、貿(mào)易和貨幣政策上的歧視。（5）存在真正的獨(dú)立于國(guó)家金融部門，從法律和執(zhí)行的層面起到保證和監(jiān)督作用。歐盟對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行了重新評(píng)估，認(rèn)為雖然中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都取得重大的進(jìn)展，但中方僅滿足了歐盟關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家五條標(biāo)準(zhǔn)中的第（2）條，并再次拒絕了給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。（三）中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的市場(chǎng)導(dǎo)向型企業(yè)可以申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇（Market Economy Treatment）。 注： 如果符合個(gè)別待遇條件的話，參與協(xié)作的出口商將獲得單獨(dú)的傾銷幅度，否則將適用剩余傾銷幅度，有時(shí)還會(huì)遭到罰款。初裁之后，反傾銷處將會(huì)評(píng)估各方的法律請(qǐng)求并向歐盟理事會(huì)提出關(guān)于征收最終反傾銷稅的建議。由來(lái)自歐盟各成員國(guó)政府的部長(zhǎng)組成，主席由各成員國(guó)輪任，任期6個(gè)月。盡管只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，但它的參與可對(duì)反傾銷調(diào)查的結(jié)果帶來(lái)重要的影響。歐盟反傾銷調(diào)查程序主要包括以下幾個(gè)步驟：提出傾銷控訴、公告立案通知、問(wèn)券調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、初步裁定、最終裁定、復(fù)審。通常，歐盟的反傾銷控訴案由歐盟各行業(yè)協(xié)會(huì)代表其會(huì)員提出。歐委會(huì)如認(rèn)為控訴書證據(jù)不夠充分，將提請(qǐng)控訴人提供資料。通常情況下，歐委會(huì)還會(huì)通知涉案出口國(guó)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)。該問(wèn)卷將作為歐委會(huì)判定是否存在傾銷事實(shí)以及是否造成產(chǎn)業(yè)損害的依據(jù)。 （3）對(duì)與出口商無(wú)關(guān)聯(lián)的進(jìn)口商的問(wèn)卷。受調(diào)查者應(yīng)在30天內(nèi)答復(fù)問(wèn)卷，如能提出正當(dāng)理由的，可適當(dāng)延長(zhǎng)。初步裁定。如調(diào)查結(jié)果顯示確有傾銷事實(shí)，且對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害，歐委會(huì)將在歐盟顧問(wèn)委員會(huì)同意后開始對(duì)涉案產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。歐委會(huì)在做出初裁后，將進(jìn)一步分析后續(xù)的法律要求，如有必要，歐委會(huì)可能會(huì)實(shí)施進(jìn)一步的調(diào)查。如果形勢(shì)的變化導(dǎo)致正在執(zhí)行的反傾銷措施可能不再適用，歐盟生產(chǎn)商、進(jìn)口商或涉案出口商可要求歐委會(huì)進(jìn)行期中復(fù)審（臨時(shí)復(fù)審），也可由歐委會(huì)自行決定啟動(dòng)。在日落復(fù)審過(guò)程中，原反傾銷措施繼續(xù)保持有效。我們有必要進(jìn)一步研究反傾銷應(yīng)對(duì)策略這一“軟件” 。經(jīng)過(guò)我政府交涉，歐盟于1998年對(duì)反傾銷基本條例進(jìn)行了修改，目前我企業(yè)可以申請(qǐng)單獨(dú)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，即如果企業(yè)符合歐盟反傾銷條例第2條7款規(guī)定的五條標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)的正常價(jià)值就是其正常貿(mào)易環(huán)境下的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格，這種計(jì)算方法才相當(dāng)于歐盟其他針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)的做法。抽樣技術(shù)。但在隨后的皮鞋案中，歐委會(huì)沒(méi)有對(duì)非抽樣企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷進(jìn)行審查，在抽樣企業(yè)無(wú)一獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，認(rèn)為所有企業(yè)均不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)。這條規(guī)定意味著即使傾銷幅度為100％，而損害幅度僅為5%的話，也以5％作為采取最終反傾銷措施的尺度；如果損害幅度為0，則不采取最終反傾銷措施。到目前為止，季戊四醇反傾銷案是歐盟針對(duì)中國(guó)第一起以沒(méi)有因果關(guān)系而無(wú)措施結(jié)案的案件。結(jié)案方式。歐盟采取最終反傾銷措施適用的是較為獨(dú)特的“簡(jiǎn)單反向一致”的決策方式，即如果27個(gè)成員國(guó)中，如果沒(méi)有超過(guò)14個(gè)成員國(guó)反對(duì)，則歐委會(huì)關(guān)于采取最終反傾銷措施的建議案則獲通過(guò)。出口國(guó)政府可以將有關(guān)反傾銷案提交至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以對(duì)雙方爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行法律裁決。原始調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)是爭(zhēng)取無(wú)措施結(jié)案或降低反傾銷措施水平。 （3） 企業(yè)應(yīng)訴但不申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和/或分別裁決，主要進(jìn)行行業(yè)無(wú)損害抗辯。因此，日落復(fù)審中宜由行業(yè)組織出面協(xié)調(diào)，組織行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)出資應(yīng)訴，或者組織龍頭企業(yè)出面