【正文】 對違法行為涉及的物品進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并制作筆錄，當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。 第二十三條 在證據(jù)可能會滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可依法采取先行登記保存措施。 第二十四條 先行登 記保存的有關(guān) 證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，制作先行登記保存證據(jù)通知書一式三份，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，一份交當(dāng)事人收執(zhí)。 第二十五條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)分別作出以下處理決定： (一) 違 法事實(shí)成立， 應(yīng)當(dāng)依法予以沒收的，作出處罰決定予以沒收； (二) 違 法事實(shí)不成立，或者依法不 應(yīng)予以沒收、決定解除登記保存措施，將先行登記保存物品退還當(dāng)事人。 第二十六條 調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起 10 內(nèi)完成。重大、復(fù)雜的案件需要延期的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。第二十七條 對應(yīng)作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)陳述、申辯權(quán)利告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。第三節(jié) 組織聽證 第二十八條 對當(dāng)事人依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利： (一) 責(zé) 令停產(chǎn)停 業(yè)； (二) 吊 銷行政許 可手續(xù)； (三) 對 公民處以 500 元以上罰款、對法人或者其他組織處以2 萬元以上罰款的。 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后 3 日內(nèi)提出，否則視為放棄聽證權(quán)利。 第二十九條 作出行政處罰決定的對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)組織聽證，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的 7 日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等有關(guān)事項(xiàng)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證 3 日前公告當(dāng)事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。 第三十條 參加聽證的人員一般應(yīng)包括：聽證主持人、記錄人、調(diào)查人員、當(dāng)事人、委托代理人。 第三十一條 聽證由做出行政處罰決定的市或區(qū)執(zhí)法局指定的持有聽證主持人資格證且非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人可以委托一至兩人代理參加聽證。 第三十二條 聽證應(yīng)按下列程序進(jìn)行： (一) 宣布聽 證紀(jì) 律、當(dāng)事人的權(quán)利及義務(wù)，核實(shí)聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避； (二) 調(diào)查 人員提出當(dāng)事人 違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議； (三) 當(dāng)事人就案件的事實(shí)、理由進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并可提出有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的事實(shí)、理由和證據(jù)。 (四) 聽 證參加人就案件的性 質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論；(五 )當(dāng)事人最后陳述；(六 )聽 證筆 錄交當(dāng)事人 審核無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)。第三十三條 單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章，依照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，做出決定。第四節(jié) 行政處理決定 第三十四條 調(diào)查或聽證程序終結(jié)，按照《行政處罰法》的規(guī)定，分不同情況作出以下處理： (一) 違 法事實(shí)不成立的， 報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以撤案； (二) 違 法行為輕 微，依法可以不予行政處罰的，由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不予行政處罰； (三) 對 事實(shí)清楚、 證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定； (四) 違 法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 第三十五條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： (一) 當(dāng)事人的基本情況； (二) 違 反法律、法 規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； (三) 行政 處罰的種 類和依據(jù)； (四) 行政 處罰的履行方式和期限；(五 )不服行政處罰決定，申 請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的途徑和期限；(六 )作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)、日期并加蓋公章。 第三十六條 對其他行政機(jī)關(guān)移送處理的案件，做出處理決定之后，應(yīng)將處理結(jié)果書面告知移送該案件的行政機(jī)關(guān)。 第三十七條 行政處罰決定書作出后，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)依照送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。第五節(jié) 送 達(dá) 第三十八條 送達(dá)法律文書應(yīng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。 第三十九條 送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有委托代理人的，可以交其代理人簽收。 受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的，應(yīng)在送達(dá)回證上注明其與受送達(dá)人關(guān)系；委托代理人簽收的，應(yīng)提交受送達(dá)人出具的授權(quán)委托書。 第四十條 受送達(dá)人及他的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人、代理人簽收的日期為送達(dá)日期。 第四十一條 受送達(dá)人及其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)。 第四十二條 直接送達(dá)法律文 書有困 難的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第四十三條 受送達(dá)人下落不明或者以上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自公發(fā)布之日起 60 日后，即視為送達(dá)。第六節(jié) 執(zhí) 行第四十四條 行政處罰作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。 第四十五條 除當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起 15 日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。 第四十六條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法局可以依法采取下列措施： (一) 到期不 繳納罰 款的，每日按罰款數(shù)額的 3％加處罰款；(二 )根據(jù)法律規(guī)定，將沒收的 財(cái)物拍賣抵交罰款；(三 )申 請區(qū)人民政府批準(zhǔn)強(qiáng)制拆除或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十七條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 第四十八條 除依法應(yīng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或變相私分。第四十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第五章 行政強(qiáng)制措施第五十條 實(shí)施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行： (一) 發(fā)現(xiàn) 有違法嫌疑的廣告牌， 臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人提供相關(guān)審批文件； (二) 當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未提供相關(guān)證明材料的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除； (三) 當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除；其中，依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施強(qiáng)制拆除措施的，報(bào)請牟平區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施； (四) 在依法 實(shí)施 強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)制作筆錄，交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或無正當(dāng)理由拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。第六章 附 則 第五十一條 本規(guī)定由煙臺市牟平區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本規(guī)定自發(fā)布自日起實(shí)施。第十二章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法第一條 為了加強(qiáng)和改善行政 執(zhí)法工作，依法行政， 預(yù)防和糾正錯(cuò)案發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》、 《山東省辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2022]37 號文件做好行政 執(zhí)法責(zé)任制推行工作的通知》、《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱行政 執(zhí)法錯(cuò)案，是指局機(jī)關(guān)、局屬 執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施的具體行政行為，包括依法應(yīng)作為而不作為，依法不應(yīng)作為而作為。 第三條 錯(cuò)案責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，違法必究，責(zé)任自負(fù)，教育和懲戒相結(jié)合，責(zé)任與處理(處分)相適應(yīng)的原則。 第四條 局成立行政 執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo) 小組，綜合協(xié)調(diào)、決策錯(cuò)案的調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和查處，依照規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)監(jiān)督科，負(fù)責(zé)日常工作。 第五條 行政執(zhí)法錯(cuò)案范圍： (一) 經(jīng) 人民法院 終審判決、裁定撤銷或變更的具體行政行為； (二) 經(jīng) 同級人大及其常委會、上 級行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、糾正的具體行政行為； (三) 自行撤 銷、糾 正、變更的具體行政行為； (四) 法律、法 規(guī)規(guī) 定應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任的具體行政行為。 第六條 具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)予追究錯(cuò)案責(zé)任： (一) 認(rèn) 定事實(shí)不清，主要 證據(jù)不足的； (二) 適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的； (三) 違 反法定程序和期限的； (四) 不履行或拖延履行法定職責(zé)的； (五) 行政 處罰顯 失公正的； (六) 超越法定 權(quán) 限的； (七) 違 法對財(cái)產(chǎn) 采取強(qiáng)行拆除等行政強(qiáng)制措施的； (八) 捏造事 實(shí)、弄虛作假或 違反法定程序?qū)е略┘馘e(cuò)案或案件無法處理的； (九) 拒不 執(zhí)行復(fù) 議機(jī)關(guān)已發(fā)生法律效力的復(fù)議決定和人民法院終審判決、裁定的； (十) 拒不 執(zhí)行上 級行政主管部門糾正違法的決定的； (十一 )錯(cuò)案責(zé)任追究 領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為是錯(cuò)案應(yīng)予追究的其他情形。 第七條 屬下列情形之一的，不予追究錯(cuò)案責(zé)任： (一) 通 過內(nèi)部審 核自行撤銷、糾正、變更并有效防止不良后果發(fā)生的； (二) 本 級或上級執(zhí) 法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)前已加以糾正尚未造成損害后果的； (三) 因案件疑 難 ，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章難以作出明確結(jié)論或定性處理不當(dāng)?shù)模? (四) 確因不能 預(yù)見 或者不能抗拒的原因?qū)е洛e(cuò)案的； (五) 因當(dāng)事人作虛假陳述，提供虛假證明材料等故意行為導(dǎo)致錯(cuò)案的； (六) 錯(cuò) 案責(zé)任追究 領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為可以不予追究的其他情形。 第八條 錯(cuò)案責(zé)任劃分： (一) 由于 執(zhí)法人 員的故意或過失導(dǎo)致錯(cuò)案的，追究執(zhí)法人員的責(zé)任； (二) 由于 審核人、批準(zhǔn)人的故意或 過失導(dǎo)致錯(cuò)案的，追究審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任； (三) 審 核人、批準(zhǔn)人 對錯(cuò)案本應(yīng)發(fā)現(xiàn)或糾正而未能發(fā)現(xiàn)或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)未糾正的，追究經(jīng)辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任； (四) 集體 審批導(dǎo) 致錯(cuò)案的，追究會議主持人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任； (五) 因 執(zhí)法職能部 門或經(jīng)辦人提供錯(cuò)誤或虛假情況，致使領(lǐng)導(dǎo)或復(fù)核審查部門批準(zhǔn)或同意實(shí)施行政執(zhí)法錯(cuò)案的，追究職能部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。 第九條 追究錯(cuò) 案責(zé)任應(yīng)根據(jù)事實(shí) 、情節(jié)，依法或根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出以下處理(單處或并處) ： (一) 批 評教育； (二) 通 報(bào)批評； (三) 責(zé) 令作出書 面檢查； (四) 責(zé) 令限期糾 正； (五) 追 繳違法所得； (六) 取消當(dāng)年度個(gè)人晉職、晉級資格； (七) 取消當(dāng)年度評選先進(jìn)資格； (八) 減 發(fā)或停發(fā)崗 位津貼、獎(jiǎng)金； (九) 依照 規(guī)定承擔(dān) 賠償費(fèi)用； (十) 行政 處分； (十一 )黨紀(jì)處分； (十二 )吊銷《行政 執(zhí)法證》； (十三 )調(diào)離行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)或予以辭退； (十四 )情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第十條 因故意或重大 過失導(dǎo)致錯(cuò)案， 給公民、法人和其他組織造成損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償后，應(yīng)視情節(jié)輕重向有關(guān)錯(cuò)案責(zé)任人追償全部或部分賠償費(fèi)用。 第十一條 凡具有下列情形之一的，應(yīng)從重追究錯(cuò)案責(zé)任： (一) 因 貪贓枉法、循私舞弊造成 損害的； (二) 蓄意 報(bào)復(fù)，人 為制造的； (三) 錯(cuò) 案造成重大 損失或嚴(yán)重后果的； (四) 在 錯(cuò)案查處 中弄虛作假，提供假證，阻礙依法查處或者對檢舉人、控告人、申訴人打擊報(bào)復(fù)的；(五 )明知故犯或多次發(fā)生錯(cuò)案的； (六) 拒不 執(zhí)行上 級指示或不聽勸阻造成錯(cuò)案的。 第十二條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予追究錯(cuò)案責(zé)任： (一) 主 動承認(rèn)錯(cuò)誤 并采取有效措施糾正錯(cuò)案，使損失、影響顯著減輕的； (二) 錯(cuò) 案行為情 節(jié)輕微、危害不大的； (三) 共同 違法中 負(fù)次要責(zé)任者。 第十三條 錯(cuò)案來源： (一) 當(dāng)事人申 訴 、群眾來信來訪、舉報(bào)和新聞輿論曝光的案件； (二) 上 級行政主管部 門或領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件； (三) 內(nèi)部 執(zhí)法監(jiān) 督檢查發(fā)現(xiàn)有違法問題的案件； (四) 復(fù) 議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn) 有違法問題的案件；