【正文】 衡論，社會(huì)法的利益平衡是要共享社會(huì)發(fā)展成果。有學(xué)者提出，中國社會(huì)保險(xiǎn)立法，至少需要三個(gè)超越：一是打破20世紀(jì)社會(huì)保障的思維定式，因那時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)模式是基于勞動(dòng)密集型狀態(tài)產(chǎn)生的，在今天全球化背景下不一定合適；二是超越教科書式的現(xiàn)代保險(xiǎn)體系；三是超越別國的社會(huì)保障模式，建立中國自己的社會(huì)保險(xiǎn)制度。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)立法面臨的挑戰(zhàn)與會(huì)者一致認(rèn)為，中國的社會(huì)保險(xiǎn)立法，必須從中國國情出發(fā)，從中國的改革發(fā)展實(shí)踐出發(fā)，對(duì)外國比較成熟的制度模式，中國可以借鑒，但不能盲目地照搬照抄。有學(xué)者提出，在中國現(xiàn)有條件下，社會(huì)保險(xiǎn)法不能像有些法那樣理想主義化，因?yàn)榱⒎y度太大，它的貢獻(xiàn)在于能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)的一些基本問題確定下來，老百姓就可以安心，有些具體問題暫時(shí)解決不了，可以在以后解決。有學(xué)者提出，社會(huì)保險(xiǎn)法必須務(wù)實(shí)，對(duì)老百姓來講，那些概括性的原則沒有人懂，他們需要的是自身的權(quán)利得到切實(shí)保障，一部維系民生的法律不解決一點(diǎn)實(shí)際問題是不可以的，純粹原則性的東西對(duì)老百姓毫無疑義。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法還有很多問題在討論和研究過程中，在一些爭(zhēng)議沒有解決的情況下，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不宜過早出臺(tái)，草率立法不符合當(dāng)代中國社會(huì)的需要，并可能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度造成傷害。因?yàn)榻▏?0年了，我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第三，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的、比較完善的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，是不應(yīng)該的。有學(xué)者認(rèn)為，在目前金融危機(jī)形勢(shì)下，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，可以擴(kuò)大內(nèi)需。一、社會(huì)保險(xiǎn)法立法的時(shí)機(jī)與挑戰(zhàn)與會(huì)專家認(rèn)為，作為社會(huì)法的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)法的發(fā)展在中國正當(dāng)其時(shí)。1149目前，社會(huì)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，正在進(jìn)行的社會(huì)保險(xiǎn)立法與社會(huì)法制建設(shè)有關(guān)，也與社會(huì)法學(xué)研究有關(guān)，是中國一代學(xué)人機(jī)遇，也是學(xué)者的歷史使命。從目前情況看，我國的儲(chǔ)蓄率居世界之首，為什么老百姓不把手里的錢拿出來消費(fèi)？是因?yàn)橛泻芏嗌鐣?huì)保險(xiǎn)方面的顧慮。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)立法具有完善我國社會(huì)保障法律體系的價(jià)值，沒有社會(huì)保險(xiǎn)法，我國的社會(huì)保障法是殘缺的。有學(xué)者說，很多國家的社會(huì)保險(xiǎn)法是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等一個(gè)一個(gè)立的，中國要立統(tǒng)一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，是自己給自己出了很多難題，而且這個(gè)難題幾乎不可能解決。因此，這部法律要在2010年出臺(tái)，還有很長的路要走。有學(xué)者認(rèn)為，中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)劇烈變動(dòng)期，社會(huì)保險(xiǎn)的很多制度還沒有定型，有的是剛剛部署，有的只有一個(gè)意見，如農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)的辦法等，都需要在實(shí)踐中觀察，因此，有的東西在法律中不宜規(guī)定太細(xì)。由此，中國的社會(huì)保險(xiǎn)立法還面臨很多挑戰(zhàn)。也有學(xué)者提出，社會(huì)保險(xiǎn)立法既要有創(chuàng)新，也要體現(xiàn)連續(xù)性，它是將中國過去的做法和經(jīng)驗(yàn)提升到法律層面，而不是在一張白紙上畫畫，更不是要另起爐灶、推倒重來。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)立法中，平衡各方利益十分重要。再次，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法各險(xiǎn)種的協(xié)調(diào)及與其它法律的銜接。也有學(xué)者以《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》的關(guān)系為例，說明二者之間的協(xié)調(diào)問題，特別是社會(huì)保險(xiǎn)方面的爭(zhēng)議，將不可避免地進(jìn)入到勞動(dòng)爭(zhēng)議體制里面，立法上應(yīng)考慮如何銜接。有學(xué)者提出，在落實(shí)和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法的時(shí)候，執(zhí)法和司法的問題將會(huì)增加很多，負(fù)責(zé)執(zhí)行這些法律的行政人員、法官、律師和專家，包括工會(huì)的人都要對(duì)這個(gè)法律有一個(gè)清晰的了解，知道如何使用這個(gè)法律，以保證出現(xiàn)問題能通過司法程序解決。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的性質(zhì)多數(shù)專家認(rèn)同，社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系屬于公私法混合的“社會(huì)法關(guān)系”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法是公法上的特別行政法，它在征繳主體和用人單位、職工之間產(chǎn)生特定的行政征繳關(guān)系，并在征繳單位和職工之間產(chǎn)生特定的行政給付關(guān)系，用人單位和勞動(dòng)者之間并沒有法律關(guān)系。有學(xué)者提出，社會(huì)保險(xiǎn)法的一個(gè)根本原則是公平性原則，主要是避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過大，比如說農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和非戶籍勞動(dòng)者的保險(xiǎn)問題，還有責(zé)任分擔(dān)問題，勞動(dòng)者、用人單位和政府的責(zé)任怎么分配，都牽涉到社會(huì)公平，必須在總則里加以體現(xiàn)。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法的覆蓋范圍社會(huì)保險(xiǎn)法的覆蓋范圍是社會(huì)保險(xiǎn)立法中、也是會(huì)議中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，有的干到七十歲離開，沒有任何養(yǎng)老金，這都是社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)解決的重要問題。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法的統(tǒng)籌層次與會(huì)者認(rèn)為，中國目前的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低，應(yīng)盡快提高統(tǒng)籌層次?，F(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)體系不僅是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地方化的，而且是部門化的，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度受部門利益驅(qū)使，被部門分割。有的地方有30%的員工參保，勞動(dòng)部門就不查處，這都是變相地修改法律，加工國家的社會(huì)保障制度。關(guān)于退休金的請(qǐng)求權(quán)請(qǐng)求權(quán)的概念，最早由19世紀(jì)德國的溫德?薩溫德教授提出。比如因制度改革，企業(yè)人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金，多數(shù)還是按照事實(shí)來操作的。也有學(xué)者對(duì)退休是權(quán)利還是義務(wù)提出疑問，認(rèn)為退休在中國更多是一種義務(wù)，并不不完全是權(quán)利。同時(shí)，繳費(fèi)率過高加大了企業(yè)的成本，使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，競(jìng)爭(zhēng)力降低。有學(xué)者提出，中國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)中空帳運(yùn)行現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要原因在于政府沒有履行好自己的責(zé)任，比如轉(zhuǎn)移過去的債務(wù)，讓現(xiàn)在的年輕人償付過去的老人應(yīng)該享受的待遇，實(shí)際上這些老年人的這一部分收入過去都貢獻(xiàn)給國家了。正在制訂的《社會(huì)保險(xiǎn)法》（草案）對(duì)政府的投入有一些規(guī)定，但很不明確，應(yīng)明確規(guī)定政府財(cái)政投入的比例，老百姓也好有一個(gè)預(yù)期。關(guān)于重建農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索重建農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是學(xué)界和有關(guān)部門一直關(guān)注的重要問題。有學(xué)者以地方政策為例，探討農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重建問題。也有學(xué)者提出，對(duì)于沒有經(jīng)過檢驗(yàn)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，暫時(shí)不宜放在社會(huì)保險(xiǎn)法中規(guī)定，這些都屬于高層決策問題，在新的決策沒有形成之前，可以先放一放。有學(xué)者提出，醫(yī)患關(guān)系不能用私法規(guī)則調(diào)整，應(yīng)該用社會(huì)法規(guī)則調(diào)整，醫(yī)事法律關(guān)系的性質(zhì)不是私法關(guān)系，而是社會(huì)法關(guān)系。私法沒有強(qiáng)制性規(guī)范，只有社會(huì)法有強(qiáng)制性規(guī)范，社會(huì)法的本質(zhì)是連帶依存，團(tuán)結(jié)互助，奉獻(xiàn)犧牲，與私法有本質(zhì)不同。有學(xué)者提出，現(xiàn)有醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在一些問題，如地位不獨(dú)立，職能不完整，管理職能相對(duì)較強(qiáng)，服務(wù)職能相對(duì)較弱等。也有學(xué)者提出，為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的價(jià)值，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該改為醫(yī)保制度的參保機(jī)構(gòu)，而不僅僅是代理機(jī)構(gòu)。人不怕老，不怕窮，就怕病，只要健康，老了也沒有關(guān)系，還可以勞動(dòng)，甚至乞討，但如果病無所醫(yī)，處境就更悲慘。2006年，重慶長龍實(shí)業(yè)集團(tuán)一個(gè)叫劉群的人，發(fā)起一項(xiàng)“惠民醫(yī)療”行動(dòng)，即每人花20元購買一張會(huì)員卡，成為“惠民醫(yī)療”行動(dòng)的會(huì)員，在指定的醫(yī)院看病，可報(bào)銷一定比例的醫(yī)藥費(fèi)，并得到5%20%的檢查費(fèi)補(bǔ)貼。也有學(xué)者質(zhì)疑，在金融和保險(xiǎn)行業(yè)國家統(tǒng)制的背景下，重慶的惠民醫(yī)療模式可能有非法集資的嫌疑。關(guān)于工傷認(rèn)定行政啟動(dòng)程序工傷認(rèn)定首先需要啟動(dòng)認(rèn)定程序，由于法律規(guī)定或操作層面的原因，這個(gè)認(rèn)定程序常常遇到僵局。這個(gè)協(xié)議是否有效？有人認(rèn)為可以啟動(dòng)認(rèn)定程序，有人認(rèn)為不應(yīng)該啟動(dòng)認(rèn)定程序。這就產(chǎn)生一個(gè)問題：勞動(dòng)者的權(quán)益如何保護(hù)？與會(huì)者充分肯定了江蘇高院的做法，即由于用人單位的原因?qū)е聠T工錯(cuò)失申請(qǐng)時(shí)間的，法院可直接受理。關(guān)于《工傷保險(xiǎn)條例》存在的問題與會(huì)者認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題。其次，《條例》未明確社保機(jī)構(gòu)的代位認(rèn)定權(quán)。依據(jù)《條例》規(guī)定，單位不交保險(xiǎn)費(fèi)，需要一大套復(fù)雜制度來解決，先是仲裁，再是訴訟，還有一審、二審，實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)者是極為不利的，他拖不起這么長時(shí)間