【正文】 充分發(fā)揮民事審判保護人民利益，促進我國社會文明、進步、協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，積極促進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展，促進勞動力市場的發(fā)育和完善。會議認為，近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營方式并存的局面，勞動關(guān)系從單一化走向多元化，增大了勞資關(guān)系的比例。與會人員認真分析探討了當前全省民事案件的特點和發(fā)展態(tài)勢，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律問題，就某些民事案件的法律適用標準達成了基本共識，現(xiàn)就有關(guān)問題紀要如下： 現(xiàn)將《全省民事審判工作座談會紀要》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。20 / 20最高人民法院民一庭[2005]民他字第25號關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函 云南省高級人民法院： 你院《關(guān)于羅金會等五人與云南昭通交通運輸集團公司旅客運輸合同糾紛一案所涉法律理解及適用問題的請示》收悉。土地承包經(jīng)營權(quán)具有的這種債權(quán)屬性，是理論上其適用訴訟時效的決定性因素，也是司法實踐當中土地承包經(jīng)營權(quán)適用訴訟時效的依據(jù)。　　第三，土地承包經(jīng)營權(quán)是《民法通則》第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，是具有排他性的財產(chǎn)權(quán)，而學(xué)界通常認為該節(jié)是對物權(quán)制度所作的規(guī)定。社區(qū)成員只有獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，才能在一定程度上體現(xiàn)其土地所有者的地位?！　〉诹瑥某邪伺c土地所有人的關(guān)系上看，上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系。承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。這不僅是因為在集體經(jīng)營制度向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度變遷開始時，國家并沒有在法律上確立具有物權(quán)意義上的土地財產(chǎn)權(quán)利，更重要的是，在當時特殊的時代背景下，農(nóng)民要保有自己的土地承包經(jīng)營權(quán)必須完成約定的義務(wù)，只有如此才能最大限度地降低農(nóng)地制度改革的成本?！　?yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán)，我國學(xué)界歷來就有物權(quán)說與債權(quán)說之爭。2003年11月，這30戶村民向北京市豐臺區(qū)檢察院提出了申訴。2001年10月，被占用土地和未分得土地村民中的30戶村民，向北京市豐臺區(qū)法院提起訴訟，要求該村集體經(jīng)濟組織返還土地或分配土地，并且提出了數(shù)萬元至數(shù)十萬元不等的補償費。當時，村里未與村民簽訂土地承包合同，只用一張土地分配表記載了每戶農(nóng)民承包到的土地情況。土地承包糾紛應(yīng)否適用訴訟時效制度在司法實踐當中，由土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛引發(fā)的案件中有相當一部分被法院以超過訴訟時效駁回。當時村里決定，到村辦企業(yè)去工作的村民不能再承包村里的土地?！　?001年11月，北京市豐臺區(qū)法院認為，30戶村民的訴訟請求已過訴訟時效，不能予以支持，遂駁回了村民的訴訟請求。在《民法通則》的“民事權(quán)利”一章中，規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一“與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”的權(quán)利種類，成為中國民法上的一個新型的財產(chǎn)權(quán)利。要準確把握土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性?就必須從我國農(nóng)村土地占有和使用關(guān)系的實際出發(fā)?結(jié)合我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歷史變遷的動態(tài)過程加以考察?！　〉诙?，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之初，是發(fā)包人投資并承擔風(fēng)險、獲得收益，承包人經(jīng)營管理并依約定獲取報酬，承包人僅僅負善良管理人的責(zé)任，土地承包人的權(quán)利、義務(wù)由承包合同規(guī)定。第四，對土地承包經(jīng)營權(quán)人的保護，要以合同為依據(jù)，并適用合同法的法理，受制于合同法規(guī)則。因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營權(quán)實際上只有對人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無對世效力?！　〉诙?，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入進行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已發(fā)生具有普遍意義的物權(quán)化演進傾向，主要表現(xiàn)在：承包經(jīng)營權(quán)人對承包土地擁有直接占有、使用、收益和有限處分權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)越來越多地成為農(nóng)戶進行土地轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股等的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，從而具有物權(quán)的一般權(quán)能?！　∫虼斯P者認為，土地承包經(jīng)營權(quán)是在特定歷史條件下以債權(quán)形式出現(xiàn)的、具有一定自物權(quán)屬性的、且呈現(xiàn)具有普遍意義的、物權(quán)化變遷趨勢的、特殊的土地權(quán)利。　　當然在司法實踐中，由于許多地區(qū)沒有簽訂書面土地承包合同，土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害的時效起點難以確定等等情況，對保護土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)利不利。經(jīng)研究，答復(fù)如下：人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算，應(yīng)當根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（人均消費性支出）或者農(nóng)村居民人均純收入（人均年生活消費支出）的標準。執(zhí)行中有什么問題，請及時報告省法院。在市場經(jīng)濟條件下，隨著農(nóng)村剩余勞動力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化和企業(yè)自主權(quán)擴大、國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)富余勞動力的下崗安置以及勞動用工、工資、保險制度的重大改革，企業(yè)的勞動關(guān)系由過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，從而引發(fā)了大量的勞動爭議糾紛，而且與過去相比勞動爭議案件出現(xiàn)了集中性、對抗性、群體性和社會性的特點。會議就當前勞動爭議案件審理中存在的一些問題進行了研究，達成了傾向性意見。 （一）因國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠工資及社會保險費等勞動爭議糾紛的處理問題。鑒于目前最高人民法院尚未有新的規(guī)定和精神，對此會議達成的傾向性意見是對國有企業(yè)改制引發(fā)的職工下崗、整體拖欠職工工資及社會保險費等勞動爭議糾紛，仍堅持原來的規(guī)定和過去的做法，一般帶有群體性的糾紛，特別是企業(yè)改制中涉及到的歷史遺留問題，原則上不予受理。 （二）因用人單位拖欠社會保險費用引發(fā)糾紛的處理問題。這種不同的認識直接影響了審判執(zhí)法的標準，導(dǎo)致在審判實務(wù)中對同一事實，適用法律產(chǎn)生很大差別，出現(xiàn)不同的審理結(jié)果。特別對勞動者追索工資等勞動報酬引發(fā)的一些糾紛，在追索時限上必須從寬掌握。對解除勞動合同的，除因勞動者過失性解除的外，用人單位均應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，拒不支付的還要支持勞動者請求的額外經(jīng)濟補償金。因此，終止勞動合同后，用人單位支付經(jīng)濟補償金已經(jīng)缺乏法律依據(jù)。對用人單位違反勞動合同義務(wù)的，可以參照勞動部的有關(guān)規(guī)定處理。 （六）關(guān)于工傷保險待遇糾紛案件的處理問題。如果勞動部門沒有認定工傷或者用人單位也不能證明構(gòu)成工傷事故的，則可以按照一般民事侵權(quán)賠償予以處理；勞動者或者用人單位對勞動能力鑒定結(jié)論不服的，可以申請復(fù)議，人民法院也可以委托省級勞動能力鑒定機構(gòu)進行鑒定；如果勞動者的工傷系第三人侵權(quán)所致，按照我國現(xiàn)行法律和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，用人單位仍應(yīng)承擔勞動者的工傷保險待遇，但勞動者也可追究第三人的侵權(quán)賠償責(zé)任，即勞動者可以在工傷事故中獲得雙重賠償，但因工傷事故產(chǎn)生的直接費用，原則上不予重復(fù)計算。 （七）關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的處理問題。會議認為，對于拖欠農(nóng)民工工資形成的糾紛要區(qū)別對待：農(nóng)民工已經(jīng)與用人單位簽訂書面勞動合同或者事實勞動關(guān)系比較明確的，應(yīng)適用《勞動法》的規(guī)定予以調(diào)整，納入勞動爭議案件的處理范圍；農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同，也沒有形成事實勞動關(guān)系的，可以認定為農(nóng)民工與用人單位之間存在雇傭關(guān)系。對該款規(guī)定應(yīng)當理解為，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體與勞動者必須簽訂書面勞動合同，才能形成勞動關(guān)系，才能按照勞動爭議糾紛加以處理?，F(xiàn)行的勞動法規(guī)、規(guī)章和政策都是在勞動法的框架內(nèi)制定的，因此，1995年實施的《勞動法》是我們審理勞動爭議案件的基本法律依據(jù)，同時還要依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出諸多問題，糾紛案件越來越多，處理難度越來越大。承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者以內(nèi)部聯(lián)營、掛靠等方式承包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將承包的工程再分包的，應(yīng)依法認定為無效。第二、要堅持依法保護雙方當事人合法權(quán)益的原則。第三、要堅持確保建設(shè)工程質(zhì)量的原則。對于不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，符合強制性規(guī)范的有效合同，應(yīng)嚴格按照合同確定當事人雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此施工許可證應(yīng)屬于管理性規(guī)范，非影響合同效力性的規(guī)范，而且領(lǐng)取施工許可證時，施工合同已經(jīng)簽訂，因此，施工許可證不是建設(shè)工程施工合同的有效要件，是否取得施工許可證不影響合同的效力。 （二）關(guān)于建設(shè)工程造價的鑒定問題。長期以來，在我國建筑市場中，按照法律規(guī)定實行強制招標投標的項目領(lǐng)域，經(jīng)常會發(fā)生發(fā)包人與承包人之間存在簽訂兩份合同的情形。正確理解司法解釋規(guī)定的“黑白合同”，是準確處理好此類糾紛的基礎(chǔ)。審判實踐中曾經(jīng)出現(xiàn)了當事人雙方請求按照“黑合同”作為工程款結(jié)算依據(jù)的情形，對此，會議認為，“白合同”是依據(jù)招標投標這一法定形式確認的，雖然“黑合同”可能是當事人的真實意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。 （四）關(guān)于發(fā)包人以承包人主張權(quán)利超過訴訟時效作為拒付工程款抗辯的問題?！　∪?、關(guān)于人身損害賠償案件的處理問題。無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)中，侵害行為直接結(jié)合構(gòu)成共同侵權(quán)是指數(shù)個行為結(jié)合程度非常緊密，對加害后果而言，各自的原因力和加害部分無法區(qū)分。對于殘疾器具費用的賠償一般采取一次性賠償?shù)姆绞?，也可以根?jù)賠償義務(wù)人的請求、結(jié)合賠償能力和提供擔保情況，確定以定期金方式賠償。 （三）關(guān)于死亡賠償金的分配問題。精神損害賠償費的具體數(shù)額可參照省法院制定的《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的意見》中規(guī)定的標準，結(jié)合案件的具體情況加以確定；精神損害撫慰金請求權(quán)的主體為殘疾受害人本人或死者近親屬，其他人不能行使或繼承。 （五）關(guān)于城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口不同賠償標準的適用問題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理條例〉審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》[法（2003）20號]精神，人民法院在處理因醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛時應(yīng)當以《醫(yī)療事故處理條例》為依據(jù)；對于不構(gòu)成醫(yī)療事故的其他醫(yī)療侵權(quán)糾紛應(yīng)當按照《民法通則》第106條及119條規(guī)定處理，賠償標準應(yīng)適用最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中所規(guī)定的賠償標準。道路交通損害賠償案件是一類特殊的侵權(quán)案件，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的精神，其責(zé)任主體一般應(yīng)根據(jù)對機動車運行支配權(quán)與運行利益的歸屬來確定?！兜缆方煌ò踩ā返谑邨l、第七十五條及第七十六條規(guī)定的第三者強制責(zé)任保險是法定險，與目前商業(yè)性的第三者責(zé)任險性質(zhì)不相同，在國家還沒有出臺第三者強制責(zé)任險的具體規(guī)范之前，訴訟上不宜將商業(yè)性的第三者責(zé)任險等同于道交法上的第三者強制責(zé)任險。交通事故認定書對于事故原因、責(zé)任等無法做出認定的，人民法院應(yīng)當根據(jù)雙方的舉證情況確定具體的賠償責(zé)任?！痘橐龇ā沸薷暮螅罡呷嗣穹ㄔ宏懤m(xù)出臺了《婚姻法》司法解釋（一）、（二），對離婚的標準、無效婚姻的處理、同居關(guān)系的認定以及財產(chǎn)分割等問題作出了具體規(guī)定。 （一）關(guān)于認定夫妻共同財產(chǎn)的原則問題。新婚姻法豐富了夫妻財產(chǎn)制的具體內(nèi)容，在規(guī)定婚后所得共同制的同時，規(guī)定了夫妻約定財產(chǎn)制和特定財產(chǎn)的夫妻個人所有制，取消了夫妻個人財產(chǎn)經(jīng)過一定期限就轉(zhuǎn)化為夫妻共同財產(chǎn)的做法，對于一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間通過繼承、受贈的財產(chǎn)能否視為夫妻共同財產(chǎn)，規(guī)