【正文】 ，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料： ? （一）由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料； ? （二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料； ? （三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。 ? ? 原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。 起訴條件： ? （一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； ? （二）有明確的被告； ? （三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； ? （四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副 本之日起十日內(nèi)，提供據(jù) 以作出被訴具體行政行為 的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； （二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明； （三）注明出具日期； （四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。 ?物證應(yīng)當(dāng)符合下列要求： ? （一）提供原物。當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告人民法院，由人民法院通知其他當(dāng)事人。 ? 當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。 ?行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。 ?農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。 不受理 國(guó)防、外交等國(guó)家行為 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、 發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān) 工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終 裁決的具體行政行為 管轄 （縱向：級(jí)別；橫向：地域） ? 具體行政行為 —— 最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院 ? 復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為 —— 最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院，或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院 ? 限制人身自由的行政強(qiáng)制措施 —— 被告所在地或者原告所在地人民法院 ? 不動(dòng)產(chǎn) —— 不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院 10 訴訟參加人 公民被限制人身自由，其近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提起訴訟。 ?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 ?公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。 公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。 ?當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。 20 證據(jù) 勘驗(yàn) 筆錄 現(xiàn)場(chǎng) 筆錄 鑒 定 結(jié) 論 當(dāng) 事 人 陳 述 證 人 證 言 視 聽(tīng) 資 料 物 證 書(shū) 證 ?以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)； ? （二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。 ?人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁(yè)數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時(shí)間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。 被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供 證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有 相應(yīng)的證據(jù)。 30 ?被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。 ?人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。 ?當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。 人民法院應(yīng)當(dāng)審查鑒定書(shū)是否具有下列內(nèi)容： （一）鑒定的內(nèi)容； （二）鑒定時(shí)提交的相關(guān)材料； （三）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段； （四）鑒定的過(guò)程； （五）明確的鑒定結(jié)論； （六）鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明； （七）鑒定人及鑒定部門(mén)簽名蓋章。 ? 經(jīng)合法傳喚，因被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭 前交換證據(jù)中沒(méi)有爭(zhēng)議的 證據(jù)除外。 ? 證人出庭作證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件。 ?當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問(wèn)的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。 ?專業(yè)人員可以對(duì)鑒定人進(jìn)行詢問(wèn)。 不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料 ： （一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料； （二）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料； （三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料； ? （四）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料； ? （五）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料； ? （六）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品； ? （七）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨別真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料； ? （八）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言； ? （九）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。 ? 證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定： ? （一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證； ? （二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言： ? （三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； ? （四）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論； ? （五）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄； ? （六）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)； 60 ? （七）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言； ? （八）出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言； ? （九）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)裁判文書(shū)或者裁決文書(shū)認(rèn)定的事實(shí)有重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，通過(guò)法定程序予以糾正后恢復(fù)訴訟。 ? 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，在法定起訴期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。 ?公民、法人或者其他織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。 ? 海南大正、嵩海兩公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)海口機(jī)場(chǎng)西路江峰大廈，由無(wú)錫六建承建。無(wú)錫六建退出工地。 2022年 5月，森能公司與嵩海公司簽訂 《 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同 》 。原告、被告、第三人均上訴。于是，無(wú)錫六建以兩被告不作為為由起訴到海口中院，請(qǐng)求確認(rèn)兩被告不作為違法并判決兩被告賠償因不作為造成的原告 355萬(wàn)元工程款損失及利息。 ? 無(wú)錫六建不服，提出上訴稱：因國(guó)家賠償須遵守窮盡其他行政救濟(jì)途徑的原則，原判決 “ 責(zé)令被告負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決原告工程款的清償問(wèn)題 ” ，中心詞是 “ 負(fù)責(zé) ” 和 “ 解決 ” 。只要二被告構(gòu)成不作為，依據(jù)行政訴訟法和國(guó)家賠償法，就應(yīng)判決二被上訴人賠償，并不受生效判決的＂羈束＂。?？谥性?2022年 12月作出的判決內(nèi)容表明，兩被告頒發(fā)兩證的違法行政行為，是造成無(wú)錫六建工程款無(wú)法得到清償?shù)闹苯釉颉＿@一上訴理由成立，應(yīng)予支持。 一、二審案件受理費(fèi)共 200元由兩被上訴人共同負(fù)擔(dān)。故原告起訴撤銷澄邁縣政府頒發(fā)的《 權(quán)屬證書(shū) 》 ，已被生效的行政判決所羈束，原告請(qǐng)求撤銷該證無(wú)法律依據(jù)，裁定駁回米斗村民小組的起訴。因此，澄邁縣法院和海南中院在審理里加村民小組起訴澄邁縣政府上述頒證行為時(shí)，認(rèn)為里加村民小組的訴訟請(qǐng)求不能成立，應(yīng)當(dāng)作出駁回其訴訟請(qǐng)求的判決。依據(jù)最高人民法院 《 關(guān)于執(zhí)行 〈 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 〉 若干問(wèn)題的解釋 》 第六十八條的規(guī)定，裁定如下： 一、撤銷海南省海南中級(jí)人民法院作出的（2022）海南行初字第２１號(hào)行政裁定； 二、指令海南省海南中級(jí)人民法院繼續(xù)審理本案。 ? 當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服