【正文】 被看做是區(qū)域“地標”，是一些民族文化和國家形象的象征。（3）景觀功能。一般風景名勝區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)成熟，甚至包括高級別的生物群落，其對調(diào)節(jié)近地小氣候，維持二氧化碳與氧氣的動態(tài)平衡，對生態(tài)環(huán)境和防風防災，都有重要的意義。風景區(qū)有保護自然資源、維護生態(tài)平衡、防止自然災害等生態(tài)防護功能。第二節(jié) 自然資源的保護與管理法律制度一、風景名勝區(qū)的保護與管理法律制度（一）風景名勝區(qū)的界定1．風景名勝區(qū)的概念關于風景區(qū)的稱謂，我國一度曾比較混亂，叫法較多，如自然風景區(qū)、旅游風景區(qū)、風景游覽區(qū)、風景旅游區(qū)、風景保護區(qū)等。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定：“凡進入或經(jīng)過中國領土、領水、領空的外國航空器、船舶、車輛、物資、生物等都必須遵守本法及其他有關規(guī)定。如對風景名勝區(qū)、文物評定等級和分級管理的原則；保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的原則；各級人民政府制定城鄉(xiāng)建沒規(guī)劃時，事先要由城市規(guī)劃部門會同文化行政管理部門商定對本行政區(qū)各級文物保護單位的保護措施，納入規(guī)劃等等。1．具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；2．與重要歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物；3．歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；4．重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊圖書資料等；5．反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。包括遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品和人文活動四大主類。（三）旅游資源的分類依據(jù)旅游資源的性狀，即現(xiàn)存狀況、形態(tài)、特性、特征，可將其分為兩大類。事實證明，一個國家或地區(qū)旅游資源的特色、種類、分布狀況以及開發(fā)和保護水平，直接影響著該國或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的綜合效益以及發(fā)展前景。其他相關的法律、法規(guī)中也有關于保護旅游資源的相關條款，如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《水下文物保護管理條例》、《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》等。1972年聯(lián)合國教科文組織通過《世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約》，并從1985年開始分批公布了世界遺產(chǎn)目錄，強調(diào)保護自然和文化遺產(chǎn)對整個人類的重要性。第九章 旅游資源保護法律制度（劉啟云 29頁 22645字）旅游資源是旅游業(yè)的發(fā)展基礎，一個國家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展狀況主要取決于當?shù)芈糜钨Y源的數(shù)量、特色和價值以及對旅游資源科學地開發(fā)、利用和保護。世界旅游組織于1980年發(fā)表的《馬尼拉宣言》指出，各國的旅游資源，由自然財富和物質(zhì)財富所構(gòu)成，對這些資源必須加以有控制地利用，否則將有遭受破壞和毀壞的危險，滿足旅游需求不應損害旅游地區(qū)人民的社會和經(jīng)濟利益，以及環(huán)境和重要的自然資源。各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)當?shù)氐木唧w情況發(fā)布了相應的地方法規(guī)。由于旅游業(yè)還是一個新興產(chǎn)業(yè)，與其他傳統(tǒng)資源相比，旅游資源的內(nèi)容和構(gòu)成上都要復雜得多，因此，關于旅游資源概念的定義至今尚未形成統(tǒng)一的認識。1．自然資源。二、旅游資源保護法律的基本內(nèi)容由于旅游資源包括的范圍較廣，因此，凡是調(diào)整旅游資源開發(fā)、利用與保護的法律規(guī)范統(tǒng)稱為旅游資源法。 （二）規(guī)定了旅游資源管理機構(gòu)的職權和任務為了使有關旅游資源開發(fā)、利用、保護的各種法律、法規(guī)得到落實，國家設立了專門的旅游資源保護機構(gòu)，如文物保護機構(gòu)，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)、自然保護區(qū)管理機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)等，對這些機構(gòu)的組織、職權和任務，都在相應的法律、法規(guī)中作出了明確的規(guī)定。（四）規(guī)定了各級旅游資源管理機構(gòu)和旅游者的義務旅游資源各級主管機構(gòu)和旅游者在享有開發(fā)利用旅游資源權利的同時，必須承擔相應的保護義務。”這樣，便可較為有效地防止外來因素對中國旅游資源和環(huán)境的破壞。2006年12月1日，國務院頒布實施的《風景名勝區(qū)管理條例》規(guī)定了“風景名勝區(qū)”的特有含義：具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。首先，保護生物的遺傳多樣性。（2）游憩功能。風景區(qū)是由自然界中各種物體的形、色、質(zhì)、光、聲、態(tài)因素相互影響、相互交織、相互配合而成使人感受到險、秀、雄、幽、曠、奧、坦等千變?nèi)f化的自然之美和各種瑰麗多彩的人文之美。（4）科教功能。風景區(qū)本身不產(chǎn)生直接經(jīng)濟價值，而是通過其自然景觀、人文景觀及風景環(huán)境供人們游覽來吸引游人，再通過為提供吃住行游娛購服務供應等經(jīng)濟活動而產(chǎn)生經(jīng)濟價值。自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設立國家級風景名勝區(qū)。設立省級風景名勝區(qū)，由縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門，會同其他有關部門組織論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。（2）環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件是劃分風景名勝區(qū)等級的又一依據(jù)。新設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉，已設立的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應當協(xié)調(diào)。3．風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。經(jīng)相應的人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權威，必須嚴格執(zhí)行。風景名勝區(qū)應當自設立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報國務院審批。省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門審批。具體的保護措施主要有以下七項。（4）在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。（7）國家建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。如何使風景名勝區(qū)的旅游資源合理利用并進行有效管理？《風景名勝區(qū)管理條例》規(guī)定：（1）風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)風景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。風景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區(qū)管理的，還應當執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權利、義務。具體管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院建設主管部門等有關部門制定。（1）在風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；（2）在風景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的；（3）在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的。5．未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處lO萬元以上20萬元以下的罰款。按照保護的主要對象來劃分，自然保護區(qū)可以分為生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)、生物物種保護區(qū)和自然遺跡保護區(qū)3類；按照保護區(qū)的性質(zhì)來劃分，自然保護區(qū)可以分為科研保護區(qū)、國家公園（即風景名勝區(qū)）、管理區(qū)和資源管理保護區(qū)4類。為了加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然資源和環(huán)境，國務院于1994年9月2日第二十四次常務會議討論通過了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，該條例的實施標志著我國對自然保護區(qū)的建設和管理走上了法制化的道路。（二）自然保護區(qū)的建立和分級1．自然保護區(qū)建立的條件根據(jù)我國《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)。（2） 地方級自然保護區(qū)指國家級自然保護區(qū)以外，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)。（2） 緩沖區(qū)是指核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。3．自然保護區(qū)建立的程序申請建立自然保護區(qū)，應當按照國家有關規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務院批準。國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關的自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。2．自然保護區(qū)管理機構(gòu)的職責根據(jù)《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責如下。（1） 自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃的管理。在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守有關自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。第三節(jié) 人文資源的保護與管理法律制度一、文物的保護與管理法律制度文物是指人們在各個時期生產(chǎn)、生活和斗爭中遺留下來的，具有歷史、科學、藝術價值的遺物和遺跡。出土文物，是文物考古工作者從地下發(fā)掘出來的地藏文物；傳世文物，是指解放前私人收藏的文物、祖?zhèn)魑奈?、從地下發(fā)掘的地藏文物和宮廷收藏文物。（二）文物保護法概述我國政府十分重視文物的法律保護，1982年11月19日五屆全國人大常委會第二十五次會議通過并頒布了《中華人民共和國文物保護法》；1989年2月27日文化部頒發(fā)《文物出境鑒定管理辦法》；1989年10月20日國務院頒布《中華人民共和國水下文物保護管理條例》；1991年3月25日國家文物局頒布《全國重點文物保護單位保護范圍、標志說明、記錄檔案和保管機構(gòu)工作規(guī)范》；1991年6月七屆全國人民人大常委會第二十次會議對《文物保護法》進行了修正；1992年5月5日國家文物局頒布施行《中華人民共和國文物保護法實施細則》；2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議，又通過了《文物保護法》修訂案。（二）文物保護的范圍《中華人民共和國文物保護法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護。4．歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。2．國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物。屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。（四）文物保護單位的分類根據(jù)《文物保護法》的規(guī)定，古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術、科學價值，可以分別確定為不同等級的文物保護單位。3．市級和縣級文物保護單位分別由設區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布．并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內(nèi)，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。1．文物發(fā)掘報批制度考古文物的發(fā)掘必須按照法定程序經(jīng)批準。國務院文物行政部門在批準或者審核前，應當征求社會科學研究機構(gòu)及其他科研機構(gòu)和有關專家的意見。3．出土文物的