【正文】 業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人員、高技術(shù)技能人才進(jìn)入學(xué)校受到制度的制約。然而，長期以來我國“重科學(xué)輕技術(shù)”的學(xué)術(shù)文化造成科學(xué)與技術(shù)發(fā)展的不平衡，出現(xiàn)科技發(fā)展的“短板效應(yīng)”，并由此產(chǎn)生“搞科研的不管技術(shù)，搞技術(shù)的不管科研”的兩分離現(xiàn)象，SCI數(shù)量之多與被引次數(shù)卻并不對(duì)等，說明我國原創(chuàng)性的科研成果并沒有被人認(rèn)同和利用，國家整體的科研發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐美等發(fā)達(dá)國家。（三）人才培養(yǎng)“重理論、輕實(shí)踐”，人才培養(yǎng)體系不完善在現(xiàn)行評(píng)估體系引導(dǎo)下，地方本科院校紛紛將學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)作為學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，各種評(píng)估設(shè)置了諸多條框，削弱了學(xué)校的專業(yè)特色。根據(jù)近三年本科院校招生專業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)分析，半數(shù)以上新建本科院校集中在英語、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、市場營銷、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子信息工程和漢語言文學(xué)等7個(gè)專業(yè)招生，且招生比例明顯高于國內(nèi)本科院校平均水平 《關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)問題的報(bào)告》。（一）辦學(xué)定位趨同，盲目按照慣性思維發(fā)展高等學(xué)校的辦學(xué)定位體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、治校理念和策略，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校未來發(fā)展等具有引領(lǐng)作用。從目前我國高等教育的現(xiàn)狀看，大學(xué)生就業(yè)難和行業(yè)企業(yè)用工荒現(xiàn)象，就折射出學(xué)生就業(yè)以及高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在巨大困難和障礙。如果學(xué)校微觀結(jié)構(gòu)不合理或失調(diào)，就會(huì)直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，制約學(xué)校的發(fā)展。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。當(dāng)反映高等教育系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)不能有效地與外部環(huán)境發(fā)生相互作用時(shí)，高等教育對(duì)社會(huì)系統(tǒng)不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，即表現(xiàn)出高等教育的能力失調(diào)，即功能失衡。%，“985”院校畢業(yè)生初次就業(yè)率最高，其次為高職高專院校和“211”院校、獨(dú)立學(xué)院、一般本科院校、科研院所和軍事學(xué)院的初次就業(yè)率相對(duì)較低。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。因此，高等教育的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)，高等教育通過人才培養(yǎng)影響和制約著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心,.而各地的調(diào)查顯示，眾多企業(yè)又難以找到所需的大量應(yīng)用技術(shù)型人才。從現(xiàn)實(shí)角度看，大學(xué)生這一結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象就反映出高等教育和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)這些外部關(guān)系的失調(diào)，而這種外部關(guān)系的失調(diào)將直接波及并作用于高等教育的內(nèi)部，要求高等院校要更加根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技等的要求，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式等方面做出相應(yīng)的變革。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。所謂地方本科院校是指隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市，以地方財(cái)政供養(yǎng)為主，承擔(dān)著為地方（行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務(wù)的普通本科院校。資料顯示，地方本科院校就業(yè)率低，專業(yè)對(duì)口率低，就業(yè)質(zhì)量不高，%，是三類高校中最低的，特別是1999年以來新設(shè)的本科院校。但是，從眾多地方本科院校的發(fā)展規(guī)劃可以看出，過多的在教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究教學(xué)型、研究型這些名詞上做文章，把自己定位于教學(xué)研究型或研究教學(xué)型甚至于研究型大學(xué)，定位趨同，發(fā)展錯(cuò)位；許多新建地方本科院也致力于向教學(xué)研究型或研究型大學(xué)目標(biāo)靠攏，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型拔尖創(chuàng)新人才，而學(xué)校自身又無堅(jiān)實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，發(fā)展困難重重，前景不明。地方經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性差，造成的嚴(yán)重后果就是大量畢業(yè)生找不到合適的崗位，就業(yè)困難，出路不暢，而且造成了教育投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。學(xué)校的培養(yǎng)方案過于強(qiáng)調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整，實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等集中大學(xué)時(shí)的工程實(shí)踐類教學(xué)環(huán)節(jié)的比例明顯不足，且由于條件所限不能落到實(shí)處；大一統(tǒng)的課程設(shè)置，不同類別、不同層次高校之間的課程體系差別很??；使用的教材大多是統(tǒng)一的“規(guī)劃教材”；培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的描述大同小異，追求“寬口徑、厚基礎(chǔ)”而缺少個(gè)性，專業(yè)沒有地方特色，沒有行業(yè)特色，沒有學(xué)校特色。2012年，%，校均獲得企事業(yè)經(jīng)費(fèi)的總額不到300萬元。（六）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，實(shí)踐教學(xué)硬件條件明顯不足地方政府對(duì)本科高校的經(jīng)費(fèi)投入按照學(xué)生和教工數(shù)，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不分學(xué)校類型。同時(shí)，學(xué)校科研的整體實(shí)力相對(duì)薄弱，應(yīng)用性科研力量不強(qiáng)，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果較少，地方本科院校自身服務(wù)社會(huì)的能力不強(qiáng)、社會(huì)效能低，得不到企業(yè)的信任和投入。綜上所述，地方本科院校的發(fā)展存在自身難以克服的困難，結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求以及大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，部分地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中高等教育實(shí)現(xiàn)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，地方本科院校的轉(zhuǎn)型成為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的聚焦點(diǎn)。一個(gè)國家高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)整個(gè)國家高等教育體系能否與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、科技文化、人口等外部環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有先導(dǎo)性的作用和影響。（二）歐洲發(fā)達(dá)國家高等教育結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的興起本世紀(jì)的金融危機(jī)重挫各國的虛擬經(jīng)濟(jì)，而以高水平的技術(shù)創(chuàng)新為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家則應(yīng)對(duì)自如，在其背后是合理的高等教育結(jié)構(gòu)和完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系支持，尤其是上世紀(jì)70年代興起的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)所提供的人才資源和技術(shù)服務(wù)支撐，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。瑞士高等教育類別結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雙元”特點(diǎn)，包括綜合性大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，其中綜合性大學(xué)包括12所州立大學(xué)、2所聯(lián)邦理工大學(xué)、14所師范大學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為9所。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與普通大學(xué)具有并立的法律地位，以本科教育為主，%，%。2005年芬蘭再次修訂法律，學(xué)校獲得了碩士學(xué)位授予權(quán)。2．德國、英國的高等教育結(jié)構(gòu)改革20世紀(jì)60年代末，隨著德國工業(yè)化進(jìn)程不斷升級(jí)，對(duì)高等應(yīng)用技術(shù)型人才的需求日益迫切，傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育體系所培養(yǎng)的一線技術(shù)工人難以勝任，大學(xué)培養(yǎng)的人才因偏重理論和基礎(chǔ)研究，也難以完成一線技術(shù)開發(fā)的任務(wù)。隨著“博洛尼亞進(jìn)程”的實(shí)施，德國高校引入了國際上通行的三級(jí)學(xué)位體制，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)擁有與綜合性大學(xué)同等效力的學(xué)士和碩士學(xué)位授予權(quán)。目前，歐洲發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8:2，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)是相吻合的，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是這類人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)。圖1 瑞士、芬蘭、德國、英國等國經(jīng)濟(jì)增長情況。圖2 瑞士、芬蘭、荷蘭、德國、英國、美國等國的GDP變化狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國三分之二的工程師、三分之二的企業(yè)經(jīng)濟(jì)師、二分之一計(jì)算機(jī)工程師都是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生，他們?cè)诋a(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，為促進(jìn)德國的技術(shù)和技能積累、提升國家創(chuàng)新能力和國際競爭能力、保持德國高技術(shù)產(chǎn)品出口大國的地位做出了歷史性貢獻(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整后，形成了第三產(chǎn)業(yè)占比最高、第二產(chǎn)業(yè)居中、第一產(chǎn)業(yè)占比最低的基本格局，從上世紀(jì)70年代開始，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸擴(kuò)大。荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)的人才不僅在數(shù)量上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而且在專業(yè)結(jié)構(gòu)上也符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立和發(fā)展提升了國家創(chuàng)新能力和競爭力。瑞士、芬蘭、瑞典、荷蘭、德國、英國是進(jìn)入國家競爭力排名前10的歐洲國家。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢優(yōu)于綜合性大學(xué)。 .應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立和發(fā)展更好地體現(xiàn)了教育公平訴求。在2010年，瑞士、英國的入學(xué)率在60%左右，芬蘭的入學(xué)率達(dá)到90%以上。歐美發(fā)達(dá)國家從上個(gè)世紀(jì)60年代開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化時(shí)期，平均來看，目前已經(jīng)達(dá)到80%的城鎮(zhèn)化率。圖5 瑞士、芬蘭、荷蘭、德國、英國、美國等國城鎮(zhèn)化變化情況。德國《高等教育法》明確規(guī)定：“不同的高校形式作為不同類型的高校體系中等值的要素而相互存在。德國、荷蘭、芬蘭、奧地利等國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不僅可以頒發(fā)學(xué)士學(xué)位，而且還可以頒發(fā)碩士學(xué)位，德國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)甚至還可以與研究型大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士，使學(xué)生可以順利地接受更高層次的專業(yè)教育。大型企業(yè)一般都設(shè)有實(shí)訓(xùn)的生產(chǎn)崗位和企業(yè)培訓(xùn)中心，中小型企業(yè)可提供培訓(xùn)崗位，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)校企共同承擔(dān)。以德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為例，其辦學(xué)理念是“為職業(yè)實(shí)踐而進(jìn)行科學(xué)教育, 而不是帶有某些理論的職業(yè)教育”，以“通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的基礎(chǔ)理論教育和充分的職業(yè)訓(xùn)練，使其成為在某一領(lǐng)域具有獨(dú)立從事職業(yè)活動(dòng)能力的中高級(jí)技術(shù)人才”為培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、校企緊密合作的辦學(xué)模式和注重實(shí)踐的教學(xué)方法、高質(zhì)量復(fù)合型的師資隊(duì)伍建設(shè)，形成了獨(dú)樹一幟的高等應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)體系。在科類結(jié)構(gòu)上，形成了高等教育的“雙元”結(jié)構(gòu)體系，即綜合性大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；在層次結(jié)構(gòu)上，各國以不同的方式確立并提升了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的地位，賦予應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)士、碩士乃至博士學(xué)位授予權(quán)，形成了與普通高等教育并列的應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代高等職業(yè)技術(shù)教育體系；在能級(jí)結(jié)構(gòu)上，各國的高等教育結(jié)構(gòu)更有力地支撐了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了國家的競爭力；在管理體制結(jié)構(gòu)上，形成了更為靈活的教育體制，學(xué)生選擇更為自由，兩軌之間變得更具有貫通性，在滿足個(gè)體需要的同時(shí)也更好地適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的變革使社會(huì)職業(yè)崗位發(fā)生了很大變化，加大了對(duì)技