【正文】 法律保護(hù)和政策支持 12 最低生活保障的管理系統(tǒng)不完善 12 本章小結(jié) 134 農(nóng)村最低生活保障制度的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 14 西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 14 美國農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 14 英國農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 14 國內(nèi)農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 15 陜西省農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 15 北京市農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn) 16 國內(nèi)外農(nóng)村最低生活保障制度經(jīng)驗(yàn)對山西省的啟示 19 完善立法 19 因地制宜、合理界定保障對象 19 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合理分擔(dān) 19 加大資金的社會籌措 20 本章小結(jié) 205 完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的對策 21 完善山西省農(nóng)村最低生活保障的原則 21 救助與扶貧相結(jié)合 21 普遍性與特殊救助相結(jié)合 21 滿足基本需要與最低水平救助相結(jié)合 21 完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的對策 22 增強(qiáng)政府的指導(dǎo)力度和工作效率 22 建立相關(guān)資金籌措機(jī)制 22 健全法律法規(guī)及加大政策支持力度 22 規(guī)范和健全制度的管理與運(yùn)行體系 23 本章小結(jié) 23結(jié) 論 24參考文獻(xiàn) 25致 謝 271 緒論 研究背景 農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一中社會救助制度。在借鑒國外以及國內(nèi)其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省目前的具體發(fā)展情況提出擴(kuò)大保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)、完善運(yùn)行機(jī)制、多渠道籌措低保資金等解決山西省農(nóng)村最低生活保障制度現(xiàn)存的具體措施。 2012年09月01日2012年09月30日 2012年10月01日2012年10月12日（確定提綱、提交《開題報(bào)告書》和《畢業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)書》） 2012年10月13日2012年11月20日 2012年11月21日2013年04月15日（基本定稿，準(zhǔn)備答辯） 2013年04月16日2013年05月31日 2013年06月01日2013年06月08日 2013年06月09日2013年06月20日 2013年06月21日2013年06月25日、資料歸檔 2013年06月26日2013年07月01日指導(dǎo)教師要求：請嚴(yán)格遵守學(xué)院畢業(yè)論文寫作時間進(jìn)度計(jì)劃安排，根據(jù)論文開題報(bào)告的安排，以及學(xué)校的畢業(yè)論文規(guī)范認(rèn)真收集資料，獨(dú)立撰寫論文，嚴(yán)禁抄襲，力求有所創(chuàng)新。第七步，進(jìn)行論文寫作，完成初稿工作。第三步，調(diào)研關(guān)于農(nóng)村低保制度的政策，了解山西省農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀。通過寫作深化了對山西省農(nóng)村低保制度存在的問題的認(rèn)識，了解完善山西省農(nóng)村低保制度的必要性，并針對一些問題提出了相關(guān)的政策建議。論文從分析山西省農(nóng)村低保制度存在的問題入手，通過分析問題存在的原因，并逐步改善農(nóng)村低保中存在的問題。答辯組別/序號5/01畢業(yè)論文完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的探討學(xué) 院 財(cái)政與公共管理學(xué)院 專 業(yè) 財(cái)政學(xué) 班 級 095 學(xué)生姓名 指導(dǎo)教師 2013年 6月8日Discussion on Perfecting the Rural Minimum Living Standard Security System in Shanxi ProvinceSchoolSchool of Public Finance and Administration Specialty Public Finance Class 095 Student Supervisor 20130608 畢業(yè)論文任務(wù)書姓名：學(xué)院：班級：專業(yè)：畢業(yè)論文題目：完善山西省農(nóng)村最低生活保障制度的探討立題目的和意義：農(nóng)村最低生活保障制度是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的結(jié)果之一。最后結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)以及國內(nèi)其他省份的現(xiàn)狀，對山西省農(nóng)村低保制度有針對性地提出切合實(shí)際、可行的政策建議，使存在的問題盡量減少。論文分成五個部分，即緒論、農(nóng)村最低生活保障制度的相關(guān)理論、山西省農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀、國內(nèi)外農(nóng)村低保制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒、完善山西省農(nóng)村低保制度的相關(guān)措施。第四步，根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)等資料，進(jìn)行系統(tǒng)、全面地分析與整理，分析問題。第八步，根據(jù)導(dǎo)師所提意見和建議，經(jīng)反復(fù)修改后定稿。（簽字） 年 月 日教研室主任意見：（簽字） 年 月 日院長意見：（簽字） 年 月 日27 / 39畢業(yè)論文審閱評語一、指導(dǎo)教師評語：指導(dǎo)教師簽字：年 月 日畢業(yè)論文審閱評語二、評閱人評語： 評閱人簽字：年 月 日畢業(yè)論文答辯評語及成績?nèi)?、答辯委員會評語：四、畢業(yè)論文成績：專業(yè)答辯組負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日五、答辯委員會主任單位： （簽章） 答辯委員會主任職稱： 答辯委員會主任簽字： 年 月 日摘 要農(nóng)村最低生活保障制度是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展和完善起來的，稱為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，對社會的發(fā)展和居民生活水平的提高有重要意義。關(guān)鍵詞：山西省； 最低生活保障制度；農(nóng)村最低生活保障制度AbstractRural minimum living standard security system is acpanied by gradually developing and improving socioeconomic development, referred to as society39。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能及時有效的保障農(nóng)民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也是能否盡快建立和完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。如何解決農(nóng)村最低生活保障制度中的問題是當(dāng)前我國社會保障工作中急需解決得一個難題。當(dāng)然，這些學(xué)者的研究對研究各省的農(nóng)村最低生活保障制度有一定的借鑒意義，但具體到各個省的現(xiàn)狀及相應(yīng)的對策，學(xué)者和學(xué)術(shù)界應(yīng)更盡力的解決。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會救助制度。同時也是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措這一。農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，必須在學(xué)術(shù)界引起足夠的重視。國內(nèi)外理論界對此的研究并不多，這樣對具體的實(shí)踐指導(dǎo)就不到位，而理論對實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，所以通過對山西省農(nóng)村最低生活保障制度的研究，可以對實(shí)踐起到指導(dǎo)性作用 實(shí)踐意義：社會保障制度在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相當(dāng)成熟，同時國內(nèi)一些發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村最低生活保障制度的也比較完善，我們可以分析他們的一些實(shí)踐活動，并根據(jù)山西省的具體情況進(jìn)行有選擇的借鑒和運(yùn)用，鑒于此，論文的立論意義也就顯現(xiàn)出來了。 國外從事社會保障領(lǐng)域研究的許多專家做出了有益的探索。尼古拉斯?巴爾對福利制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行了富有成效的討論，提供了從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對社會福利體系進(jìn)行全方位思考的框架。研究者從實(shí)際情況出發(fā)，采用各自的方法或獨(dú)特的視角，表達(dá)了對我國農(nóng)村最低生活保障制度改革的意見和看法。（2）農(nóng)村最低生活保障制度籌資研究。如《社會保障理論與實(shí)踐》（侯文若著，1991）、《社會保障經(jīng)濟(jì)理論》（叢樹海著，1996）、《社會主要福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（朱榮科著，1998）、《社會保障理論與實(shí)踐》（王文素著，2004）等。第三章具體到山西省的農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展情況及存在的問題。 （2）定量分析法：在本文的研究中，通過定量分析法對低保制度的認(rèn)識進(jìn)一步精確化，以便更加科學(xué)的揭示其目前存在的問題，并出合理化的改革意見和措施。是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。在實(shí)際操作中，社會救助的對象都有其特定的內(nèi)涵和特征，且社會救助的形式對社會救助對象的限制都是十分嚴(yán)格的。 （4）救助資金的來源和流向的單向性：最低生活保障基金一般由政府支付，社會成員不用繳納任何費(fèi)用。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從福利觀點(diǎn)或最大化原則出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行予以社會評價的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本定律有：基本定律一：不管初始資源配置怎樣，分散化的競爭市場可以通過個人自利的交易行為達(dá)到瓦爾拉斯均衡，而這個均衡一定是帕雷托有效的配置，既符合帕累托最優(yōu)效應(yīng)。[6] 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是以“完全競爭”的形式出現(xiàn)的標(biāo)榜研究福利或最大化原則的為壟斷資本獲取最大利潤辯護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)理論。此后費(fèi)景漢、拉尼斯(H．Fei amp。正是由于大量的“零值勞動人口”的存在，才導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期處于低水平，造成城鄉(xiāng)差距。 社會分層理論社會分層是以一定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分出來的社會集團(tuán)及其成員在社會體系中的地位層次結(jié)構(gòu)、社會等級秩序現(xiàn)象。一種具有一定代表性的意見認(rèn)為，分層內(nèi)容具體包括階級、階層、層界。在韋伯之后，沃特等人提出六個階層的劃分方法，共八項(xiàng)指標(biāo)，即職業(yè)、收入數(shù)量、收入來源、文化程度、生活方式、宗教信仰、政治態(tài)度和價值觀念。在實(shí)際調(diào)查中，若難以確定最高和最低收入者的界限，則一般把貧困線以下的社會成員視為最低收入者，把收入超過平均水平2倍以上的社會成員視為最高收入者。他以人均收入的高低為標(biāo)準(zhǔn)將人口分為五等份，然后測量每等價人口占總收入的比例?；嵯禂?shù)較準(zhǔn)確反映了財(cái)產(chǎn)、收入等分配不平等的程度，被廣泛應(yīng)用于社會分層的研究中。一般把恩格爾系數(shù)在58%以上視為赤貧；51%58%的視為溫飽水平；41%50%的視為小康水平；31%40%的視為富裕；30%以下的視為極富裕。農(nóng)村居民收入顯著增加，社會事業(yè)不斷進(jìn)步。表31居民家庭收支情況 單位/元 年份全年純收入工資性收入經(jīng)營性純收入轉(zhuǎn)移性收入財(cái)產(chǎn)性收入2007 2008 2009 2010 20112012數(shù)據(jù)來源：山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施情況山西省11個市，119個縣。山西省是較早實(shí)行農(nóng)村最低生活保障的省份。到2007年，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年716元，到2010年底，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1173元。 山西省農(nóng)村最低生活保障制度的問題 對象確定程序模糊山西省各地普遍反應(yīng)在依據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)去識別、確定保障對象的過程中，面臨著許多難題。唯一有點(diǎn)規(guī)范作用的全國性文件就