【正文】 2 分； 違法行政引起國家行政賠償?shù)?，每件?3 分； 執(zhí)法程序違法的，每件扣 2 分； 不按規(guī)定實行罰繳分離或有亂罰款、亂收費、亂集資、亂攤派行為的，每件扣 2 分； 將行政執(zhí)法權(quán)擅自委托給其他組織實施的，每件扣 2 分； 不在法定期限內(nèi)向行政復議機關提出書面答復或不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，每件扣 2 分； 具體行政行為被監(jiān)督機關(含復議機關、人民法院、上級機關、政府法制部門等，下同) 責令或裁決的，每件扣 2 分；拒不執(zhí)行監(jiān)督機關已生效的裁決的，每件扣 2 分； 1向下級執(zhí)法機關或執(zhí)法人員下達罰款指標的，每件扣 2分。 (三) 依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查(20 分) 未完成區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府或上級機關交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的，每件扣 2 分； 不及時辦理上級機關交辦的對行政執(zhí)法的投訴、舉報、信訪案件并上報辦理結(jié)果的，每件扣 2 分； 依法應當受理的行政復議申請不予受理或法定期限內(nèi)不作出復議決定的，每件扣 2 分； 未按時報送法制統(tǒng)計報表的，每件扣 2 分； 未建立和實施行政執(zhí)法公示制度的，扣 3 分； 行政執(zhí)法人員有玩忽職守、打擊報復、濫用職權(quán)、索賄受賄等違法違紀行為的，每人扣 3 分。 (四) 及 時開展法制宣 傳教育與培訓(10 分) 未及時組織相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育和培訓的，每件扣 2 分； 未按規(guī)定組織人員參加相關法制宣傳教育和培訓的，每人次扣 1 分。 第八條 加分項目 (一) 及 時糾正本 單位(科室)的違法行政行 為的，每件扣 2 分； (二) 嚴 格追究行政 執(zhí)法責任人過錯責任的，每件加 2 分； (三) 被區(qū) 級以上黨委、人大、政府、政協(xié)等授予與法制工作有關的先進單位、先進集體、先進個人稱號的，每項加 3 分。 第九條 行政執(zhí)法責任制考核的基礎分為 100 分，本辦法第七條各小項的減分累計不超過大項的總分值，第八條加分不受累計限制。 第十條 行政執(zhí)法責任制考核納入局目標管理。 (一) 對 行政執(zhí)法 責任制考核獲得先進等次的科室和單位，局年終目標考核給予加分； (二) 對 行政執(zhí)法 責任制考核不合格的科室和單位，局年終目標考核給予扣分。 第十一條 本辦法由局法規(guī)監(jiān)督科負責解釋。 第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第十章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法監(jiān)督辦法第一章 總則第一條 為了加強對城市管理與房產(chǎn)局、行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）執(zhí)法工作的監(jiān)督，保障執(zhí)法局及其執(zhí)法隊員依法正確履行職責，防止、糾正違法和不當?shù)膱?zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《山東省建設行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和其他相關規(guī)定，制定本辦法。第二條 執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督，是指對本局內(nèi)部的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。第三條 執(zhí)法監(jiān)督工作必 須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，遵循有錯必糾、監(jiān)督與指導相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。第四條 執(zhí)法局法制部門是執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，負責組織、 實施、協(xié)調(diào)和指導執(zhí)法監(jiān)督工作。第五條 執(zhí)法局應制定和完善執(zhí)法程序，建立健全規(guī)范性文件備案審查制、重大行政處罰備案制、行政執(zhí)法檢查制以及執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究等執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。第六條 執(zhí)法局在加強執(zhí)法監(jiān)督的同時，必須依法接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受國家權(quán)力機關、人民政府的監(jiān)督，接受人民法院的審判監(jiān)督。第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍和方式第七條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍： （一）有關執(zhí)法工作的規(guī)范性文件是否合法；（二）行政立案、結(jié)案、調(diào)查取證等行政執(zhí)法程序活動是否合法；（三）適用和執(zhí)行罰款、沒收、證據(jù)保存、強制拆除等行政處罰、行政強制措施是否合法和適當；（四）行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)确煞ㄒ?guī)的實施情況；（五）執(zhí)法局承擔的其他執(zhí)法職責的履行情況。第八條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：（一）對有關執(zhí)法工作的規(guī)范性文件進行法律審核；（二）對重大行政處罰進行備案審查；（三）對重大、疑難和其它需要專門監(jiān)督的案件，進行案件審核；（四）專項檢查、專案調(diào)查；（五）接受行政執(zhí)法投訴，查處違法行政行為；（六）組織執(zhí)法大檢查，對執(zhí)法單位和執(zhí)法個人進行執(zhí)法質(zhì)量的考核評議；（七）依照法律、法規(guī)進行聽證、行政復議，國家賠償；（八）追究執(zhí)法過錯責任；（九）簽訂落實執(zhí)法工作目標考核責任狀；（十）其他方式。第九條 執(zhí)法局所屬各業(yè)務部門制定的有關執(zhí)法工作的規(guī)范性文件應報本局法制部門備案審查。第十條 對重大、疑 難和其它需要專門監(jiān)督的案件，法制部門應在行政處理決定作出之前，對案件進行審核，并提出審核意見，保障案件質(zhì)量。法制部門審核重大、疑難等案件時，一般采取閱卷審查方式進行，就案件的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，定性是否準確，處 理意見是否適當，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進行審核。第十一條 執(zhí)法局法制部門每年應當定期、不定期地組織對本局所屬各執(zhí)法單位的執(zhí)法活動進行檢查和評議。評議結(jié)果和獎懲相掛鉤。第十二條 對帶有普遍性、 傾向性的行政執(zhí)法問題，法制部門應進行專項檢查；對國家權(quán)力機關、人民政府等部門交辦復查的案件，法制部門應組織專案調(diào)查。在查明情況后，應當寫出檢查或調(diào)查報告，提出處理意見和糾正措施，報本局領導批準后組織實施。第十三條 區(qū)執(zhí)法局作出重大行政處罰決定的，應當在作出處罰決定之日起 10 日內(nèi)報市執(zhí)法局法制部門備案；市執(zhí)法局法制部門負責對備案案件處罰決定的合法性和適當性進行審查。第十四條 法制部門受理有關本局的行政執(zhí)法投訴工作，應及時辦理相關投訴。辦理時，由兩名以上人員調(diào)查取證，詢問投訴人；必要時可調(diào)閱案卷，詢問辦案人，了解案情。第十五條 法制部門辦 理聽證、行政復議、國家賠償案件工作依照國家法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施和處理第十六條 法制部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，被監(jiān)督的單位和人員應當積極配合，自覺接受監(jiān)督。第十七條 對不合法、不適當?shù)?執(zhí)法活動，法制部門報經(jīng)主管領導批準后，分別作出如下處理：（一）發(fā)現(xiàn)有關執(zhí)法工作的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應當予以糾正。（二）對錯誤的行政處罰或其它行政處理決定直接予以撤銷或者變更；或者責成辦案單位在規(guī)定的時限內(nèi)依法予以糾正。（三）對拒不履行法定職責的，責令其在規(guī)定的時限內(nèi)履行法定職責；（四）違法行使職權(quán)給公民、法人和其他組織造成損害，需要給予國家賠償?shù)?，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以國家賠償；（五）執(zhí)法隊員在執(zhí)法活動中因故意或者過失，造成執(zhí)法過錯的，按照相關規(guī)定追究執(zhí)法過錯責任。第十八條 對執(zhí)法監(jiān) 督的決定、命令，各執(zhí)法單位和執(zhí)法個人必須執(zhí)行，并報告執(zhí)行結(jié)果。對執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不服的，應當先予執(zhí)行，然后向法制部門提出意見；法制部門應當認真審查相關意見，并報經(jīng)局領導同意后作出答復意見。第十九條 拒絕、阻礙 執(zhí)法監(jiān)督檢查，拒不遵守內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的有關規(guī)章制度，或者無故拖延執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定、命令，對被監(jiān)督的執(zhí)法單位和個人，應當視情節(jié)輕重給予相應的行政處分。第四章 附則第二十條 本辦法由城市管理行政執(zhí)法局負責解釋。第二十一條 本辦法自公布之日起施行。第十一章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法程序規(guī)定第一章 總 則第一條 為保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)的順利實施，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、 《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》、山東省人民政府《關于貫徹國發(fā)[2022]17 號文件做好相 對集中行政 處罰權(quán)工作的通知》及有關法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局、行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。第三條 執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循合法、適當、規(guī)范、及時的原則。第四條 執(zhí)法局是區(qū)人民政府在城市管理方面相對集中行使處罰權(quán)的行政機關，依法以自己的名義在本行政區(qū)域行使有關行政處罰權(quán)。第五條 執(zhí)法局的主要執(zhí)法職責：（一）負責查處城 市 規(guī) 劃 管 理 方 面 （批 后 監(jiān) 察 、亂 搭 濫 建等 ）的 全 部 違 法 違 章 行 為 。（二）負責查處市 容 環(huán) 境 衛(wèi) 生 管 理 方 面 （違 反 城 市 容 貌 標準 和 環(huán) 境 衛(wèi) 生 標 準 等 ）的 全 部 違 法 違 章 行 為 。（三 ）負責查處城市園林綠化管理方面（擅自占用綠地、損壞樹木花草和綠地等）的全 部 違 法 違 章 行 為 。（四 ）負責查處市 政 公 用 事 業(yè) 管 理 方 面 （違 反 市 政 設 施 、供 水 、供 氣 、供 暖 等 規(guī) 定 ）的 全 部 違 法 違 章 行 為 。（五）負責查處工商行政管 理 方 面 （露 天 無 照 經(jīng) 營 、店 外經(jīng) 營 、占 道 經(jīng) 營 等 ）的 違 法 違 章 行 為 。（六 ）負責查處公 安 交 通 管 理 方 面 （侵 占 城 市 道 路 等 ）的 違法 違 章 行 為 。 （七）負責查處環(huán)境保護管理方面在城市內(nèi)非指定地點焚燒雜物、施工噪聲污染等違法違章行為。 第六條 執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己職責范圍的，應當將案件及時移送有管轄權(quán)的行政機關處理。第七條 遇有特殊情況，市執(zhí)法局可指定區(qū)執(zhí)法局辦理相關執(zhí)法案件，區(qū)執(zhí)法局應以區(qū)執(zhí)法局名義行使行政處罰權(quán)。第二章 檢查程序第八條 執(zhí)法局應當嚴格履行職責，在其職責范圍內(nèi)依法對公民、法人或其他組織遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行檢查。第九條 執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查，應當兩人以上。檢查時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查事項。第十條 檢查必須如實填寫檢查記錄，并視情況制作詢問（調(diào)查）或勘驗筆錄。筆錄應當交當事人或有關人員簽名；拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明。第三章 簡易程序第十一條 違法事實確鑿并有法律依據(jù)，對公民處以 50 元以下、對法人或其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第十二條 依法給予 20 元以下罰款或者若不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。第十三條 簡易程序按以下步驟實施：（一）出示執(zhí)法證件，表明身份；（二）告知當事人違法事實及對其作出行政處罰的理由和法律依據(jù)；（三）告知當事人具有陳述和申辯的權(quán)利，并認真聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應予復核，成立時應予采納；（四）認真填寫當場處罰決定書，寫明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及執(zhí)法局名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章；（五）將當場處罰決定書當場送達當事人，并由當事人在當場處罰決定書存根上簽字，當事人拒絕簽字或者拒絕接受當場處罰決定書的，由執(zhí)法人員在當場處罰決定書存根上注明情況。第十四條 當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當場收繳的罰款，執(zhí)法人員應自收繳罰款之日起 2 日內(nèi)交所在單位財務部門，財務部門應在 2 日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。第十五條 執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定作出后 2 日內(nèi)報局法規(guī)監(jiān)督科備案。第四章 一般程序第十六條 除第三章規(guī)定的可以當場作出的行政處罰決定（簡易程序）外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。一般程序按以下步驟實施：（一）立案；（二）調(diào)查取證；（三）組織聽證；（四）行政處理決定；（五）送達；（六）執(zhí)行。第一節(jié) 立 案第十七條 有下列情形之一的，應當立案：（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，依法應當給予處罰的；（二）公民、法人或其他組織檢舉、投訴，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實，依法應當給予行政處罰的；（三）有關行政機關移交處理，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實，依法應當給予行政處罰的；（四）人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督所反映的違反法律、法規(guī)及規(guī)章的行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實，依法應當給予行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。第十八條 屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應當及時填寫立案審批表，并附相關資料，按規(guī)定程序報批立案。對報批立案的案件，各單位負責人應按有關規(guī)定及時審核并決定是否立案。第十九條 對有關行政機關書面移交處理的案件決定不予立案的，應自決定之日起 3 日內(nèi)書面告知相關行政機關。第二節(jié) 調(diào)查取證第二十條 立案后，案件需作進一步調(diào)查的，執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正、及時地收集證據(jù)，收集證據(jù)必須遵守法定程序。 執(zhí)法人員收集的證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論和現(xiàn)場勘驗筆錄等。 第二十一條 執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證作為書證，調(diào)取原始憑證有困難的，可以復制，但復制文件應當標明“經(jīng) 核對與原件無 誤” ，并由出具書證 人簽名或蓋章。 第二十二條