【正文】 ，農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平也應(yīng)當(dāng) 適當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。由于 中 國(guó)國(guó)家財(cái)力有限，農(nóng)民的繳費(fèi)能力也有差距，因此，現(xiàn)階段社會(huì)保障還難以完全替代家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與家庭 6 陳佳貴、王延中主編 《 中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（ 2020~2020）》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2020 年）第 61 頁(yè)。 四、農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)思路 農(nóng)村社會(huì)保障 制度 建設(shè)必須突破現(xiàn)有 的 城鄉(xiāng)分割的格局，突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛， 突 破各級(jí)財(cái)政只管城市社保不管農(nóng)民社保的做法，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，把農(nóng)民享受社會(huì)保障作為其應(yīng)有的一項(xiàng)基本權(quán)利，把向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國(guó)家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)，把建 設(shè) 農(nóng)村 社會(huì)保障制度 當(dāng)作國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大計(jì) 。 以后 ，在民政部努力工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一些試點(diǎn)地區(qū)有一定的恢復(fù)和發(fā)展。 開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)定利率從原來的年復(fù)利 %，降到 %，從 1998 年 10 月 1 日起調(diào)整為 %，從 1999 年10 月 1 日起又調(diào)整為 %，現(xiàn)在為 %6。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金 的發(fā)放不是按 照嚴(yán)格的法律程序、而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度執(zhí)行的， 不是農(nóng)民與政府的一種長(zhǎng)期契約。把農(nóng)民交來的“養(yǎng)命錢”挪作他用、建住宅、私分等，在農(nóng)民 心目中造成 了 極壞的影響?！皟?chǔ)蓄積累制”雖然能對(duì)付人口老齡化所引起的收支不平衡的問題，但無(wú)法解決已屆老年 的 農(nóng)民的保障問題；“部分積累制”雖然兼顧了上述兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，但這種方式需要政府或一批農(nóng)民承擔(dān)模式轉(zhuǎn)換過程中的較大成本。 3 楊翠迎著《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》（中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2020 年）第 49 頁(yè)。自從 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部 移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部以來，受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入 了 停頓狀態(tài)。 （三） 農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有效管理 ， 透明度差 中 國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，表現(xiàn)在多頭管理、政出多門。 （二） 農(nóng)村社會(huì)保障社會(huì)化程度低 ， 保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，并沒有按法律、政策的規(guī)定 ，凡是符合條件的地區(qū)、農(nóng)民必須參加，這樣，本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一承擔(dān)的 社會(huì)福利轉(zhuǎn)嫁給了社區(qū)集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)，變成了“社區(qū)保障” 、 “企業(yè)保障”，使 社區(qū)集體 與 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的包袱加重， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 難以同其他市場(chǎng)主體 站在 同一起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)保障基金的互濟(jì)性不能得到充分的發(fā)揮。 據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，占人口總數(shù)的 20%的城鎮(zhèn)居民享受 89%的社會(huì)保障，占人口 80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的 11%，在縣城以下集體單位的 1000 多萬(wàn)職工和 2020 多萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保 障權(quán)利 1。此外，社會(huì)保障資源的城鄉(xiāng)占有也是存在巨大差距的， “占人口 20%的城鎮(zhèn)居民享受 89%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，而占人口 80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障費(fèi)僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的 11%。如 ”1951 年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒行，是公認(rèn)的新中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的標(biāo)志。犧牲農(nóng)村，優(yōu) 先發(fā)展城市的發(fā)展戰(zhàn)略。研究我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度及其存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。 簡(jiǎn)言之，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)最大的現(xiàn)實(shí)就是舊的二元體系沒有被完全打破，新的體系也沒有建立起來，處在一個(gè)非常困難的半截 狀態(tài)。為保證這一戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家運(yùn)用行政手段，人為的建立起了城鄉(xiāng)二元的治理結(jié)構(gòu)，這種政策的長(zhǎng)期實(shí)施，使得城鄉(xiāng)之間的差距不斷加大乃至出現(xiàn)了斷裂。 ”(鄭功成， 2020)。 ”(張亨明， 2020) 2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的主要問題 三、目前農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題 中 國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足 的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著中 國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步 建立和日趨完善，其不合理性日漸暴露，越來越不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要，主要存在以下幾方面的問題： （一） 農(nóng)村社會(huì)保障形式單 一 ， 水平低 ， 覆蓋面小 目前， 中 國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)。 1998 年， 農(nóng)村 合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)達(dá) %，但中等地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為 1%~3%2。 2020 年，全國(guó)雖有 1955 個(gè)縣開辦 農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口 只占農(nóng)村人口的 6%5。從管理機(jī)構(gòu)上看，部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理；醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理；一些地方鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法和規(guī)定；在有的地方，壽險(xiǎn)公司也涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，形成了“多龍治水”的管理格局。 （四） 農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集模式難以選擇 目前， 中 國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集模式主要采取“現(xiàn)收 現(xiàn)付制”，但是由于人口老齡化的問題使這種方式越來越不適應(yīng)，逐漸出現(xiàn)收不抵支狀況。 4 楊翠迎著《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》（中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2020 年）第 49 頁(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障到底采取哪種基金籌集模式，在選擇過程中出現(xiàn)了難題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督管理提出了強(qiáng)烈的要求。這項(xiàng)制度的隨意性極大，上級(jí)政府說開辦，地方政府馬上一哄而上，利用行政命令，大張旗鼓地宣傳和執(zhí)行。這種隨 意的變動(dòng)，降低了農(nóng)民的信任度。 2020 年 1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部《 關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見 》 ，要求，“從 2020 年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選出兩到三個(gè)縣（市）先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。 （一） 制度定位 —— 統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的重要組成部 分 農(nóng)村社會(huì)保障 體系 ，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療 (醫(yī)療保險(xiǎn) )和農(nóng)村 最 低 生活 保 障 ，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)政策，是統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的重要組成部分。 7 楊翠迎著《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》（中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2020 年）第 51 頁(yè)。 （三） 保障資金由個(gè)人、集體 (單位 )、國(guó)家共同負(fù)擔(dān) 中 國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼的根本原因，是基金來源基本 上 只是農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)，由于集體經(jīng)濟(jì)弱化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的民營(yíng)化、股份 化，集體補(bǔ)助能力下降，補(bǔ)助資金難以落實(shí)，而政府扶持也未到位，甚至經(jīng)辦人員的工資及管理費(fèi)也必須由基金支付 （ 提取 3%的管理費(fèi) ） ，在基金保值增值無(wú)門的情況下，制度運(yùn)行必然面臨問題。當(dāng)然，各主體 的責(zé)任也應(yīng)根據(jù)各保障項(xiàng)目的性質(zhì)有所側(cè)重，如農(nóng)村低保完全由政府出資，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障則由三方出資。完善補(bǔ)貼政策，提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)助比例，通過政策激 勵(lì)，吸引農(nóng)民參保。然而，由于在農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性以及長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的滯后，使得新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)面臨著諸多的問題 : 1．家庭保障功能的退化 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭一直承擔(dān)著社會(huì)保障的功能，一方面，傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)業(yè)社 5 會(huì)的特征是自給自足，個(gè)人的生老病死只能依靠自己或家庭來提供保障 。然而，”隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)用地規(guī)?？s小，失去土地農(nóng)民數(shù)量增加，從而降低了土地對(duì)他們生存發(fā)展的保障能力?！?(王冰，張軍， 2020)這種混亂的管理在一定程度上造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度在運(yùn)行和管理上的混亂和低效率。另一方面，多數(shù)農(nóng)民對(duì)有關(guān)的保險(xiǎn)政策持 6 遲疑的態(tài)度，怕政策變，怕錢白花了。 建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障 農(nóng)民的基本生活為目的，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會(huì)基本保障與家庭保障，集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)保障。鑒于此，充分繼承和發(fā)揮家庭的保障功能是更具現(xiàn)實(shí)意義的，所以說，一方面我們要努力構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，另一方面，針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，我們也要因地制宜，重新發(fā)揮家庭的保障功能，增強(qiáng)家庭的保障能力。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，在加強(qiáng)農(nóng)村自身籌資能力過程中，要努力提高農(nóng)民個(gè)人的參保意識(shí)，使得更多的人愿意參與進(jìn)來，愿意為其社會(huì)保障繳納相應(yīng)的費(fèi)用。應(yīng)建立以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障等并存的多層次社會(huì)保障體系。集體和企業(yè)為職工提取的補(bǔ)充保障基金由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理，記入個(gè)人帳戶儲(chǔ)存，勞動(dòng)者退休和失業(yè)時(shí)，管理機(jī)構(gòu)將個(gè)人帳戶和資金連同利息發(fā)放給勞動(dòng)者。 本文在分析政府投資項(xiàng)目管理方式改革和代建制的研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)代建制的優(yōu)勢(shì)以及發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了研究，并對(duì)我國(guó)各地代建制模式進(jìn)行了分析比較，主要得出如下結(jié)論： 1．結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者專家對(duì)政府投資項(xiàng)目管理方式的研究成果對(duì)目前的政府投資項(xiàng)目代建制的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，意識(shí)到代建制的設(shè)計(jì)和研究對(duì)于推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域乃至政府行政手段的改革都具有重要意義。 鑒于筆者的水平有限和時(shí)問倉(cāng)促，關(guān)于政府投資項(xiàng)目代建制模式的諸多問題還有待進(jìn)一步研究： 1．從現(xiàn)代企業(yè)制度等方面研究如 何建立代建單位的相關(guān)企業(yè)制度，指導(dǎo)有資質(zhì)、有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程總承發(fā)包公司等企業(yè)積極地參與到代建制項(xiàng)目巾來，在壯大代建單位隊(duì)伍的同時(shí)提升企業(yè)的綜合實(shí)力。從 論文的選題、結(jié)構(gòu)到資料的整理等工作都得到了導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)。 參考文獻(xiàn) [3] 張乃華．推進(jìn)政府投資體制改革應(yīng)注意的問題．宏觀經(jīng)濟(jì)管理， , 39— 40。 ③ 本文數(shù)據(jù)除文中注明的外，均來源于 中國(guó) 統(tǒng)計(jì)出版社出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1990》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1992》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1995》或根據(jù)其計(jì)算。特別是近 5 年來，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 20%， 2020 年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入 45,649萬(wàn)元，凈利潤(rùn) 6,100 多萬(wàn)元，各類納稅 4000 多萬(wàn)元，創(chuàng) 出了公司成立以來的歷史新高。 接下來對(duì)于 GCLE 項(xiàng)目再次升級(jí)，正在考慮引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行全自動(dòng)化改造，該項(xiàng)技改如能實(shí)現(xiàn)，將大大降低產(chǎn)品的成本和污染物排放，使老產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位。我公司擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利 7 項(xiàng)，并將多項(xiàng)工藝技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)。 近年來，來自于國(guó)際知名醫(yī)藥廠商的小批量定制產(chǎn)品逐 漸增加，這些廠商對(duì)于供應(yīng)商的要求非常高，對(duì)我公司也進(jìn)行了多次的 GMP 審計(jì)和 EHS 審計(jì)，對(duì)企業(yè)的安全、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)、質(zhì)量管理等方面提出了系統(tǒng)的要求，在此過程中，企業(yè)雖然付出了大量的人力、物力、財(cái)力，但與此同時(shí)，企業(yè)的內(nèi)部管理能力也得到了跨越式提升，使企業(yè)具備了與國(guó)際接軌的能力。牢固樹立“實(shí)事求是，應(yīng)收盡收”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持組織收入原則，準(zhǔn)確把握稅收趨勢(shì)，爭(zhēng)取組織稅收收入工作的主動(dòng)權(quán) ,全力以赴完成稅收任務(wù)。全面落實(shí)國(guó)稅、地稅征管體制改革。強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，嚴(yán)歷打擊偷、逃、騙稅等違法犯罪活動(dòng)，幫助企業(yè)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，用足用好稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，積極構(gòu)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”。 四是嚴(yán)管善待帶隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上的重要講話精神和中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神。目前，已召開區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)環(huán)保局 、紅旗鎮(zhèn)等 4 場(chǎng)集體采訪活動(dòng)。 （三）持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。制定《 2020 年 xx 區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方案》，組織各鎮(zhèn)相關(guān)村居赴江蘇宜興，浙江安吉、南潯以及香洲區(qū)學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)分別開展示范點(diǎn)選定工作，安排各示范點(diǎn)村居因地制宜做好前期工作方案，組織開展 xx 區(qū)中小學(xué)生“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”美術(shù)攝影大賽并以參賽優(yōu)秀作品為原材料，下一步聯(lián)系廣告公司設(shè)計(jì)制作并開展示范點(diǎn)村居社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園建設(shè)。 （三）大力打造 xx 區(qū)善行義舉榜。截至目前舉辦“明德講堂” 2 期、“明德大舞臺(tái)” 3 期，把“明德講堂”和“明德大舞臺(tái)”等 xx 道德建設(shè)品牌辦好生動(dòng)展示 xx 好人好事、廣泛開展互動(dòng)交流的豐富載體。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，以群眾廣泛參與為關(guān)鍵，以經(jīng)典誦讀、節(jié)日民俗、文化娛樂和體育健身活動(dòng)為載體，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)日的形式和載體，深入挖掘中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，先后在元宵、清明期間組織開展系列游園活動(dòng)和網(wǎng)上祭英烈相關(guān)活動(dòng)。 一、以政策處理工作為中心，全力開啟項(xiàng)目建設(shè)新速度。強(qiáng)化招商引資工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，力爭(zhēng)引入 2 家以上企業(yè)；支持有一定實(shí)力和潛 力的園外企業(yè)入園集聚發(fā)展，確保有 4 家企業(yè)入園建設(shè)；深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”等工作，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固整治成果；在抓好洋背歷史文化村和省級(jí)民房改造示范村建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)坑里、蔡段等村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展一批星級(jí)民宿型農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶，重點(diǎn)打造三山根博園農(nóng)家樂綜合體，爭(zhēng)取創(chuàng)建 AAA 級(jí)旅游景區(qū)；啟動(dòng)高山三村下山搬遷安置點(diǎn)建設(shè)工作 ,推動(dòng)菊隆中學(xué)、供電所、醫(yī)院等公共項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，加快塑造新城形象。