【正文】 早可以追溯到1910的《殺蟲劑法》（Insecticide Act of 1910），該法旨在保護糧食生產(chǎn)者和畜牧業(yè)經(jīng)營者免遭殺蟲劑生產(chǎn)者的欺詐，比如防止殺蟲劑生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售和運輸參雜雜物或商標欺詐的殺蟲劑，所以該法主要在于使農(nóng)場主確信殺蟲劑能夠產(chǎn)生預(yù)期的功效。[13]總之，這一時期的殺蟲劑生產(chǎn)者、使用者和管制者構(gòu)成了所謂的政治家、官僚主義者和特殊利益集團的鐵三角（iron triangle）?！　≡趯?dǎo)致土壤污染的諸多因素中，殺蟲劑無疑扮演著重要角色，但是我國對于殺蟲劑的規(guī)制仍存在諸多不足，仍有諸多地方需要加以完善?！　。ǘ┞窂健　‰S著人類對于土壤污染問題嚴重性的認識，人類已對此做出了積極的回應(yīng)，通過制定政策和法律法規(guī)試圖對這一問題加以預(yù)防和根除。而更嚴重的問題是，土壤污染會通過食物鏈進入人體，從而引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染對生態(tài)安全構(gòu)成威脅。土壤中的有害物質(zhì)不僅通過食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會附著在土壤顆粒上，通過呼吸進入人體?！　≡斐赏寥牢廴镜奈镔|(zhì)一般包括化學(xué)污染物、物理污染物、生物污染物和放射性污染物四大類污染物質(zhì)，這些污染物質(zhì)進入土壤的方式有：1，污水灌溉，用未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田是污染物進入土壤的主要途徑，其后果是在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶；2，酸雨和降塵，工業(yè)排放的SONO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降水形式進入土壤，引起土壤酸化。我國現(xiàn)行殺蟲劑規(guī)制法律法規(guī)存在諸多不足，只有對其加以變革才能保護人類健康和環(huán)境生態(tài)，美國殺蟲劑規(guī)制經(jīng)驗可以為我國的殺蟲劑規(guī)制體系的重構(gòu)提供有益的借鑒。土壤污染治理與殺蟲劑規(guī)制：美國經(jīng)驗及其啟示 摘要:土壤污染已成為困擾人類的一個社會危機，對其加以規(guī)制成為各國重要的政策議題?！　∫?、問題與路徑　?。ㄒ唬┩寥牢廴疚C　　土壤污染是指由于具有生理毒性的物質(zhì)或過量的植物營養(yǎng)元素進入土壤而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)由此對人類健康構(gòu)成影響的現(xiàn)象。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點狀污染；3，汽車排氣，汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶；4，向土壤傾倒固體廢棄物，堆積場所土壤直接受到污染，自然條件下的二次擴散會形成更大范圍的污染；5，過量施用殺蟲劑、化肥?！　】梢哉f隨著環(huán)境危機的出現(xiàn)，土壤污染成為無法避免的現(xiàn)象，其成為影響世界各國土壤可持續(xù)使用的社會危機，引起國際組織和各個國家的關(guān)注，比如為此歐盟正在大力推行土壤的可持續(xù)發(fā)展方案。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累?！　那笆鰞?nèi)容我們不難發(fā)現(xiàn)土壤污染已成為困擾各國的社會危機，這不僅造成土壤資源的日趨退化，這對于人類依賴于土壤資源才得以生存的現(xiàn)實提出了挑戰(zhàn)，比如土壤資源退化可能會導(dǎo)致糧食大幅度地減產(chǎn)，其一方面會導(dǎo)致明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失，另一方面會潛在地影響糧食產(chǎn)品的供需關(guān)系。如前文所述，我國土壤污染現(xiàn)象也是極其嚴重的，這引起了國家和政府的高度重視，有關(guān)土壤污染治理的政策和法規(guī)也在逐漸形成、完善過程之中。下文將以美國殺蟲劑規(guī)制為視角，挖掘殺蟲劑規(guī)制中涉及的重大問題及其法律解決之道，以期完善我國殺蟲劑規(guī)制體系，進而從一個方面完善我國的土壤污染治理，實現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)性。三是殺蟲劑使用的沖突期（the rise of conflict），隨著殺蟲劑的廣泛使用，人們開始對于殺蟲劑導(dǎo)致的負面效果產(chǎn)生疑慮，政府開始限制一些殺蟲劑（如DDT）的使用，這是因為殺蟲劑對其它昆蟲造成了意想不到的危害，殺蟲劑的使用使得人們對食品安全憂心忡忡，其典型表現(xiàn)就是1957年的Murphy訴美國農(nóng)業(yè)部案和1959年的蔓越橘危機。可惜的是，現(xiàn)在殺蟲劑管理法律所最為關(guān)注的健康和環(huán)境等問題并未引起1910《殺蟲劑法》的關(guān)注。1962年《寂靜春天》的出版使得人們對于殺蟲劑特別是DDT的危險性投入前所未有的關(guān)注熱情，1966年環(huán)保保護基金發(fā)動了一系列旨在取消DDT的訴訟使得殺蟲劑管制的焦點從確保殺蟲劑安全和有效使用向減少殺蟲劑對人類和環(huán)境構(gòu)成威脅慢慢轉(zhuǎn)變。1972年國會通過《聯(lián)邦環(huán)境殺蟲劑控制法》對FIFRA予以修訂，其開始對于人類健康和環(huán)境給與前所未有的關(guān)注，并賦予環(huán)保署廣泛的管制權(quán)，1975年、1978年、1980年、1988年、1990年和1996年國會對FIFRA又予以修訂。[18]FFDCA第408條同時規(guī)定根據(jù)FIFRA的相關(guān)規(guī)定申請登記的殺蟲劑也應(yīng)該向健康、教育和福利部部長（Secretary of Health,Education,and Welfare，現(xiàn)為健康和福利服務(wù)部（Health and Human Services））提交登記申請，以便設(shè)立商品生產(chǎn)過程中使用殺蟲劑時可容許的殺蟲劑殘留限度。[21]但是，F(xiàn)FDCA非常明顯地限制了Delaney Clause對于人類健康最大程度的保護，比如第402條和第408條關(guān)于殺蟲劑殘留物限度的規(guī)定就限制了Delaney Clause的適用?！　「鶕?jù)FIFRA的要求，殺蟲劑申請登記人（殺蟲劑生產(chǎn)者或者使用者）向環(huán)保署申請殺蟲劑登記時，一般應(yīng)當提交殺蟲劑標簽、殺蟲劑效用聲明、殺蟲劑使用方法以及能夠證明殺蟲劑效用的實驗結(jié)果。　　與此同時，F(xiàn)IFRA規(guī)定殺蟲劑一旦登記后，如果其存在實質(zhì)的安全問題，可以取消被登記的殺蟲劑或重新對于被登記殺蟲劑進行分類。如果存在緊急情況，可以使用先于通知的吊銷程序，環(huán)保署長也可以簽發(fā)取決于快速聽證的吊銷令?！　∪∠蛘叩蹁N殺蟲劑的銷售和使用并不是一件容易的事情，這是因為取消程度一般耗時兩年左右，而吊銷殺蟲劑登記要求環(huán)保署證明繼續(xù)使用某一殺蟲劑會對人類和環(huán)境構(gòu)成威脅，而且這種威脅超過了繼續(xù)使用殺蟲劑帶來的收益，這使得本來資源有限的環(huán)保署處境艱難。審查結(jié)束之后，環(huán)保署應(yīng)該重新登記殺蟲劑或者采取其它合適的措施，比如取消、吊銷或者限制殺蟲劑的使用，或者要求變動標簽。殺蟲劑登記人控制著用以支撐起殺蟲劑登記的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由于被視為商業(yè)秘密而免于公眾的審查，雖然1978年修訂的FIFR要求公布殺蟲劑對于環(huán)境和人類影響的信息的做法弱化了FIFRA此前對于殺蟲劑數(shù)據(jù)的強有力保護，但是公眾至今在獲取有關(guān)殺蟲劑健康影響的數(shù)據(jù)方面遭遇重重困難。[35]環(huán)保署在除擁有自己許可計劃的每一個州實施許可計劃，但是很多州的殺蟲劑管制法律主要用以執(zhí)行環(huán)保署批準的計劃（EPAapproved plans）。　　（三）美國殺蟲劑規(guī)制的利益沖突及其化解手段　　美國殺蟲劑規(guī)制政策一貫以平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、環(huán)境和人類健康之間的關(guān)系為主要特點，但是由于在人們的社會生活中殺蟲劑與人們的聯(lián)系如此緊密，人們對于殺蟲劑導(dǎo)致的健康風(fēng)險的關(guān)注不僅是殺蟲劑規(guī)制政策的主要的內(nèi)容，而且其影響著人們對待食物供給、政府在自由市場中應(yīng)有角色以及美國文化的思考方式。寂靜之聲僅會被那些為食物而哭泣的聲音打破。此外，使用殺蟲劑破壞了害蟲的自然控制系統(tǒng)，比如殺蟲劑的使用會導(dǎo)致害蟲的再現(xiàn)（resurgence）、次級害蟲（secondary pest）爆發(fā)和害蟲抗藥性能力的增強，具有諷刺意味的是出現(xiàn)這種情況時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會加大殺蟲劑的使用力度，而這更加加劇了前述問題的程度，進而形成惡性循環(huán)之勢。因為殺蟲劑是人類特意使用改變生態(tài)系統(tǒng)的藥劑，其被用來為了人類的利益而破壞生態(tài)系統(tǒng)的組成元素，進而改變了人類賴以生存的環(huán)境。大多數(shù)殺蟲劑破壞了比其預(yù)期清除的