【正文】 利。 一般法律至少三審。 ” 2021年 12月 28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出 “ 關(guān)于公布 《 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案） 》 征求意見(jiàn)的通知 ” ，全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。 ” “ 統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。（ 2）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。 ” ? （三）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次 ? 社會(huì)保險(xiǎn)法草案一審稿規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 ? （二）關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù) ? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。至2021年底，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了最新版的 社會(huì)保險(xiǎn)法 草案。但由于各方利益和觀念沖突，自 1995年至 2021年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報(bào)國(guó)務(wù)院，皆因爭(zhēng)議過(guò)大而未能獲得通過(guò)。 四、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法（草案） 》 出臺(tái) 社會(huì)各界期盼已久的 社會(huì)保險(xiǎn)法 草案，歷經(jīng) 13年反復(fù)醞釀后，終于 12月 23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議。 ? （二）社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大 一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來(lái)，極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度的健全與否，客觀上代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會(huì)和諧程度。 社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律 解讀與實(shí)務(wù)運(yùn)用 一、什么是社會(huì)保險(xiǎn) ? 社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法規(guī)范，面向最重要的社會(huì)群體 ――勞動(dòng)者建立的一種 強(qiáng)制性 社會(huì)保障制度，它突出以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，以解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂為目標(biāo)，是促使勞資關(guān)系和諧和維護(hù)勞動(dòng)者福利權(quán)益的根本性制度保障，它不僅事關(guān)全體勞動(dòng)者的切身利益，而且對(duì)國(guó)家與社會(huì)能否持續(xù)、健康、文明發(fā)展直接產(chǎn)生著重大而深刻的影響。 ? 從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，在社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系中，一般都以社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的主體和核心，以社會(huì)福利和社會(huì)救助為輔，以其他保障方式作為補(bǔ)充。 ? （三）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范 上海等各地出現(xiàn)的社?；鸢刚f(shuō)明了我國(guó)的社會(huì)保障制度的管理規(guī)范性亟待加強(qiáng)。因內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、 工傷 、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉保障而備受關(guān)注。 十六屆六中全會(huì)明確提出，到 2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。 ? 2021年 11月 28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論并原則通過(guò)了 《 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法 (草案 )》 。由于無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，企業(yè)也有意見(jiàn)。有意見(jiàn)認(rèn)為，目前部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)助。 ”“ 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。截止到 2021年 2月 15日晚 12時(shí)，全國(guó)人大法工委共收到意見(jiàn) 70 501件。估計(jì) 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 至少三審，搞的不好，要四審。 ? （立法原則。 ——這條可以看出，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不會(huì)走高福利國(guó)家的路線，而是定位于基本的廣泛的安全網(wǎng)。） ? 第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 （國(guó)家支持。） ? ? 第六條 國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。一方面政府建立健全基金監(jiān)督管理制度；另一方面鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與監(jiān)督，） ? 第七條 國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。 ? （注意工會(huì)作用。第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。 ? 第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 第九條 職工 應(yīng)當(dāng) 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 ? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)助組成。 ? 職工應(yīng)當(dāng)按照 國(guó)家規(guī)定 的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并記入個(gè)人賬戶。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金余額可以繼承。 ? 第十五條 繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的個(gè)人，在未達(dá)到國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡時(shí) 因病或者非因工致殘 完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼；因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金。 ? （基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。 ? （其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 （二） 如何理解工傷保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)一直是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分也是社會(huì)保險(xiǎn)制度中產(chǎn)生較早，發(fā)展較為完善和普遍的保險(xiǎn)形式。 （保險(xiǎn)法）第三十條國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 ? （保險(xiǎn)法）第三十一條用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率檔次繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 ? 職工發(fā)生事故傷害如何處理？ （保險(xiǎn)條例） 第十七條 職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。 工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。對(duì)依法取得職業(yè)病診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)的，勞動(dòng)保障行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 具體情況具體分析 哪些情況視為工傷？ （保險(xiǎn)條例）職工有下列情形之一的，視同工傷（ 15 條） （一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的； （二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的； （三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘