【正文】 法，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、由點到面、整體推進社會建設；堅持統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求；堅持綜合施策，綜合運用法律法規(guī)、經濟調節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，加強和創(chuàng)新社會服務管理。充分運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式研究解決問題，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調、引導等辦法化解社會矛盾。第一，堅持以人為本、服務為先。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設，任務繁重、意義深遠。　　多年來，特別是黨的十七大以來，全市社會建設取得明顯成效。面對新形勢新要求，必須進一步提高思想認識，明確目標任務，在新的更高起點上，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進首都社會建設。中共北京市委關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央要求，結合本市實際，現(xiàn)就加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設提出如下意見。　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。社會管理體制改革走在全國前列，初步形成比較完善的工作網絡和政策體系框架；社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，民生得到切實保障和改善；社會公共服務體系建設取得顯著進展，人民群眾生活水平不斷提高；社會廣泛參與贏得世人矚目，奧運志愿服務積累成功經驗，群防群治取得顯著效果；和諧社會建設取得明顯成效，共建共享局面初步形成；社會領域黨建工作體系初步形成，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。　?。ǘ┌盐罩笇枷搿０淹晟品?、讓群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，在改進服務中加強社會管理，促進普惠公平，讓社會建設成果惠及廣大人民群眾。第三，堅持改革創(chuàng)新、完善制度。第五，堅持廣泛動員、共建共享。今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標：　　——社會服務更加完善。突出人文關懷，創(chuàng)新方式方法，進一步健全社會管理體制?！　　鐣h(huán)境更加文明。二、著力完善社會管理格局　　緊密結合本市實際，不斷創(chuàng)新體制機制，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！　。娀氊?。充分發(fā)揮各職能部門作用，形成各負其責又相互配合的工作機制，確保工作運轉協(xié)調、運行高效。進一步發(fā)揮工青婦等人民團體的職能，做好組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益工作；充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織橋梁紐帶、業(yè)務龍頭、服務管理平臺作用，協(xié)助黨和政府做好社會服務管理工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，有效承接政府轉移和委托的社會服務管理項目；充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機結合；充分發(fā)揮首都高校和科研單位優(yōu)勢，著力研究社會建設重大理論和現(xiàn)實問題。　　三、著力在創(chuàng)新服務中加強社會管理　　正確認識基本國情、市情和社會主要矛盾，以保障和改善民生為重點加強社會建設，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實做到服務到位、管理有力度。探索多種有效方式，吸引社會資源和社會資金投入公共服務領域。　?。ㄊ┡崿F(xiàn)社會保障人群全覆蓋。加大保障性安居工程建設力度，著力解決保障性住房供應不足的問題。加強重大傳染病預防控制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救網絡，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推進基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，逐步提高市民福利水平，構建適度普惠型社會福利體系?！　。ㄊ┘訌姾透倪M人口管理。嚴格戶籍準入政策和指標調控，優(yōu)先引進符合首都發(fā)展需要的高層次人才。加強實有人口動態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯(lián)網、部門聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。總結推廣“新居民互助服務站”經驗，建立健全青年流動人口服務管理機制，完善出租房屋集中管理等模式。積極應對人口老齡化，完善居家養(yǎng)老（助殘）“九養(yǎng)”政策，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系。加快推進社會服務管理創(chuàng)新綜合試點和專項試點工作，科學劃分網格，合理配備力量，運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術，暢通信息發(fā)現(xiàn)報告渠道，健全監(jiān)督考評體系，搭建社會服務管理信息化平臺，建設社會服務管理綜合信息系統(tǒng)，完善集人、地、物、事、組織于一體的網格化社會服務管理模式。進一步完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站職能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，發(fā)揮社區(qū)居委會的民主自治功能，發(fā)揮社區(qū)服務站承接政府公共服務的職能，構建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領導核心、以社區(qū)居委會為主體、以社區(qū)服務站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結構和新型社區(qū)服務管理體系，推動和諧社區(qū)建設。在試點基礎上，逐步推廣社區(qū)居民會議常務會模式，逐步推進村務監(jiān)督委員會建設工作。以社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站為依托，規(guī)范基層專業(yè)服務機構，有效承接社區(qū)基本公共服務。圍繞社區(qū)服務站建設、社區(qū)工作職能、社區(qū)運行機制、社區(qū)工作者管理、社區(qū)志愿服務、社區(qū)基礎設施配置和社區(qū)經費投入等內容，全面推進社區(qū)規(guī)范化建設。六、著力創(chuàng)新各類社會組織和經濟組織服務管理　　不斷加強和創(chuàng)新各類社會組織、經濟組織服務管理，積極動員各類社會組織、經濟組織參與社會建設，不斷激發(fā)社會創(chuàng)造活力。　?。ǘ┘涌焱七M社會組織健康有序發(fā)展。加快推進社會組織規(guī)范化建設，加強和完善社會組織自律，完善法人治理結構和內部管理制度，建立健全現(xiàn)代社會組織制度。按照有關法律法規(guī)要求，積極穩(wěn)妥地推進工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織直接登記?！　。ǘ模┩苿悠髽I(yè)構建和諧勞動關系。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，建立各類經濟組織與員工利益共享機制。著力強化企業(yè)服務管理員工的社會責任，不斷改善員工工作環(huán)境和生活條件，切實加強人文關懷，注重提高員工素質，維護員工合法權益。進一步整合資源，積極推動互聯(lián)網新媒體發(fā)展和“三網融合”。發(fā)揮地區(qū)商業(yè)網站積極作用，促進互聯(lián)網健康發(fā)展。推進社區(qū)工作者上網服務工程，充分運用網絡開展社區(qū)工作。進一步提高各級黨委、政府和領導干部運用新媒體與公眾溝通的能力，準確掌握網上輿情，及時發(fā)布權威信息，正確引導網上輿論，有效掌握主動權，努力營造良好的網上輿論環(huán)境。研究制訂試行辦法，逐步推進網站實名制、手機實名制，維護網絡信息安全流動。八、著力加強公共安全服務管理　　圍繞提高預知、預警、預防、應急處置能力，推動建立主動防控和應急處置相結合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。完善動態(tài)監(jiān)測和處置機制，健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和迅速反應機制，及時處置食品藥品突發(fā)公共安全事件，堅決打擊違法犯罪行為。改善安