【正文】 早可以追溯到1910的《殺蟲劑法》（Insecticide Act of 1910），該法旨在保護(hù)糧食生產(chǎn)者和畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者免遭殺蟲劑生產(chǎn)者的欺詐，比如防止殺蟲劑生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸參雜雜物或商標(biāo)欺詐的殺蟲劑，所以該法主要在于使農(nóng)場(chǎng)主確信殺蟲劑能夠產(chǎn)生預(yù)期的功效。[13]總之，這一時(shí)期的殺蟲劑生產(chǎn)者、使用者和管制者構(gòu)成了所謂的政治家、官僚主義者和特殊利益集團(tuán)的鐵三角（iron triangle）?！　≡趯?dǎo)致土壤污染的諸多因素中，殺蟲劑無(wú)疑扮演著重要角色，但是我國(guó)對(duì)于殺蟲劑的規(guī)制仍存在諸多不足，仍有諸多地方需要加以完善?！　。ǘ┞窂健　‰S著人類對(duì)于土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，人類已對(duì)此做出了積極的回應(yīng)，通過(guò)制定政策和法律法規(guī)試圖對(duì)這一問(wèn)題加以預(yù)防和根除。而更嚴(yán)重的問(wèn)題是，土壤污染會(huì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，從而引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。土壤中的有害物質(zhì)不僅通過(guò)食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會(huì)附著在土壤顆粒上，通過(guò)呼吸進(jìn)入人體?！　≡斐赏寥牢廴镜奈镔|(zhì)一般包括化學(xué)污染物、物理污染物、生物污染物和放射性污染物四大類污染物質(zhì)，這些污染物質(zhì)進(jìn)入土壤的方式有：1，污水灌溉，用未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田是污染物進(jìn)入土壤的主要途徑，其后果是在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶；2，酸雨和降塵，工業(yè)排放的SONO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入土壤，引起土壤酸化。我國(guó)現(xiàn)行殺蟲劑規(guī)制法律法規(guī)存在諸多不足，只有對(duì)其加以變革才能保護(hù)人類健康和環(huán)境生態(tài)，美國(guó)殺蟲劑規(guī)制經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)的殺蟲劑規(guī)制體系的重構(gòu)提供有益的借鑒。土壤污染治理與殺蟲劑規(guī)制：美國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其啟示 摘要:土壤污染已成為困擾人類的一個(gè)社會(huì)危機(jī)，對(duì)其加以規(guī)制成為各國(guó)重要的政策議題?！　∫?、問(wèn)題與路徑　?。ㄒ唬┩寥牢廴疚C(jī)　　土壤污染是指由于具有生理毒性的物質(zhì)或過(guò)量的植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)由此對(duì)人類健康構(gòu)成影響的現(xiàn)象。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點(diǎn)狀污染；3，汽車排氣，汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶；4，向土壤傾倒固體廢棄物，堆積場(chǎng)所土壤直接受到污染，自然條件下的二次擴(kuò)散會(huì)形成更大范圍的污染；5，過(guò)量施用殺蟲劑、化肥?！　】梢哉f(shuō)隨著環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，土壤污染成為無(wú)法避免的現(xiàn)象，其成為影響世界各國(guó)土壤可持續(xù)使用的社會(huì)危機(jī)，引起國(guó)際組織和各個(gè)國(guó)家的關(guān)注，比如為此歐盟正在大力推行土壤的可持續(xù)發(fā)展方案。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累。　　從前述內(nèi)容我們不難發(fā)現(xiàn)土壤污染已成為困擾各國(guó)的社會(huì)危機(jī)，這不僅造成土壤資源的日趨退化，這對(duì)于人類依賴于土壤資源才得以生存的現(xiàn)實(shí)提出了挑戰(zhàn)，比如土壤資源退化可能會(huì)導(dǎo)致糧食大幅度地減產(chǎn)，其一方面會(huì)導(dǎo)致明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，另一方面會(huì)潛在地影響糧食產(chǎn)品的供需關(guān)系。如前文所述，我國(guó)土壤污染現(xiàn)象也是極其嚴(yán)重的，這引起了國(guó)家和政府的高度重視，有關(guān)土壤污染治理的政策和法規(guī)也在逐漸形成、完善過(guò)程之中。下文將以美國(guó)殺蟲劑規(guī)制為視角，挖掘殺蟲劑規(guī)制中涉及的重大問(wèn)題及其法律解決之道，以期完善我國(guó)殺蟲劑規(guī)制體系，進(jìn)而從一個(gè)方面完善我國(guó)的土壤污染治理，實(shí)現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)性。三是殺蟲劑使用的沖突期（the rise of conflict），隨著殺蟲劑的廣泛使用，人們開始對(duì)于殺蟲劑導(dǎo)致的負(fù)面效果產(chǎn)生疑慮，政府開始限制一些殺蟲劑（如DDT）的使用，這是因?yàn)闅⑾x劑對(duì)其它昆蟲造成了意想不到的危害，殺蟲劑的使用使得人們對(duì)食品安全憂心忡忡，其典型表現(xiàn)就是1957年的Murphy訴美國(guó)農(nóng)業(yè)部案和1959年的蔓越橘危機(jī)。可惜的是，現(xiàn)在殺蟲劑管理法律所最為關(guān)注的健康和環(huán)境等問(wèn)題并未引起1910《殺蟲劑法》的關(guān)注。1962年《寂靜春天》的出版使得人們對(duì)于殺蟲劑特別是DDT的危險(xiǎn)性投入前所未有的關(guān)注熱情，1966年環(huán)保保護(hù)基金發(fā)動(dòng)了一系列旨在取消DDT的訴訟使得殺蟲劑管制的焦點(diǎn)從確保殺蟲劑安全和有效使用向減少殺蟲劑對(duì)人類和環(huán)境構(gòu)成威脅慢慢轉(zhuǎn)變。1972年國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦環(huán)境殺蟲劑控制法》對(duì)FIFRA予以修訂，其開始對(duì)于人類健康和環(huán)境給與前所未有的關(guān)注，并賦予環(huán)保署廣泛的管制權(quán)，1975年、1978年、1980年、1988年、1990年和1996年國(guó)會(huì)對(duì)FIFRA又予以修訂。[18]FFDCA第408條同時(shí)規(guī)定根據(jù)FIFRA的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記的殺蟲劑也應(yīng)該向健康、教育和福利部部長(zhǎng)（Secretary of Health,Education,and Welfare，現(xiàn)為健康和福利服務(wù)部（Health and Human Services））提交登記申請(qǐng)，以便設(shè)立商品生產(chǎn)過(guò)程中使用殺蟲劑時(shí)可容許的殺蟲劑殘留限度。[21]但是，F(xiàn)FDCA非常明顯地限制了Delaney Clause對(duì)于人類健康最大程度的保護(hù)，比如第402條和第408條關(guān)于殺蟲劑殘留物限度的規(guī)定就限制了Delaney Clause的適用?！　「鶕?jù)FIFRA的要求，殺蟲劑申請(qǐng)登記人（殺蟲劑生產(chǎn)者或者使用者）向環(huán)保署申請(qǐng)殺蟲劑登記時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)提交殺蟲劑標(biāo)簽、殺蟲劑效用聲明、殺蟲劑使用方法以及能夠證明殺蟲劑效用的實(shí)驗(yàn)結(jié)果。　　與此同時(shí)，F(xiàn)IFRA規(guī)定殺蟲劑一旦登記后，如果其存在實(shí)質(zhì)的安全問(wèn)題，可以取消被登記的殺蟲劑或重新對(duì)于被登記殺蟲劑進(jìn)行分類。如果存在緊急情況，可以使用先于通知的吊銷程序，環(huán)保署長(zhǎng)也可以簽發(fā)取決于快速聽證的吊銷令?！　∪∠蛘叩蹁N殺蟲劑的銷售和使用并不是一件容易的事情，這是因?yàn)槿∠潭纫话愫臅r(shí)兩年左右，而吊銷殺蟲劑登記要求環(huán)保署證明繼續(xù)使用某一殺蟲劑會(huì)對(duì)人類和環(huán)境構(gòu)成威脅，而且這種威脅超過(guò)了繼續(xù)使用殺蟲劑帶來(lái)的收益，這使得本來(lái)資源有限的環(huán)保署處境艱難。審查結(jié)束之后，環(huán)保署應(yīng)該重新登記殺蟲劑或者采取其它合適的措施，比如取消、吊銷或者限制殺蟲劑的使用，或者要求變動(dòng)標(biāo)簽。殺蟲劑登記人控制著用以支撐起殺蟲劑登記的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由于被視為商業(yè)秘密而免于公眾的審查，雖然1978年修訂的FIFR要求公布?xì)⑾x劑對(duì)于環(huán)境和人類影響的信息的做法弱化了FIFRA此前對(duì)于殺蟲劑數(shù)據(jù)的強(qiáng)有力保護(hù)，但是公眾至今在獲取有關(guān)殺蟲劑健康影響的數(shù)據(jù)方面遭遇重重困難。[35]環(huán)保署在除擁有自己許可計(jì)劃的每一個(gè)州實(shí)施許可計(jì)劃，但是很多州的殺蟲劑管制法律主要用以執(zhí)行環(huán)保署批準(zhǔn)的計(jì)劃（EPAapproved plans）?！　。ㄈ┟绹?guó)殺蟲劑規(guī)制的利益沖突及其化解手段　　美國(guó)殺蟲劑規(guī)制政策一貫以平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、環(huán)境和人類健康之間的關(guān)系為主要特點(diǎn)，但是由于在人們的社會(huì)生活中殺蟲劑與人們的聯(lián)系如此緊密，人們對(duì)于殺蟲劑導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注不僅是殺蟲劑規(guī)制政策的主要的內(nèi)容，而且其影響著人們對(duì)待食物供給、政府在自由市場(chǎng)中應(yīng)有角色以及美國(guó)文化的思考方式。寂靜之聲僅會(huì)被那些為食物而哭泣的聲音打破。此外，使用殺蟲劑破壞了害蟲的自然控制系統(tǒng)，比如殺蟲劑的使用會(huì)導(dǎo)致害蟲的再現(xiàn)（resurgence）、次級(jí)害蟲（secondary pest）爆發(fā)和害蟲抗藥性能力的增強(qiáng)，具有諷刺意味的是出現(xiàn)這種情況時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)加大殺蟲劑的使用力度，而這更加加劇了前述問(wèn)題的程度，進(jìn)而形成惡性循環(huán)之勢(shì)。因?yàn)闅⑾x劑是人類特意使用改變生態(tài)系統(tǒng)的藥劑，其被用來(lái)為了人類的利益而破壞生態(tài)系統(tǒng)的組成元素，進(jìn)而改變了人類賴以生存的環(huán)境。大多數(shù)殺蟲劑破壞了比其預(yù)期清除的