三岔快速通道高速公路項(xiàng)目引入社會(huì)資本ppp模式實(shí)施方案-wenkub
2023-05-09 13:39:15 本頁(yè)面
【正文】 51號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）等文件明確提出了PPP模式的實(shí)施要求，從這些文件看，政府投資項(xiàng)目已經(jīng)從過去的“補(bǔ)建設(shè)”向后續(xù)的“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，即采取PPP投融資模式，政府需要從過去的“還本付息”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮胶献?、給予收益補(bǔ)貼”。該模式對(duì)財(cái)政籌措資本金壓力大、貸款形成地方債務(wù)，增加高速公路公司的負(fù)債；第二階段：2012年12月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）》發(fā)布，該文件指出：“支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，”隨著該文件的發(fā)布，為社會(huì)資本以“股權(quán)融資”方式參與高速公路項(xiàng)目提供了依據(jù)，該模式在一定時(shí)期緩解了地方政府具體項(xiàng)目中資本金的籌措壓力，但股權(quán)回購(gòu)的安排、項(xiàng)目融資的兜底均成為地方政府的債務(wù)；第三階段：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）的發(fā)布，以財(cái)政兜底進(jìn)行高速公路項(xiàng)目融資得到了限制，同時(shí)76號(hào)文提出了PPP模式，在不到一年的PPP模式推進(jìn)中社會(huì)資本有著不同模式的嘗試：PPP+股權(quán)回購(gòu)社會(huì)投資人與政府公司約定一定年限內(nèi)回購(gòu)社會(huì)資本在高速公路項(xiàng)目公司中的股權(quán)，從而社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)退出。三（岔）快速通道高速公路項(xiàng)目引入社會(huì)資本PPP模式實(shí)施方案三（岔）快速通道高速公路項(xiàng)目引入社會(huì)資本PPP模式實(shí)施方案基于某市人民政府（本方案中對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門為某市財(cái)政局。該模式實(shí)質(zhì)仍為政府融資模式，財(cái)金[2015]57號(hào)文指出“嚴(yán)禁通過保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目”，因此該模式已經(jīng)不可行；公告脫帽的平臺(tái)公司自行實(shí)施PPP《國(guó)務(wù)院辦公局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）提出：“大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，”由脫帽平臺(tái)公司實(shí)施高速公路PPP項(xiàng)目，可能存在兩個(gè)不利方面：一是項(xiàng)目籌資形成的負(fù)債會(huì)增加高速公路公司的負(fù)債總額，從而可能引起高速公路公司負(fù)債率上升，不利企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)；二是公告脫離財(cái)政支持后，高速公路建設(shè)巨量資金需求對(duì)高速公路公司本身的籌資能力帶來挑戰(zhàn)；社會(huì)資本控股與地方高速公路公司合資實(shí)施PPP社會(huì)資本與地方高速公路公司全過程股權(quán)合資，通過項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后收入加財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼回收本金及獲得合理回報(bào)。二、有利于當(dāng)?shù)卣疁p少當(dāng)期負(fù)債，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程PPP模式引入社會(huì)資本可以突破政府資金、負(fù)債等瓶頸，高質(zhì)量地加快項(xiàng)目建設(shè)速度，盡快產(chǎn)生社會(huì)綜合效益，提升當(dāng)?shù)卣蜗蟆Ｒ虼嗽诋?dāng)前的政策環(huán)境中PPP合作模式是比較可行的模式。（三）PPP模式相關(guān)的審批決策程序根據(jù)76號(hào)文、11
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