【正文】 +6020份資料本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：略。本標(biāo)準(zhǔn)適用于省級國土資源業(yè)務(wù)工作的開展和規(guī)程、規(guī)范的編寫以及信息化建設(shè)。國土資源部 《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》 國土資源部 《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》國土資源部 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》國土資源部 《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》國土資源部 《建設(shè)用地審查報批管理辦法》國土資源部 《土地登記規(guī)則》國土資源部 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》國土資源部 《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》國土資源部 《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》國土資源部 《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》國土資源部 《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》國土資源部 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》 3　 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義只適用于本標(biāo)準(zhǔn) 土地利用 land use人類通過一定的行為，利用土地的特殊性來滿足自身需要的過程。 土地開發(fā) land development對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過生物工程或生物措施，使其改造為可利用土地的行為。 土地開發(fā)整理規(guī)劃 land development and consolidation planning根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和土地資源特點與利用狀況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)、土地整理規(guī)劃指標(biāo)和土地復(fù)墾指標(biāo)，分別確定土地資源、利用不充分土地和已破壞的土地的最佳利用途徑，并在時間和空間上做出安排。 基本農(nóng)田 basic farmland按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 單獨選址建設(shè)項目 separately located construction project在對土地利用總體規(guī)劃確定的城市村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項目用地。 土地利用計劃land use scheme國家或地方政府對土地資源開發(fā)利用作出的中期和年度安排。 壓覆礦產(chǎn)資源constructed over mineral resource因建設(shè)項目實施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。債權(quán)人對債務(wù)人的土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)移占有，繼續(xù)由債務(wù)人使用收益，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，變賣設(shè)定抵押的土地使用權(quán)，就其變賣價款優(yōu)先受清償。 土地權(quán)屬調(diào)查 adjudication investigation對土地權(quán)屬單位的土地權(quán)源及其權(quán)利所及位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查。 土地統(tǒng)計 land statistic以數(shù)字和圖件為主要形式，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況以及這些情況的動態(tài)變化，進(jìn)行有系統(tǒng)的調(diào)查、整理、分析和預(yù)測的部門統(tǒng)計工作。同時根據(jù)政府和社會需求，對違法或涉嫌違法用地的地區(qū)及其他特定目標(biāo)等情況進(jìn)行實時快速的日常監(jiān)測，為違法用地查處及突發(fā)事件處理提供服務(wù)。 采礦權(quán) mining right在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。 礦區(qū)范圍 mining areas登記管理機關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分步范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。 采礦權(quán)注銷 mining right logout是消滅采礦權(quán)、結(jié)束采礦權(quán)人權(quán)利的行為。 地質(zhì)災(zāi)害治理工程 control project of geological disaster對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取專項地質(zhì)工程措施，控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害的工程活動。分治的原則：不可能單獨的用一個模型來反應(yīng)真?zhèn)€業(yè)務(wù)系統(tǒng)的任何側(cè)面。在本標(biāo)準(zhǔn)中，為了重點描述業(yè)務(wù)的過程和狀態(tài)，在描述中采用了用例圖（Use case），活動圖（Active）兩類標(biāo)準(zhǔn)UML視圖以及數(shù)據(jù)流向圖，而對于業(yè)務(wù)模型的結(jié)構(gòu)設(shè)計模型和部署模型等UML標(biāo)準(zhǔn)類型圖不在本標(biāo)準(zhǔn)中闡述。3． 業(yè)務(wù)小類代碼表示為業(yè)務(wù)大類下的業(yè)務(wù)小類編碼，具體的業(yè)務(wù)小類主要依據(jù)業(yè)務(wù)單元的順序劃分。省級土地利用規(guī)劃管理是貫穿于土地利用規(guī)劃編制、審批和實施的全過程。準(zhǔn)備工作，該階段主要工作在成立領(lǐng)導(dǎo)班子的前提下，擬定工作計劃和技術(shù)方 案，并報同級人民政府審批。規(guī)劃報批，規(guī)劃推薦方案經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定和上級土地行政主管部門組織驗 收以后。接件人： 接收由地市上報的市級土地利用總體規(guī)劃； 匯總各個地市的土地利用總體規(guī)劃；準(zhǔn)備人： 在領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)，擬定工作計劃以及技術(shù)方案；會審人： 會審人包含：耕地保護(hù)管理部門審批人、土地征收管理部門審批人、土地利用管理部門審批人、地籍管理部門審批人、土地規(guī)劃管理審批人； 對工作計劃以及技術(shù)方案提出會審意見； 對土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制各個階段稿件提出會審意見；規(guī)劃編制人： 修訂土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本；審批人： 組織修訂土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃； 對各個階段的土地利用總體規(guī)劃提出審批意見；審核人； 審核土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本； 組織對編制文本的會審工作；審定人； 審定土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本；送達(dá)人； 在準(zhǔn)備階段，將省級土地利用總體規(guī)劃的工作計劃以及技術(shù)方案上報省人民政府審批； 省級土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本，上報省人民政府審批； 省級土地利用總體開發(fā)利用規(guī)劃編制文本，上報國土資源部備案； 數(shù)據(jù)流向： 土地利用總體規(guī)劃的基本信息包含：基期信息、基期地類信息、土地利用分區(qū)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)、土地利用控制指標(biāo)數(shù)據(jù)、土地利用平衡指標(biāo)數(shù)據(jù)、土地利用年度利用指標(biāo)數(shù)據(jù)、已指出指標(biāo)信息、重點建設(shè)項目數(shù)據(jù)、總體規(guī)劃數(shù)據(jù)實體?！?主要成果和業(yè)務(wù)接口主要業(yè)務(wù)成果：《省級土地利用規(guī)劃總體編制說明》《省級土地利用總體規(guī)劃文本》《省級土地利用總體規(guī)劃說明》《省級土地利用總體規(guī)劃圖件》《省級土地利用總體規(guī)劃附件》 主要包含：專題研究報告、工作報告以及其他相關(guān)資料等。農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)管理，其中重點是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計劃指標(biāo)，包含由國務(wù)院批準(zhǔn)的專用和省級人民政府批轉(zhuǎn)專用的兩部分。土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)是指，包含開發(fā)增加耕地和整理（復(fù)墾）增加耕地兩部分。主要依據(jù)： 《土地利用年度計劃管理辦法》第37號令；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》；《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》；　 業(yè)務(wù)過程接件材料：新增建設(shè)用地計劃；土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)；耕地保有量計劃指標(biāo)；其他材料： 無業(yè)務(wù)流程： 根據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》和近幾年的實際做法，土地利用年度計劃的編制和審批采用“上下結(jié)合”的方法，程序是： 上報計劃和建議：受理人接收由縣、市以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署提出本行政區(qū)下一年度的土地利用計劃的建議，即預(yù)報數(shù)。審核人，審批土地利用年度計劃指標(biāo)方案，提出審核意見；審核人組織相關(guān)部門會審，相關(guān)會審部門提出各自分管的審批意見，審核綜合會審的會審意見，簽字簽署審核意見。土地利用年度計劃的預(yù)上報數(shù)據(jù)主要包含當(dāng)年的建設(shè)用地報批年度匯總、耕地保護(hù)管理年度匯總、土地整理開發(fā)管理年度匯總。業(yè)務(wù)接口：業(yè)務(wù)協(xié)同：與此業(yè)務(wù)協(xié)同的業(yè)務(wù)有：建設(shè)項目用地預(yù)審管理、基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用總體規(guī)劃審批結(jié)果信息是土地利用年度計劃指標(biāo)管理的依據(jù)，提供接口調(diào)用查詢。主要依據(jù)： 《中華人民共和國土地管理法》； 《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》； 《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》；　 業(yè)務(wù)流程：接件材料：主要材料： 立項階段：土地開發(fā)(整理、復(fù)墾)用地項目呈報審批表。水利、畜牧、林業(yè)行政主管部門的簽署意見(土地開發(fā))。申請人與原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人簽訂的承包等涉及土地使用權(quán)利、義務(wù)的合同(整理、復(fù)墾)。接件人，接收土地開發(fā)整理復(fù)墾申請項目以及驗收申請項目，整理資料，責(zé)任表填寫，初審?fù)瓿珊筇顚憣彶橐庖姴⒑灻?，如不符合要求，則退件。審批人組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財務(wù)行政管理部門等相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行驗收；審定人審批土地開發(fā)整理驗收報告，上報審定人，審定人簽署審定意見，非涉及國家投資項目審定通過，則直接簽發(fā)《土地開發(fā)許可證》或《土地開發(fā)(整理、復(fù)墾)合格證書》。對符合受理要求的準(zhǔn)予受理。省級審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目需占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含城關(guān)鎮(zhèn)政府所在地)建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市州國土資源部門受理并出具初審意見。對涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項目，則需要提供材料包含：國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目性質(zhì)的認(rèn)定意見；項目所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的審查意見，內(nèi)容包括：建設(shè)項目用地是否為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是否同意該建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，補充基本農(nóng)田初步方案是否可行等；如建設(shè)項目用地需報國土資源部預(yù)審，屬于《中華人民共和國土地管理法》 第二十六條規(guī)定情形，需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具：規(guī)劃修改方案；建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告；由項目所在地縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和專家論證同意的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃實施影響評估報告的會議紀(jì)要；修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。審批人對申請部門所提供的材料與現(xiàn)場勘查所獲取的資料復(fù)審，審核屬實后，組織相關(guān)會審綜合管理部門進(jìn)行會審；相關(guān)的國土資源管理部門會審過程，針對建設(shè)項目相關(guān)分管內(nèi)容提出審批意見，審批人綜合各個部門審批人的審批意見，簽署審批意見，上報審定人；審核人上會、發(fā)證，打印上會花名冊，組織材料進(jìn)行上會。角色和規(guī)則： 涉及的業(yè)務(wù)角色包含：接件人、受理人、相關(guān)審批部門會審角色、審批人員、審核人員、送達(dá)人、歸檔人員。建設(shè)用地按審批權(quán)限實行分級預(yù)審。對符合土地管理法律法規(guī)要求確需在圈外單獨選址的建設(shè)項目，數(shù)量在10公頃以內(nèi)只需切塊調(diào)整規(guī)劃，且不占用基本農(nóng)田的，可以不作建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告。符合預(yù)審申請的，由市國土資源局上報省國土資源廳土地管理職能部門單位，若建設(shè)項目跨及兩個縣（區(qū)）以上，則應(yīng)由市局將材料進(jìn)行組織匯總；若不符合的，則直接退回縣（區(qū)）局，由縣局對其進(jìn)行修改，再上報。接件人： 接收由地市國土資源局土地規(guī)劃管理部門上報的建設(shè)項目用地預(yù)審材料； 檢查所接收的材料，是否符合委托地市級國土資源部門受理的辦理權(quán)限范圍； 受理人接受材料，進(jìn)行材料整理； 檢查審批材料是否和預(yù)審依據(jù)和局部規(guī)劃調(diào)整依據(jù)；審批人： 查看材料是否符合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，如果不符合或材料不齊全則退回接件人，由接件人將材料退回地市國土資源管理部門，并附帶備案審批意見和缺少的文件清單； 同意備案；歸檔人： 建設(shè)項目用地預(yù)審委托地市國土資源管理部門審批的項目備案歸檔。建設(shè)項目涉及規(guī)劃調(diào)整的視調(diào)整范圍確定審批單位，規(guī)劃指標(biāo)在縣域內(nèi)自求平衡的，由所在市國土資源局審查后，報當(dāng)?shù)厥腥嗣裾鷾?zhǔn)，并送省廳備案；規(guī)劃用地指標(biāo)無法在縣域內(nèi)平衡的，市縣國土資源局需將材料報送到省國土資源廳審查，由省政府批準(zhǔn)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃局部調(diào)整圖（前）（涉及基本農(nóng)田的）；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)局部調(diào)整圖（后）（涉及基本農(nóng)田的）；業(yè)務(wù)流程： 根據(jù)《土地利用管理辦法》條例 ：在單個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整修改的，屬鎮(zhèn)級規(guī)劃調(diào)整修改，由鎮(zhèn)級人民政府?dāng)M定規(guī)劃調(diào)整修改方案上報，縣、市人民政府逐級 審核出具意見，報省人民政府批準(zhǔn)。審批人組織相關(guān)各個單位處室審批人員針對規(guī)劃調(diào)整項目進(jìn)行會審；組織耕地保護(hù)處、土地利用處等單位對規(guī)劃調(diào)整所涉及到項目進(jìn)行會審，匯總會審意見提交審核人審核。根據(jù)最終審定人人的意見做出不同的操作。涉及土地利用總體規(guī)劃修改的、需報省政府審批用地的獨立選址建設(shè)項目，在建設(shè)項目可行性研究報告（或項目申請報告）經(jīng)批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）后，憑以上批準(zhǔn)文件履行規(guī)劃修改審批手續(xù)。建設(shè)項目用地勘查定界信息以空間信息方式保存；在審批過程各環(huán)節(jié)的審批數(shù)據(jù)結(jié)合工作流信息存放審批成果備案數(shù)據(jù)庫；　 主要成果和業(yè)務(wù)接口主要業(yè)務(wù)成果： 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整審批意見通知書； 不準(zhǔn)予土地利用總體規(guī)劃調(diào)整審批意見通知書；業(yè)務(wù)接口：業(yè)務(wù)協(xié)同：與此業(yè)務(wù)協(xié)同的業(yè)務(wù)有：土地利用總體規(guī)劃審批管理、建設(shè)項目用地預(yù)審以及建設(shè)項目用地審批管理。縱向業(yè)務(wù)接口：國土資源部備案建設(shè)項目用地預(yù)審意見以及相關(guān)材料； 回復(fù)市級國土資源管理部門建設(shè)項目用地預(yù)審備案的回執(zhí)意見；　 土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整備案管理(100107)　 業(yè)務(wù)說明定義：國土資源省級國土規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是在建設(shè)用地預(yù)審的過程中，由鎮(zhèn)區(qū)單位接收審批材料，市級國土資源進(jìn)行審批以后，上報省人民政府和省國土資源局進(jìn)行備案。主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第三章第二十一條、第二十六條《中華人民共和國土地管理法實施條例》 《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令[2004]第27號）　 業(yè)務(wù)過程接件材料：主要材料：土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整審核表；規(guī)劃調(diào)整方案匯總表；擬調(diào)整面積匯總表；縣區(qū)政府向市政府申請修改總體規(guī)劃請示申請文；土地利用總體規(guī)劃專家論證會紀(jì)要；用地修改聽證會紀(jì)要；縣土地總體規(guī)劃修改審核意見；縣土地總體規(guī)劃修改方案；項目占用各村項目統(tǒng)計表；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)分解表；項目規(guī)劃選址意見書； 調(diào)入地塊信息；調(diào)出地塊信息。符合預(yù)審申請的，由市國土資源局上報省國土資源廳土地管理職能部門單位，若建設(shè)項目跨及兩個縣（區(qū)）以上，則應(yīng)由市局將材料進(jìn)行組織匯總；若不符合的，則直接退回縣（區(qū)）局，由縣局對其進(jìn)行修改，再上報。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸檔處理。土地利用總體規(guī)劃