【正文】 以下主要特點(diǎn)：一是社會(huì)性。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，必須建立分級制裁機(jī)制，明晰管理、作業(yè)、監(jiān)督等責(zé)任主體，分工協(xié)作，分級制裁，確保社區(qū)自治事務(wù)逐級落實(shí)。當(dāng)前，存在少數(shù)菁英綁架社區(qū)意愿現(xiàn)象，原因在于缺少集體抉擇這一民主程序。二是集體選擇。社區(qū)自治首先要有一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)組織。社會(huì)生活中實(shí)際存在的工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商店等都是社會(huì)組織的具體形式及一種群體。組織的行動(dòng)規(guī)范是每個(gè)成員必須遵守的，它通過輔助的獎(jiǎng)懲制度制約組織成員的活動(dòng)，以維護(hù)組織活動(dòng)的統(tǒng)一性。為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)并提高活動(dòng)效益，一般都具有根據(jù)功能和分工而制度化的職位分層與部門分工結(jié)構(gòu)。二是一定數(shù)量的固定成員。社會(huì)學(xué)研究的社會(huì)組織主要指狹義的組織。社會(huì)組織（social organization）在社會(huì)科學(xué)中社會(huì)組織有廣義、狹義之分。社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正。社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過程。廣義的社會(huì)建設(shè)，是相對于自然界而言，指整個(gè)社會(huì)的建設(shè)，即指包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化f系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)，也就是俗稱的大社會(huì)”。（二）社區(qū)治理的相關(guān)概念社會(huì)建設(shè)是一個(gè)綜合性的概念，理論上說，它是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀、方法論的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的科學(xué)立場、觀點(diǎn)、方法。主要包括家政服務(wù)、婚慶喪事服務(wù)、子女教育輔導(dǎo)服務(wù)等，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的便民利民服務(wù)。主要包括殘疾人康復(fù)服務(wù)、精神病人康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童寄托服務(wù)、弱智兒童啟智教育服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容為：一是社區(qū)福利服務(wù)，它是針對社區(qū)特殊群體提供的服務(wù)。1991年在北京召開的全國社區(qū)服務(wù)研討會(huì)，就社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延、地位和作用等問題從理論上進(jìn)行了探討。在西方國家很少有人直接使用“社區(qū)服務(wù)”（Community Service)這一詞，用得最多是這樣一些詞語，如“社會(huì)服務(wù)”（Social Service)、“社會(huì)福利服務(wù)”（Social Welfare Service)、“社區(qū)照顧”（Community Care)或“社區(qū)照顧服務(wù)”（Community Care Service)、“兒童及青少年服務(wù)”、“弱勢人群服務(wù)”以及“志愿服務(wù)”等。社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于19世紀(jì)80年代的英國。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。也就是說，致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其它組織；為達(dá)到目的各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，對中國的社區(qū)作了如下定義：社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體?！吧鐓^(qū)”一詞最初是德國社會(huì)學(xué)家F?滕尼斯在其1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中首先使用。在城鄉(xiāng)社區(qū)建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，探索化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)安定的新方法、新途徑和新機(jī)制，努力把矛盾化解在基層社區(qū)、把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。　加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。深化城鄉(xiāng)居民自治。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。鼓勵(lì)市場主體承辦公益慈善事業(yè)或以多種方式參與慈善、扶貧活動(dòng)。推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的事項(xiàng)盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的積極作用。黨的十八屆三中全會(huì)把握發(fā)展大勢，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲和群眾關(guān)切，明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志重要講話精神，大力推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，動(dòng)員和依靠廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢團(tuán)結(jié)奮斗。另外，黨的十八大首次將推進(jìn)“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)以后，各地以中央精神為指導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培育社區(qū)治理主體、完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)社區(qū)治理能力、提高社區(qū)治理水平，共同書寫了社區(qū)治理創(chuàng)新的精彩篇章。（二）十八屆三中全會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們黨對社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的重要體現(xiàn)。這體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我國從傳統(tǒng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)治理的重要標(biāo)志。各級政府應(yīng)完善社會(huì)治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、政策到位、工作到位。教育和引導(dǎo)市場主體誠實(shí)守信，杜絕假冒偽劣生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會(huì)秩序。深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。民政部門是城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)工作的牽頭部門，要敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，與有關(guān)部門密切配合、積極協(xié)同，在做好深化城鄉(xiāng)居民自治、激發(fā)社會(huì)組織活力等工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)工作。經(jīng)常進(jìn)行減災(zāi)宣傳教育，定期開展避災(zāi)救災(zāi)演練，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民熟悉災(zāi)害知識(shí)，掌握救災(zāi)自救技能。立足心理干預(yù)開展志愿服務(wù)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。他認(rèn)為，社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。全球治理委員會(huì)將治理定義為：使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。二是治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責(zé)任方面的模糊性。四是各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。起初是作為資本主義早期社會(huì)福利的一種形式出現(xiàn)的，目的是為了解決因工業(yè)革命的發(fā)展所引起的社會(huì)失業(yè)和貧困問題。這些詞語所表述的活動(dòng)都可以納人社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。截止1992年，我國已有70%以上的街道開展了社區(qū)服務(wù)的工作。首先是為老年群體提供的服務(wù)。再次是為社區(qū)心理障礙群體提供的服務(wù)。三是社區(qū)居民、企事業(yè)單位共建服務(wù)。是科學(xué)發(fā)展觀的具體展開。狹義的社會(huì)建設(shè)是并列于經(jīng)濟(jì)、政治、文化而言，是“四位一體”中的“一位”。社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。這是一個(gè)價(jià)值尺度，沒有社會(huì)公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為就談不上。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。社會(huì)組織的主要特征有：一是特定的組織目標(biāo)。社會(huì)組織是由至少兩個(gè)人或兩個(gè)以上的人組成的系統(tǒng)。只有通過不同職位的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門或個(gè)人的活動(dòng)，才能順利開展組織活動(dòng)并達(dá)到組織目標(biāo)。五是一個(gè)開放的系統(tǒng)。社區(qū)自治是指社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)居民意愿形成集體選擇依法管理社區(qū)事務(wù)，包括涉外事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)，涉外事務(wù)主要有國家和地方政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)、社區(qū)管理與城市管理的對接、社區(qū)代表的履職監(jiān)督等；內(nèi)部事務(wù)包括社區(qū)內(nèi)部管理、服務(wù)和教育。社區(qū)組織對外代表社區(qū)形象和利益，反映、落實(shí)社區(qū)呼聲，對內(nèi)維護(hù)社區(qū)團(tuán)結(jié)，落實(shí)社區(qū)“管理、服務(wù)、教育”3自我功能。社區(qū)自治的基礎(chǔ)是社區(qū)居民形成集體選擇。三是有效監(jiān)督。四是沖突協(xié)調(diào)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性的工作。在黨的方針、路線的指引下，各級政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)制定和實(shí)施社區(qū)建設(shè)政策和社區(qū)建設(shè)規(guī)則，完善社區(qū)建設(shè)制度，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作，并在其中協(xié)調(diào)居民、社團(tuán)和企事業(yè)單位之間的關(guān)系等等職責(zé)。沒有社會(huì)各部門和社會(huì)各種力量的廣泛參與，僅僅依靠政府的行政力量，社區(qū)建設(shè)就會(huì)成為無水之源、無本之木。社區(qū)居民的基本利益和實(shí)際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。三是社區(qū)建設(shè)工作必須是全體居民對其所生活的社區(qū)形成認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感與參與感，即社區(qū)意識(shí)。其主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)主要是根據(jù)本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)問題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務(wù)。四是綜合性。而是要根據(jù)社區(qū)群眾滿意不滿意等多種標(biāo)準(zhǔn)來評估。只有采取多種方法和手段，社區(qū)建設(shè)才能達(dá)到預(yù)期的目的。因此，社區(qū)建設(shè)的計(jì)劃，必須符合變化著的客觀實(shí)際。三是社區(qū)建設(shè)必須從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定長期、中期、短期的計(jì)劃。社區(qū)營造也叫做社區(qū)培立，指的是對一個(gè)社區(qū)的環(huán)境和整體氛圍的建設(shè)。主要目的是為了整合“人、文、地、景、產(chǎn)”五大社區(qū)發(fā)產(chǎn)面向，而產(chǎn)生出來的政策性名詞。其執(zhí)行方式與一般政策不同，曾旭正特別主張以“社區(qū)協(xié)力政策”來加以區(qū)別。一是政府主導(dǎo)型。二是社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型。三是政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合型。今天，社區(qū)建設(shè)中使用最為頻繁的概念之一就是“共治”，人民普遍認(rèn)為“社區(qū)共治”代表著中國新一輪社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要方向，學(xué)術(shù)界試圖通過“共治”而發(fā)育出一個(gè)具有公共性并富有中國特色的“市民社會(huì)”（公共社會(huì)）。不過，社區(qū)共治模式也只是對普遍認(rèn)同的三種模式基礎(chǔ)上的進(jìn)一步改良。在社會(huì)轉(zhuǎn)期的國情下，形成了社區(qū)治理的新特點(diǎn)：社區(qū)居民是社區(qū)治理主體之一，社區(qū)治理以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，這并不是說政府不符不問，而是政府下放權(quán)利于社區(qū)，社區(qū)根據(jù)本社區(qū)特點(diǎn)逬行治理。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，使社區(qū)的發(fā)展有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行。社區(qū)公共事務(wù)足公共產(chǎn)品的組合而不足某項(xiàng)公共產(chǎn)品，它足多個(gè)家庭和多個(gè)組織的共同語求，是個(gè)體需求的集合，它涉及多個(gè)行為主體之間的復(fù)雜權(quán)利關(guān)系，它需要迚立一種集體選擇機(jī)制來解決個(gè)體需求表達(dá)與整合問題。社區(qū)居民以及社區(qū)組織之間協(xié)調(diào)與溝通，憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理，并最終形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)，各主體通過平等的協(xié)商，相互溝通，利用自己的優(yōu)勢為社區(qū)的文化，社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)環(huán)境服務(wù)。社區(qū)治理則關(guān)注對社區(qū)治理的有效件，強(qiáng)調(diào)節(jié)約治理的成本，提高治理的效能。社區(qū)治理是建立在政治和社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)上的，更多的是依靠社區(qū)成員自覺的服從社區(qū)治理。社區(qū)治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、確立共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)進(jìn)行管理。營利性組織承接著政府分離出來的部分社會(huì)職能，滿足著社區(qū)成員眾多利益訴求和生活需求。（一）國外社區(qū)治理的演進(jìn)過程國外社區(qū)的發(fā)展可以追溯到18世紀(jì)工業(yè)革命的出現(xiàn)，社區(qū)實(shí)踐首先在發(fā)達(dá)國家開展，隨后在發(fā)展中國家陸續(xù)推開，前后大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：社區(qū)救助階段（18－20世紀(jì)）、社區(qū)發(fā)展階段（20世紀(jì)初－20世紀(jì)80年代）、發(fā)展成熟階段（20世紀(jì)80年代以后）。美國是典型的社區(qū)自治模式的國家之一，可以用政府依法管理、社會(huì)全面參與、社區(qū)自治管理、資金多方籌集、分工日趨完善來概括其社區(qū)治理模式的特點(diǎn)。美國是一個(gè)實(shí)行分權(quán)制的聯(lián)邦國家，200多年的民主制度的探索實(shí)踐，使得公民自治傳統(tǒng)十分深厚。美國最高法院根據(jù)憲法修正案裁定：只要不影響區(qū)域或國家的整體發(fā)展，每個(gè)社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。政府主導(dǎo)模式主要表現(xiàn)為：政府和社區(qū)緊密結(jié)合，政府對社區(qū)實(shí)行直接管理，政府在社區(qū)中占主導(dǎo)地位。在新加坡，社區(qū)基本等同于選區(qū)，目前全國共劃分為84個(gè)選區(qū)，所以社區(qū)組織是以選區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)活動(dòng)也以選區(qū)為基本單位。由于政府在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，所以在新加坡社區(qū)治理的方式是從上而下的。在澳大利亞，國家管理體制實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級政府制，其中第三級地方政府設(shè)在州以下，統(tǒng)稱為市。從社區(qū)治理的運(yùn)作機(jī)制來看，市政府是典型的自治社會(huì)組織，其職能和運(yùn)作方式完全類似于我國的居民委員。社區(qū)活動(dòng)資金主要來源于聯(lián)邦和州兩級政府的財(cái)政撥款，以及房地產(chǎn)稅收等。如吳志軍（2003）基于自治與服務(wù)的視角，提出了以社會(huì)中介組織為主導(dǎo)、以基層黨組織為整合、以居委會(huì)為輔助的社區(qū)管理的方式?；诜菭I利組織在社區(qū)治理中的作用，李向品（2007）厘清了社區(qū)治理與非營利組織的關(guān)系?？偨Y(jié)下來，社區(qū)治理在我國的變化過程有以下特點(diǎn)：，由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣覈^去在對基層社會(huì)的管理中，管理主體單一化，只能是政府。而社區(qū)治理則強(qiáng)調(diào)居民參與，要求社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應(yīng)。四、社區(qū)治理的國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入90年代，隨著中國改革開放的進(jìn)一步深入進(jìn)行，中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)使中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，社會(huì)客觀背景發(fā)生了深刻變化，為社區(qū)發(fā)展注入了全新動(dòng)力。近些年，有些街道把對社區(qū)管理委員會(huì)的體制進(jìn)行了改革完善，組建了社區(qū)委員會(huì)。社區(qū)委員會(huì)成員的產(chǎn)生均由社區(qū)黨工委組織推薦，按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的要求，主要有六個(gè)方面的人員構(gòu)成。社區(qū)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)在原來管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上有了一定的改進(jìn)和完善，以浦東新區(qū)濰坊街道為例，街道于2005年組建了社區(qū)委員會(huì)。參與社區(qū)治理的多元主要有六大方面：社區(qū)黨組織。2008年始，上海調(diào)整了街道的招商引資的經(jīng)濟(jì)職能，使得街道辦事處的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職能得到加強(qiáng)，工作重心也進(jìn)一步向社區(qū)服務(wù)集聚。業(yè)主委員會(huì)。包括物業(yè)管理公司、社區(qū)服務(wù)公司、家政服務(wù)公司、職業(yè)介紹所等組織，其中物業(yè)管理公司是社區(qū)服務(wù)的主要提供者，它和居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)居民自治的三駕馬車，在社區(qū)治理中也有重要作用。盡管參與社區(qū)治理主體日益多元化，但是上海模式在“兩級政府、三級管理”的管理體制背景下，社區(qū)治理中政府主導(dǎo)色彩非常明顯。在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制下，社區(qū)（街道）作為政府對社會(huì)實(shí)施有效管理的運(yùn)作空間，政府的社會(huì)管理職能理應(yīng)在社區(qū)層面得到優(yōu)化整合。條線部門的大量任務(wù)落實(shí)到