對“三同時”管理制度的認識-wenkub
2023-05-02 03:14:35 本頁面
【正文】 工階段，建設(shè)單位和施工單位應該做到必須將環(huán)保工程的施工納入項目的施工計劃，保證其建設(shè)進度和資金落實；做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用等資料、文件的整理建檔工作以備查，并以季報的形式將環(huán)保工程進度情況報告環(huán)保部門。解決措施有：修訂法規(guī)和驗收指標，健全法制，規(guī)范管理，提高管理監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)，加強部門之間合作等。對“三同時”管理制度的認識 環(huán)境科學0811作者：馬小雨（25），林慧穎（28），張瑩（29）2011年10月30日對“三同時”管理制度的認識作者：馬小雨（25），林慧穎（28），張瑩（29）摘要:本文通過研究關(guān)于“三同時”管理制度的文獻，綜合分析了現(xiàn)在對“三同時”管理制度的認識。關(guān)鍵詞:“三同時”管理制度；綜述；存在問題；解決措施1 “三同時”制度內(nèi)涵“三同時”制度，是指對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)項目，其中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的一項法律制度。環(huán)保部門在該階段中，應該核查建設(shè)項目環(huán)保報批手續(xù)是否完備，環(huán)保工程是否納入施工計劃以及建設(shè)進度和資金的落實情況，提出意見。在試生產(chǎn)期間，建設(shè)項目配套的環(huán)保設(shè)施未與主體工程投入試運行的或者投入試生產(chǎn)超過 3 個月，建設(shè)單位未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收或者環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)過驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，都要責令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款?！叭瑫r”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。 安全意義它的實行將能夠有效的控制我國各種項目的施工建設(shè)中所產(chǎn)生的各種環(huán)境安全隱患， 提高建設(shè)的質(zhì)量及其對環(huán)境發(fā)展影響的可持續(xù)性，增強投資方、施工建設(shè)單位以及審批驗收機關(guān)的安全建設(shè)意識。這項制度提出的三十多年來，國內(nèi)的不少學者都對其作出了相關(guān)的研究和探討。首先，無保障“三同時”大力實行的法律、法規(guī)?，F(xiàn)行的規(guī)定指導性、操作性不強，模糊的概念很大程度上依賴管理人員的主觀判斷，增加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。有的地區(qū)由于缺少人員而耽誤了對“三同時”的徹底實施。新五項管理制度和老三項制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善“,三同時”制度必須與時俱進。其次，“三同時”制度應順應建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、兩型社會的發(fā)展要求，實現(xiàn)循環(huán)利用，才能做到節(jié)約資源、保護環(huán)境，社會的可持續(xù)發(fā)展才能成為現(xiàn)實。5 “三同時”制度實施中存在的問題 “三同時制度”是在國家公權(quán)極度膨大的計劃經(jīng)濟時期提出的。甚至有的企業(yè)在地方保護主義的陰影下以試運行為借口,使工程試運行長達幾年。開發(fā)區(qū)建設(shè)的竣工驗收,區(qū)域性項目竣工驗收、公路項目的竣工驗收、鐵路項目以及生態(tài)性污染項目竣工驗收的內(nèi)容、方法、對象、標準都不明確,缺乏相應的指標體系和技術(shù)規(guī)范。容易造成兩種誤區(qū): (1)執(zhí)法者容易以各自主觀為基準來行使權(quán)力的現(xiàn)象； (2)是否可以依據(jù)其他的規(guī)定，如我國民法中“相鄰關(guān)系”是否可以納入“確有必要”的范圍。由于法制的限制，環(huán)境管理工作沒有沒收設(shè)備、追究經(jīng)濟、刑事責任等權(quán)力，導致懲治力度不夠，各企業(yè)不重視。而“三同時”一開始在審批管理程序上就很模糊。由于存在移交時間差和相互溝通不到位等問題，一定程度上影響了建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作“真空”現(xiàn)象。 但有些工作人員缺乏環(huán)境專業(yè)知識，對建設(shè)項目環(huán)境管理的有關(guān)技術(shù)、標準、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，從而影響了工作質(zhì)量和效率。以某個企業(yè)為對象,“三同時”制度偏重于各污染源都要上一套治理裝置,這和目前集中治理的新制度有一定的不協(xié)調(diào)性。許多企業(yè)由于利益導向的偏差，以追求最大化的
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