【正文】 規(guī)章、組織實施、監(jiān)督檢查等。條例規(guī)定的調(diào)整范圍是第二條第一款定義的涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，這些特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。（一）強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例特種設(shè)備事故往往是在使用時發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會有關(guān)。第三條 特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,但本條例另有規(guī)定的除外。二是工作的連續(xù)性原則，根據(jù)我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的歷史和現(xiàn)狀，原勞動部、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)頒布有關(guān)規(guī)定，目前國家質(zhì)檢總局正在實施安全監(jiān)察的特種設(shè)備，應(yīng)納入特種設(shè)備目錄范圍。為了貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和本條例，使特種設(shè)備安全監(jiān)察有據(jù)可依，同時，也為了明確各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任，必須盡快制定發(fā)布統(tǒng)一的國家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄。國家對特種設(shè)備實施強(qiáng)制性安全監(jiān)察，是歐美發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗，也是我國幾十年來的一貫做法。按照有關(guān)部門的意見：廠內(nèi)機(jī)動車輛擬考慮納入公安交通管理部門對車輛實施統(tǒng)一的安全監(jiān)督管理，因此，本條例所稱特種設(shè)備不包括廠內(nèi)機(jī)動車輛。（一）特種設(shè)備的范圍定義《安全生產(chǎn)法》第三十條“……涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備”，對特種設(shè)備給出了兩個基本特征：一是涉及生命安全；二是危險性較大。加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行，就是為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民生命和財產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大局。近兩年來特種設(shè)備事故情況：據(jù)統(tǒng)計，2001年全國共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故共308起，其中特大事故1起、重大事故13起、嚴(yán)重事故294起，死亡284人，受傷435人。運(yùn)行中的鍋爐，也必須定期嚴(yán)格檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然，切實加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作。制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例就是為了解決上述問題，加強(qiáng)對特種設(shè)備的安全監(jiān)察。第三，對有關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測過程中的各類違法行為沒有制定具體的處罰規(guī)定和行政強(qiáng)制措施。但是，《暫行條例》頒布實施20年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了根本的變化。1955年，在原勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械的監(jiān)督管理工作。安全監(jiān)察用于特種設(shè)備領(lǐng)域最早在1963年5月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)勞動部《關(guān)于加強(qiáng)各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報告》中，將政府負(fù)責(zé)鍋爐和壓力容器的行政管理工作稱為安全監(jiān)察，并在以后的十幾年中一直使用。關(guān)于安全監(jiān)察的定義――安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。 【釋義】本條是關(guān)于立法宗旨的規(guī)定。他們分別是：湖南省局陳立新、天津市局王渡江、陜西省局許步高、遼寧省局付煥彬、廣東省局李暉、湖北省局陳專、江蘇省局李先葉以及鍋檢中心原主任李學(xué)仁、總局事故處理中心常務(wù)副主任吳旭正。同時，要有重點地開展對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等方面安全管理人員、作業(yè)人員的法律知識培訓(xùn)。為做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作，國家質(zhì)檢總局發(fā)出通知，要求各級質(zhì)監(jiān)部門要密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ú块T，將《條例》的宣傳普及納入當(dāng)?shù)亍八奈濉逼辗ㄓ媱?，作為普法工作的重要?nèi)容。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例釋義　　　　　　　主審　李適時　王秦平　蒲長城　　　　　　　主編　胡可明　劉兆彬 張　綱　　　　　　　　　　　中國標(biāo)準(zhǔn)出版社　　　　　　本書編委會　　　　　　　主審　　李適時　王秦平　蒲長城　　　　　　　主編　　胡可明　劉兆彬 張　綱　　　　　　　副主編　田世宏 宋繼紅　姜天波　編委　　石家駿 崔　鋼　畢玉安　薛國芹 李宣慶　高瑋瑋　王　鋒　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編者的話《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2003年3月11日第373號國務(wù)院令公布，將于2003年6月1日起施行。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采用開設(shè)法制專欄、舉辦法制講座、開展法律咨詢、組織知識競賽等多種形式，做好《條例》宣傳普及工作，引導(dǎo)廣大企業(yè)和公民在廣泛參與中學(xué)法、知法、守法，自覺地用法。為了配合廣大干部、群眾學(xué)習(xí)、貫徹《條例》，國務(wù)院法制辦和國家質(zhì)檢總局直接參加《條例》起草和審查、修改工作的同志，共同編寫了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例釋義》。在此，對他們的辛勤工作表示衷心的感謝。（一）制定特種設(shè)備安全監(jiān)察條例是為了加強(qiáng)對特種設(shè)備的安全監(jiān)察鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有危險性的設(shè)備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運(yùn)行，一旦發(fā)生事故，會造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察是國務(wù)院授予質(zhì)檢部門的職責(zé)和權(quán)力。在1982年2月6日國務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》中正式使用了安全監(jiān)察概念，使其法制化。1982年2月6日，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。對特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理帶來了一些新的情況和問題：第一，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，非公有制經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，《暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的復(fù)雜情況。第四，對安全監(jiān)督管理部門和工作人員缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心特種設(shè)備的安全工作，曾作過多次重要批示?！比珖舜蟠韺μ胤N設(shè)備的安全十分關(guān)心，2000年、2001年、2002年和2003年連續(xù)四年，每年都有四～六個代表團(tuán)計200多名代表提出制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》的議案，人大財經(jīng)委也給予了積極支持，列入立法議事日程。2002年全國共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故共352起，其中重大事故20起、嚴(yán)重事故332起，死亡351人，受傷372人。據(jù)近期全國完成的特種設(shè)備普查整治結(jié)果統(tǒng)計，全國共有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、廠內(nèi)機(jī)動車輛2927735臺（套、輛），另外據(jù)統(tǒng)計，全國共有壓力管道1118011公里、氣瓶87987041只。第二條 本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。本條例按照《安全生產(chǎn)法》對這兩個基本特征進(jìn)一步描述，并用列舉法羅列了特種設(shè)備的種類范圍：本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施七種特種設(shè)備。（二）特種設(shè)備目錄的制定這一款是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條第二款“涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。最近一段時期以來，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，特種設(shè)備安全事故的發(fā)生率也呈現(xiàn)出上升的勢頭。確定國家特種設(shè)備安全監(jiān)察目錄范圍的原則一是設(shè)備的危險性原則，特種設(shè)備的目錄范圍應(yīng)該是潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失和較大社會影響的設(shè)備。三是與國際慣例接軌的原則，制定特種設(shè)備目錄應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)今世界多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家通過頒布專項法律、授權(quán)專門機(jī)構(gòu)實施國家強(qiáng)制性專項安全監(jiān)察、監(jiān)督的設(shè)備。 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。由于特種設(shè)備技術(shù)比較復(fù)雜，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。由于特種設(shè)備涉及生命安全、危險性較大，所以我國一直實行嚴(yán)格的管理，其模式為：“全過程、一體化的安全監(jiān)察模式”，實行嚴(yán)格的管理。安全監(jiān)察是一個系統(tǒng)工程，因此必須從所有環(huán)節(jié)出發(fā)，建立和完善包括組織系統(tǒng)、法規(guī)系統(tǒng)，實施全過程安全監(jiān)察。其含義是：一是體現(xiàn)依法行政，依法監(jiān)察，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)條例實施安全監(jiān)察、行使規(guī)定的職權(quán)；二是任何單位和個人都不能置于法律法規(guī)之外，包括監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察行為都應(yīng)在條例規(guī)定的范圍內(nèi)，既不能越權(quán)，也不能不作為。據(jù)此，條例規(guī)定，房屋建筑工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。特種設(shè)備安全監(jiān)察始于建國初，1955年設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實行專項監(jiān)察。1982年2月，國務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），為我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。為貫徹《暫行條例》，根據(jù)國務(wù)院賦予的職能和工作需要，陸續(xù)組織制定了一系列部門規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范。經(jīng)過幾十年的努力，特種設(shè)備安全監(jiān)察形成了安全監(jiān)察的基本做法。通過幾十年的實踐和總結(jié)，并借鑒國外經(jīng)驗，逐步形成了一整套與國際通行做法基本一致的、又適合我國國情的特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要負(fù)責(zé)對特種設(shè)備安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理，制定相關(guān)規(guī)章政策。第五條 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。（一）特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人是特種設(shè)備安全的主要責(zé)任者。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的依法實施的安全監(jiān)察，是保證特種設(shè)備安全的重要措施。（一）特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，進(jìn)行檢驗檢測工作。國務(wù)院、省、市（地）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門，以及部分行業(yè)、大型企業(yè)設(shè)置特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有檢驗機(jī)構(gòu)1280個，21491人；其中質(zhì)檢部門所屬的檢驗機(jī)構(gòu)814個，15575人。檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論。另外，檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員不得從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，不得利用檢驗檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。對因檢驗檢測機(jī)構(gòu)原因，致使不符合安全要求的特種設(shè)備投入使用，并造成后果的，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各級政府有責(zé)任加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，地方人民政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)：一是依照本條例及有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織有關(guān)部門和基層組織采取措施，保證本條例的實施，采取行政措施，對本地區(qū)的特種設(shè)備實行安全監(jiān)察，保障本地區(qū)人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，對本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的發(fā)生負(fù)責(zé)，對特種設(shè)備的特大事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。督促基層政府做好特種設(shè)備安全工作。主要包括：對可能發(fā)生特種設(shè)備事故的隱患，在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的，要采取有效措施，消除隱患；對政府有關(guān)部門之間因職責(zé)不清、分工不明確而產(chǎn)生的問題，要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門職責(zé)分工；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證各有關(guān)部門和單位相互配合，相互協(xié)調(diào)，使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作落到實處。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用和影響日益突出。保證特種設(shè)備的安全，不僅要靠建立、健全有關(guān)的管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察，提高人們的安全生產(chǎn)意識，也要靠加強(qiáng)特種設(shè)備安全科學(xué)技術(shù)的研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)造條件，把這一規(guī)定落到實處。 【釋義】本條是關(guān)于單位和個人舉報違法行為的權(quán)利，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立舉報制度、受理和處理舉報，對舉報人給予獎勵的規(guī)定。因此，本條規(guī)定了單位和個人舉報違反本條例行為的權(quán)利，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。在實踐中，特別要重視特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位內(nèi)部有關(guān)管理人員檢驗人員和作業(yè)人員的報告和舉報。報告、舉報的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，不得謊報、誣告和陷害有關(guān)單位和有關(guān)人員。（三）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。各條釋議如下。主要包括以下內(nèi)容：（一）安全技術(shù)規(guī)范的含義及內(nèi)容。為保證全國統(tǒng)一基本安全要求，本條例規(guī)定只授權(quán)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定技術(shù)規(guī)范，各省市區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他部門不得制定。（二）關(guān)于安全的責(zé)任主體問題。當(dāng)出現(xiàn)公認(rèn)的社會技術(shù)認(rèn)知不夠，導(dǎo)致事故或給他人帶來損失時，相關(guān)責(zé)任單位可以免責(zé)。主要包括以下內(nèi)容：（一）關(guān)于壓力容器設(shè)計單位的定義及單位許可的意義。目前，工業(yè)化國家對壓力容器的設(shè)計實行設(shè)計審查制度，即每臺壓力容器的設(shè)計圖紙和文件由政府指定的專業(yè)人員審查，符合安全要求后，才可投入制造。通過許可，證明被許可者具備正確設(shè)計壓力容器的條件，明確設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，不會或及小可能給他人造成損害。考慮到壓力容器設(shè)計單位多為在全國范圍內(nèi)從事設(shè)計活動，目前多數(shù)壓力容器設(shè)計單位均獲得國家特種設(shè)備安全監(jiān)察部門批準(zhǔn)等情況，本條例將壓力容器設(shè)計單位的最終批準(zhǔn)權(quán)賦予國家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。壓力容器設(shè)計活動比較復(fù)雜，需要許多專業(yè)相互協(xié)作完成，設(shè)計單位必須具備一定的條件，主要有人員條件和管理制度。壓力容器的設(shè)計圖紙和有關(guān)文件的發(fā)放需要三級或四級簽字，即設(shè)計、校核和審核或?qū)彾ǎO(shè)計單位需要在文件中規(guī)定具有相應(yīng)簽字權(quán)限的人員，其中設(shè)計和審核人員是關(guān)鍵。目前我國的壓力容器設(shè)計單位均建立了管理制度，如各級人員崗位責(zé)任制度、各級人員的條件與業(yè)務(wù)考核制度、設(shè)計條件編制與審查制度、設(shè)計文件管理制度、設(shè)計文件簽署制度、設(shè)計文件質(zhì)量評定、設(shè)計文件更改與復(fù)用制度、設(shè)計批準(zhǔn)印章使用管理制度等。設(shè)計鑒定是指對設(shè)計文件的審查和必要的設(shè)計驗證活動。在本條例中將鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施納入設(shè)計鑒定。本條例所規(guī)定的設(shè)計鑒定工作由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。設(shè)計