【正文】 例》[第三十、三十三條]燃氣供應站（點）經(jīng)營許可審核《山東省燃氣管理條例》[第十七條]依附于城市道路建設管線、桿線等設施批準《城市道路管理條例》[第二十九條]城市園林綠化工程及風景名勝綠化工程設計方案核準《城市綠化條例》[第十一條]排水許可核準《山東省城市建設管理條例》[第二十三條] 新建、改建、擴建的區(qū)域鍋爐供熱工程核準《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》[第七、十一條]1城市建筑垃圾處置證、準運證申領核準《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》[第二十八條]1特種車輛通過城市道路核準《城市道路管理條例》[第二十八條]1單位投資建設城市道路核準《城市道路管理條例》第十條第二款1新建道路交付使用核準《城市道路管理條例》[第十七條]1燃氣工程立項審核《山東省燃氣管理條例》[第九條]1城市燃氣器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)申領及年檢審核《山東省燃氣管理條例》[第三十七條]1城市園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)申領、變更、年檢審核《山東省城市綠化管理辦法》[第十四條]1城市燃氣工程竣工驗收備案《山東省燃氣管理條例》[第十二條]1臨街面建筑物裝修改建核準《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》[第十一條]房屋權屬登記審核《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》[第五十九條]2商品房預售許可證申領核準《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》[第四十四條]2房屋拆遷許可證申領批準《城市房屋拆遷管理條例》[第七條]第三章 行政檢查崗位職權、規(guī)程和責任一、行政檢查崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范在法定權限范圍內(nèi)行使行政檢查權，檢查程序合法，現(xiàn)場實施檢查的執(zhí)法人員不少于2人，且不得濫用檢查權。H、按時進行行政許可、審批項目的統(tǒng)計與分析二、行政許可、審批崗位責任行政許可、審批崗位執(zhí)法人員在實施行政許可、審批時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任。D重大 許可、審批項目決定，提交領導班子集體研究決定 ?；蛩瓦_不準予行政許可、審批決定，告知理由和訴訟權利，申請 人簽收。告知申辯程序D、對許 可、 審 批事項涉及到第三人重大利益的，書面告知申請人、利害關系人陳述和申辯權利。（二）外部行政程序申請受理程序A、收受許 可審批、申 請 人提交的申請材料，核 對 申請材料。不得擅自增設或減少許可、審批條件。四、法定執(zhí)法主體和執(zhí)法崗位分類（一）法定執(zhí)法主體 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)（行政執(zhí)法）局是法定的執(zhí)法主體。正確把握社會、市場和政府三者關系，強化公務員法治意識和責任意識，自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。職權與職責相一致原則的法律基礎是權利和義務的對等性和一致性，主要體現(xiàn)為：職權的行使與責任的承擔一體化，權力就是一種責任；職權與職責的成比例性，職權越大，職責越多，責任越大，反之亦然。當公正和效率發(fā)生沖突時，應當首先考慮公正，以公正為本，兼顧效率。合法執(zhí)法原則包括主體要合法、權限要合法、內(nèi)容要合法、程序要合法等內(nèi)容。行政執(zhí)法責任制匯編煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局煙臺市牟平區(qū)城市管理行政執(zhí)法局二〇〇六年七月行政執(zhí)法責任制匯編目 錄第一章 總 則一、推行行政執(zhí)法責任制的指導思想二、推行行政執(zhí)法責任制的基本原則（一）合法執(zhí)法原則（二）合理執(zhí)法原則（三）公正為本兼顧效率原則（四）公開原則 （五）職權與職責相一致原則 三、行政執(zhí)法責任制的基本要求 四、法定執(zhí)法主體、法定職權和執(zhí)法崗位分類 （一）法定執(zhí)法主體（二）法定職權 （三）執(zhí)法崗位 五、行政執(zhí)法責任承擔的主體 第二章 行政許可、審批崗位職權、規(guī)程和責任 一、行政許可、審批崗位工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范（二）外部行政程序（三）內(nèi)部工作流程二、行政許可、審批崗位責任三、法律、行政法規(guī)（決定）授予的行政許可項目 第三章 行政檢查崗位職權、規(guī)程和責任 一、行政檢查崗位工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范 （二）外部行政程序 （三）內(nèi)部工作流程 二、行政檢查崗位責任 三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政檢查職權 第四章 行政處罰、強制崗位職權、規(guī)程和責任 一、行政處罰崗位、強制工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范（二）外部行政程序(一般程序)（三）內(nèi)部工作流程(一般程序)二、行政處罰、強制崗位責任 三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政處罰職權 第五章 行政復議崗位職權、規(guī)程和責任一、行政復議崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范（二）外部行政程序（三）內(nèi)部工作流程二、行政復議崗位責任三、法律法規(guī)授予的行政復議職權第六章 行政執(zhí)法考核評議一、考核評議主體二、考核評議原則三、考核評議方法和程序（一）考核評議方法（二）考核評議程序第七章 行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究一、行政執(zhí)法過錯或錯案責任劃分與承擔二、行政執(zhí)法過錯或錯案責任承擔方式三、行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究四、行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究程序 第八章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法責任制第九章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）執(zhí)法責任制考核辦法 第十章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法監(jiān)督辦法第十一章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法程序規(guī)定第十二章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法錯案責任追究辦法附表：行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)梳理統(tǒng)計匯總表第一章 總 則一、推行行政執(zhí)法責任制的指導思想推行行政執(zhí)法責任制，必須以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。（二）合理執(zhí)法原則合理執(zhí)法原則，是指行政機關在行政執(zhí)法過程中行使自由裁量權要客觀、適度，符合常理和客觀事實。（四）公開原則公開原則是指行政執(zhí)法主體在實施行政行為時，除涉及到國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應當一律向行政權利享有人和社會公開。三、行政執(zhí)法責任制的基本要求推行行政執(zhí)法責任制，必須構建“分解 崗位職責—規(guī)范行為和程序—明確崗位責任—考核評價—責任追究”的監(jiān)督和管理機制。推行行政執(zhí)法責任制要與建立服務型政府相結合。（二）執(zhí)法崗位按行政執(zhí)法職權類別，設置相應的行政許可（行政審批）崗位、行政檢查崗位、行政處罰崗位(含行政強制)和行政復議崗位。在法定期限內(nèi)辦結許可、審批事項。B、發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合法定形式的，五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正材料的全部內(nèi)容。告知要求聽證權利。（三）內(nèi)部工作流程A、經(jīng)辦 人員 依照法定條件，審查許可、審批項目申請材料,簽署初審意見。D需要延期審理時限的，依法報請有關領導報批。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。 檢查人員不得隱瞞事實，虛構記錄。F 按處罰程序送達聽證或罰前告知書；送達處罰決定書，收受人簽收。D制作整改意見書 D構成 處罰 條件的，按 處罰崗位的內(nèi)部程序執(zhí)行。不依法履行行政檢查職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；在行政檢查工作中，沒有行政執(zhí)法證的或未出示行政執(zhí)法證件的；在行政檢查工作中，濫用職權，妨礙被檢查人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；接到對有關違法行為的舉報、控告和投訴后，不及時處理的；在行政檢查工作中，索取或者收受被檢查人的財物，或者謀取其他利益的；違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給他人或者其他組織造成損失的；三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政檢查項目（37 項）22 項行政許可事項監(jiān)督檢查《行政許可法》第六十一條、六十二條城市道路養(yǎng)護維修工程質(zhì)量監(jiān)督《城市道路管理條例》第二十一條第二款對城市道路照明設施管理機構的檢查《城市道路照明設施管理規(guī)定》第十五條城市燃氣安全監(jiān)督《城市燃氣安全管理規(guī)定》第四條、第二十九條城市燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督管理《城市燃氣管理規(guī)定》第十條燃氣燃燒器具銷售、安裝、維修的監(jiān)督《城市燃氣管理規(guī)定》第二十三條第一款、 《燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》第五條城市綠化工作監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第七條第四款單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第十四條在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木養(yǎng)護監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第二十五條第二款城市綠線監(jiān)督檢查《城市綠線管理辦法》第四條第三款、第十四條、第十五條1城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置監(jiān)督管理《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條第一款1市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四條1城市公廁的監(jiān)督《城市公廁管理辦法》第五條、第二十條1城市生活垃圾的監(jiān)督《城市生活垃圾管理辦法》第四條1對城市環(huán)衛(wèi)設施建設和管理的監(jiān)督《城市生活垃圾管理辦法》第八條第四章 行政處罰、強制崗位職權、規(guī)程和責任一、行政處罰、強制崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實證據(jù)確鑿、適用法律正確。執(zhí)法人員不得捏造事實，濫用處罰、強制權。A、執(zhí)法人員向被檢查人出示行政執(zhí)法證件B、制作現(xiàn)場勘驗筆錄、詢問筆錄、收集相關證據(jù)C送達處罰前告知書，簽收。D、將案件移送本機關法制科室進行案件審核。J、對外公布行政處罰、 強制決定K、按 時將重大行政處罰、 強制案件報上級部門備案。必須在職權范圍內(nèi)行使行政復議權，復議過程符合法律的實體規(guī)定和程序規(guī)定。C、受理復議案件后，告知被申請人提交答辯書。E、法定代表人批準 簽字，加蓋公章D、行政復 議崗位科室負責人審核簽字C、起草行政復議決定、 對被申請人提出整改建議B、審理行政復議被申請人具體行政行 為是否合法二、行政復議崗位責任行政復議崗位執(zhí)法人員在實施行政復議時，有下列情形之一的，應 予以追究相應的行政過錯法律責任，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。層級考核評議主體。（二）綜合評議。三、考核評議方法和程序（一）考核評議方法機關內(nèi)部考核機關內(nèi)部行政執(zhí)法崗位責任制考核評議，是指本機關行政執(zhí)法責任制工作領導小組對本機關執(zhí)法崗位行政執(zhí)法情況進行考核評議。許可崗位執(zhí)法人員，未經(jīng)培訓 上崗的，每一人扣 2 分。 未做到的，扣 5 分。每半年對行政許可實施情況進行統(tǒng)計和分析，并完成書面統(tǒng)計分析報 告。許可案卷檔案整理不規(guī)范的，扣 2分。執(zhí)法人員越權行使執(zhí)法檢查權的，扣 5 分，追究法律責任。 虛構記錄的，扣 5 分，追究法律責任。 扣 2 分。作出行政處罰行為，被有權機關定為錯案的，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準人的法律 責任。行政處罰決定書應當載明違法事實、處罰依據(jù)和訴訟權利等內(nèi)容。 濫用處罰權的，扣 10 分，追究承辦人、審核人、批準人的法律責任。辦理行政復議案件的程序、辦 理期限必須在辦公場所公布。必須公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏袒。發(fā)現(xiàn)“暗箱操作” ，的，扣 5 分，被有權機關依法確定為錯案的，追究承辦人、審核人、批準人的法律責任。 法律素質(zhì)測試，不合格的人員 ，每人扣 2 分?？己嗽u議小組評議討論。第七章 行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、行政復議崗位的行政執(zhí)法人員在具體行政行為過程中，發(fā)生行政執(zhí)法過錯或錯案，應當視情節(jié)輕重追究過錯人員的責任。但應根據(jù)責任和過錯大小承擔相應的責任。（四）因不作為發(fā)生行政過錯的，根據(jù)崗位責任確定行政過錯責任人。以上責任追究方式，既可以單獨適用，也可以合并適用。（三）違反行政紀律的，移送人事、監(jiān)察機關處理。（七）下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯或者錯案責任：行政相對人弄虛作假致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員無法作出正確判斷的；法律、法規(guī)、 規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度沒有規(guī)定或者規(guī)定不具體致使行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員理解錯誤的；出現(xiàn)意外或者不可抗力因素致使行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的；法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的其他不追究責任的情形。調(diào)查立案后，應成立由監(jiān)察、人事、法制部門人員組成的調(diào)查小組進行調(diào)查。調(diào)查組成員與行政執(zhí)法過錯或者錯案責任人有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。送達行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究決定書責任追究機關應當制作行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究決定書并送達責任人，責任追究決定書應當說明作出決定的理由、事實依據(jù)和法律依據(jù)，并告知責任人依法享有的申訴權利。第八章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法責任制局長責任制 一、負責本局行政執(zhí)法的全面工作； 二、主持制定本局行政執(zhí)法責任目標及有關法律、法規(guī)的學習、宣傳總體規(guī)劃并組織實施； 三、主持研究設置行政執(zhí)法機構，分解執(zhí)法責任； 四、主持召開行政執(zhí)法工作會議，聽取行政執(zhí)法情況匯報，研究解決行政執(zhí)法中的問題； 五、負責本局重要行政許可、行政處罰案件的審定，簽發(fā)或委托分管局領導簽發(fā)行政處罰決定、行政復議及行政應訴等法律文書及規(guī)范性文件； 六、協(xié)調(diào)本局與其他執(zhí)法主體之間的執(zhí)法工作關系； 七、對公民、法人和其他組織舉報的行政執(zhí)法中的違法、違紀案件責成有關科室查處； 八、主持本局行政執(zhí)法工作的年度考核獎懲工作； 九、支持副局長開展分管的行政執(zhí)法工作； 十、負責向區(qū)人大、區(qū)政府和上級業(yè)