【正文】 配套，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的主體不太明確；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作作為公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，內(nèi)容多、基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)的資金投入不足。（六）加強考核，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)管理。（五）大力宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)營造良好氛圍。近兩年，全省各級財政逐步調(diào)整資金投向，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的投入力度。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程的順利實施，省農(nóng)林廳出臺了《江蘇省無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃》、《江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定管理辦法》、《江蘇省綠色食品“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展我省有機農(nóng)業(yè)的意見》等指導(dǎo)性文件。各級政府都成立了由分管市（縣）長為組長、有關(guān)部門負責人參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，并建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能部門工作。各級政府對標準體系建設(shè)、檢測檢驗機構(gòu)建設(shè)、無公害基地建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品開發(fā)、市場準入等都提出具體的目標任務(wù)和工作要求，落實各職能部門，明確責任人和年度任務(wù)。目前，全省累計通過認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2762個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積2003萬畝。今年第一批常規(guī)認定工作已經(jīng)結(jié)束，、家禽1421萬只（羽）。根據(jù)《江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃》要求，全省將建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3000萬畝。2003年全省各級農(nóng)業(yè)部門共執(zhí)法檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、立案查處4930起，案值6511萬元。為控制農(nóng)業(yè)投入品源頭，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)林廳會同省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)投入品綜合整治的意見》（蘇政辦發(fā)[2002]81號）。4次監(jiān)測結(jié)果合格率明顯提高。目前，全省開展農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入試點的市場達439家。（四）建立農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入制度。2001年省政府成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品認定委員會，出臺了《江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品認定實施辦法》，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認定。（二）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。為貫徹全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》，今年4月2829日會同省質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局等部門聯(lián)合召開了全省農(nóng)業(yè)標準化工作會議，對全省“十五”以來農(nóng)業(yè)標準化以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作進行了總結(jié)，并對今明兩年的工作進行了全面部署。近幾年，每年制定以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為重點的地方標準60多項，目前累計完成180多項。按照農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”的總體要求，2002年全省啟動實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理作者：日期：全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實踐與思考省農(nóng)林廳市場與經(jīng)濟信息處摘要：本文總結(jié)了近年來我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的成效與經(jīng)驗，全省建立了以“三個體系、三項制度和一個建設(shè)”為基礎(chǔ)的工作框架，出臺了一系列政策措施，形成了職責明確、合力推進的良好工作氛圍。近年來，在農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，全省農(nóng)業(yè)部門上下共同努力，加強調(diào)查研究、及時發(fā)現(xiàn)問題、認真尋求對策，探索出一條行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)管理之路，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)取得了一定的成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大提高。同時加快制定市級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，2002年、2003年全省共分別完成196項、250項。近日，省政府辦公廳又出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]57號），對全省農(nóng)業(yè)標準化工作提出了具體要求。目前，全省初步形成了以“省級質(zhì)檢中心為龍頭、區(qū)域性（市級）質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、市場（企業(yè)、基地）速測點為補充”，分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)框架。目前全省共有2050個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過省級認定，其中有1535個通過國家轉(zhuǎn)換。全省2001年通過10家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展質(zhì)量安全準入工作試點，取得了良好的效果。今年將在全省439家市場開展質(zhì)量安全準入試點基礎(chǔ)上，不斷擴大試點范圍、提高檢測手段，逐步推廣實施“四個延伸”，即由市場檢測向基地檢測延伸，由市場專銷向總體準入延伸，由蔬菜檢測向果品等其他產(chǎn)品延伸，由分段控制向全程質(zhì)量控制延伸。同時，還在全省設(shè)立了88個“瘦肉精”殘留監(jiān)測點，對全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢把關(guān)。全省各地以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)中的違法行為為整治重點，上下聯(lián)動，強化監(jiān)管。今年堅持“打防結(jié)合、標本兼治”和“五不放過”原則，對群眾和社會反映強烈的重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點市場進行集中整治。為了使規(guī)劃目標任務(wù)落到實處，對任務(wù)指標進行了逐市、逐年、逐類產(chǎn)品的詳細分解。同時以整體推進為突破口，按照“統(tǒng)一組織、全面檢測、集中申報、整體推進”要求，全面開展產(chǎn)地認定工作。二、凝聚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的工作合力近年來全省各級政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，紛紛出臺政策措施，加大工作力度，全省上下形成了良好的工作氛圍，有力地推進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。各級人大、政協(xié)也高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提出議案、開展考察、專題審議，督促政府和有關(guān)部門的工作。省農(nóng)林廳成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全廳拿出50%的人力、物力投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作，18個與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)相關(guān)的處室，分為“管理、檢測、產(chǎn)業(yè)、保障”四個層面予以推進。各地區(qū)各部門也出臺了相應(yīng)的規(guī)劃，明確了發(fā)展思路目標。各級都安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)專項資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、技術(shù)推廣、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認定認證獎勵、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和檢驗檢測體系建設(shè)等。為營造全省推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的良好氛圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周”活動，各地加強宣傳力度，通過會議、咨詢、展示等活動，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，在宣傳周期間，全面展示我省近年來各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面取得的成效。為了使質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量安全管理工作落到實處，各級政府和有關(guān)部門紛紛將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量安全管理工作（如基地建設(shè)、產(chǎn)品認證、檢測機構(gòu)建設(shè)、市場準入等）列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作目標考核，年初提出指標任務(wù)，年中進行檢查督促，年終進行考核獎勵，確保任務(wù)完成。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出的嚴峻形勢，保障廣大人民群眾食品安全更加迫切，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對解決“三農(nóng)”問題也更為重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作應(yīng)遵循“鞏固、健全、開拓、提高”的方針，鞏固已有建設(shè)成果，健全管理體系和運行機制，開拓工作新方法，全面提高質(zhì)量安全管理水平。二是與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)迫切需要提高科學技術(shù)水平，結(jié)合科教興農(nóng)戰(zhàn)略，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、快速檢測儀器、農(nóng)產(chǎn)品限量標準的研究與開發(fā)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新步伐。重點推廣以下三種模式：一是實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡智能化管理為手段，以“南京農(nóng)業(yè)網(wǎng)”為平臺的“產(chǎn)地準出、市場準入、標識溯源、實時監(jiān)控”的南京IC卡管理模式；二是“銜接基地、嚴格檢測、連鎖配送、保險承諾”，“前伸后延”、“一體兩翼”的無錫朝陽模式；三是以“放心”牌為營銷品牌，實行“四統(tǒng)一分”：即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價格、分店銷售的鹽城放心糧油專賣連鎖店模式。創(chuàng)建全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系施澤平 南京市農(nóng)林局摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)已日益引起全社會的廣泛關(guān)注，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和實現(xiàn)安全消費也是政府執(zhí)政為民的重要職責之一。本文在認真分析南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題的基礎(chǔ)上，初步提出了建立南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思路與對策。 （二）加強農(nóng)業(yè)標準化工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了根本保證近幾年來，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和農(nóng)林部門狠抓農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在三個方面：一是組織制定了《南京市“十五”農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展計劃》，建立了農(nóng)業(yè)標準化聯(lián)席會議制度，起草制定了《南京市農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》，已經(jīng)于2003年12月26日以南京市人民政府第225號市長令的形式向社會公布，于2004年2月1日起正式實施；二是組織制定33項南京農(nóng)業(yè)地方標準；三是建立了3個國家級標準化示范區(qū)、1個省級標準化示范區(qū)和5個市級標準化示范區(qū)。2004年南京市農(nóng)林局以南京市被農(nóng)業(yè)部列為全國八個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點城市之一為契機，進一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全IC卡監(jiān)管體系的建設(shè)力度，以創(chuàng)建全國一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為目標，大力加強市級IC卡管理中心和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)的建設(shè)，努力創(chuàng)建“產(chǎn)地準出，市場準入，標志溯源，實時監(jiān)控，消費安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，目前已經(jīng)初步完成IC卡監(jiān)管系統(tǒng)軟件的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量查詢系統(tǒng)和南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站的建設(shè)，預(yù)計2004年10月份正式投入運行。（五）加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能的重要舉措。盡管各級政府為引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、實現(xiàn)安全消費投入了大量的人力和物力，借助于各種新聞媒介進行了廣泛宣傳，但是人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的重要性和必要性的認識還不夠。盡管我市已經(jīng)相繼出臺了《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》、《南京市農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》等一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的地方法規(guī)，但迄今為止南京市還沒有一部明確各部門和各級政府職責、專門用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的地方法規(guī)；我市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)有關(guān)的職能部門雖然都能在各自的職能范圍內(nèi)克盡職守、有所建樹，但是部門之間通力協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管的力度還不夠，整體合力還不強；迄今為止還沒有真正開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險分析與風險管理，還沒有真正建立起有效運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。目前全市通過認定的無公害產(chǎn)品中，只有龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，由于具有一定的品牌知名度、固定的包裝和標識，如有質(zhì)量問題，消費者容易按圖索驥，進行質(zhì)量溯源，但是對于那些千家萬戶生產(chǎn)、品牌市場知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費者難以進行質(zhì)量溯源以維護自身應(yīng)有的權(quán)益。加速完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全IC卡監(jiān)管模式加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既是服務(wù)型政府一項特別重要的公益性職能，也是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效管理的重要手段。一是要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。三是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控體系。對實施IC卡管理的農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場設(shè)立IC卡專銷區(qū)，配備IC卡管理機；在零售市場設(shè)立IC卡專銷柜，亮證經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品標識管理為載體，為廣大消費者提供三種主要查詢渠道，一是利用已經(jīng)創(chuàng)建的800免費查詢電話，輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，查詢產(chǎn)品相關(guān)信息；二是在IC卡產(chǎn)品的主要零售點，建成觸摸式多媒體查詢系統(tǒng)，消費者輸入IC卡卡號或防偽查詢碼，直接查詢產(chǎn)品的相關(guān)信息；三是通過登陸南京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站，查詢產(chǎn)品的有關(guān)信息，從而實現(xiàn)質(zhì)量溯源。二是建立IC卡日常管理體系。（3）進一步完善“三品”（無公害、綠色和有機）認定認證體系認定認證體系建設(shè)，要以產(chǎn)品認證為重點，以綠色食品為導(dǎo)向，以無公害產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以有機食品為補充，實行產(chǎn)品認證與體系認證相結(jié)合。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標準化；制約因素；對策；研究一、基本情況鹽城市地處長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶交匯處，東臨黃海，是江蘇省第一農(nóng)業(yè)大市，耕地面積1170萬畝，農(nóng)業(yè)人口620萬，占總?cè)丝?5%；常年生產(chǎn)糧食500萬噸、棉花20萬噸、油料20萬噸、蔬菜900萬噸、飼養(yǎng)生豬950萬頭、山羊850萬只、毛兔900萬只、家禽3億只，產(chǎn)禽蛋70萬噸，水產(chǎn)品65萬噸，均位居江蘇省首位。一是制訂出臺了一批質(zhì)量標準。全市已建立了12個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、9個省級標準化示范區(qū)、24個市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和37個縣級基地，范圍覆蓋9個縣（市、區(qū)），涉及糧棉油、畜禽水產(chǎn)、園藝產(chǎn)品、蔬菜特經(jīng)等多個生產(chǎn)領(lǐng)域。全市先后有12個農(nóng)產(chǎn)品獲有機食品認證，有57個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認證，有109個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定，有90多個農(nóng)產(chǎn)品獲得中國國際農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品稱號。二、關(guān)于農(nóng)業(yè)標準化的調(diào)查分析為了研究推進農(nóng)業(yè)標準化的主要制約因素，2003年68月份本研究分別對鹽城市的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（經(jīng)營者）和農(nóng)業(yè)干部（管理者）三個層面進行了抽樣問卷調(diào)查，其中，問卷調(diào)查了7個縣（市）70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個行政村的700戶農(nóng)民，均為市統(tǒng)計局的農(nóng)村定點調(diào)查戶，具有較大的覆蓋面和代表性；隨機信函調(diào)查了104個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（占企業(yè)總數(shù)的20%）負責人，收回有效問卷86份；問卷調(diào)查了農(nóng)業(yè)部門干部250名，收回有效問卷234份。與農(nóng)民性別和身份（村干部和普通農(nóng)民）均呈顯著相關(guān)。與其他因素不相關(guān)。結(jié)果見表3。分類結(jié)果見表4。調(diào)查分類結(jié)果見表5。從上述選擇結(jié)果看，農(nóng)民感覺最困難的是技術(shù)服務(wù)少、學不到，%，技術(shù)難學、應(yīng)用成本高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價3個方面也是主要困難，有31%以上農(nóng)民這樣認為，而選擇“無所謂”和“不想煩心”（即懶種田）的比例都很低，%%。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負責人的調(diào)查分析86名被調(diào)查者，從學歷看，大學以上18名，%，大專38名，%，中專以下30名，%；從企業(yè)性質(zhì)看，國有企業(yè)17個，%，集體企業(yè)5個，%，民營企業(yè)51個，%，合資企業(yè)13個，%；從企業(yè)產(chǎn)品銷售市場看，有5家是出口企業(yè)，其余81家均為內(nèi)銷；從企業(yè)規(guī)?？矗再Y本100萬元以下的30個，1001000萬元的有31個，1000萬元以上的有25個；從企業(yè)盈利狀況看，2002年度純利潤在50萬元以下有32家，50100萬元的有21家，100萬元以上的有33家，從貫標情況看，有36家通過ISO等國際認證，有26家通過國家或行業(yè)認證。表6 不同規(guī)模企業(yè)購買原料的首選因素(%) 企業(yè)規(guī)模原料首選100萬元以下1001000萬元1000萬元以上價格7028品質(zhì)60農(nóng)藥殘留12（2）對企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品基地的主要困難，有50家選擇“一家一戶難以組織管理”，%，有43家認為“合同難兌現(xiàn)”，有37家認為是“產(chǎn)品質(zhì)量標準不一致”，占43%，認為是“地方政府扶持不夠”的只有10家。表8 不同性質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量標準嚴格程度(%) 企業(yè)性質(zhì)嚴格程度國有企業(yè)集體企業(yè)民營企業(yè)合資很 嚴