【正文】 進一步鞏固 2018 年煤礦安全專項整治行動工作成果，完善煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，著力做好災(zāi)害治理和事故防范工作，現(xiàn)就 2019 年深化煤礦安全專項整治工作制定如下工作方案。接受社會各界對安全生產(chǎn)及整治工作的監(jiān)督；各縣區(qū)、各專委會要通過政府購買服務(wù)的方式，從技術(shù)層面解決安全監(jiān)管人員不足、專業(yè)技術(shù)薄弱等問題；因地制宜、因企而異，指導(dǎo)幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、完善安全生產(chǎn)管理；各企業(yè)也要主動購買社會服務(wù)，借助專業(yè)力量提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。全市各縣區(qū)、各專委會要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，解決“政熱企冷”的問題，重點要做到“五到位”。（二）強化教育培訓(xùn)。全市各縣區(qū)、各專委會要加大督察督導(dǎo)力度，對專項整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，嚴(yán)格落實約談問責(zé)；凡是被列為重點防范事故類型，發(fā)生事故一律實行提級調(diào)查、上限處罰，嚴(yán)格追究專項整治工作“不作為、亂作為、慢作為”者的責(zé)任。全市各縣區(qū)、各專委會要對前期大排查大整治工作認(rèn)真開展“回頭看”，突出檢查風(fēng)險辨識及隱患排查臺賬是否建立、風(fēng)險管控及隱患治理是否到位等情況；對被掛牌督辦、通報、約談、責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)，要逐一復(fù)查整改落實情況。全市各縣區(qū)、各專委會、各責(zé)任單位要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，對重大隱患實行掛牌督辦；對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，以及不按期限整改、整改不到位企業(yè)，嚴(yán)格落實“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）和“五個一批”（曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)）措施；對未開展風(fēng)險辨識、隱患排查和未上線管理的，要納入誠信管理，實施聯(lián)合懲戒。隱患排查治理情況必須在市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)中記錄，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。（三）大整治階段（2019年7月至10月）。全市各縣區(qū)、各專委會要對專項整治范圍內(nèi)企業(yè)進行再梳理，確保無遺漏；要督促企業(yè)建立健全重大風(fēng)險點和重大隱患檔案資料；要加大對重點區(qū)域、重大風(fēng)險點和重大隱患的分析研判，建立本地區(qū)、本行業(yè)重大風(fēng)險點和重大隱患分布圖，重大隱患消除前監(jiān)督企業(yè)采取安全保障措施，確保處于受控狀態(tài)。各行業(yè)管理部門要加大對企業(yè)的指導(dǎo)力度，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點，規(guī)范風(fēng)險辨識管控工作流程，編制風(fēng)險辨識管控實施指南；要規(guī)范隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，實行分級管理分級督辦。三、整治步驟從2019年1月到12月，分四個階段推進。集中整治特種設(shè)備使用單位安全管理機構(gòu)不落實、安全責(zé)任不落實、安全規(guī)章制度不落實、雙重預(yù)防機制不健全、定期檢驗不到位、作業(yè)人員無證上崗、設(shè)備未經(jīng)注冊非法使用等問題。（九）工貿(mào)行業(yè)安全整治。緊盯“高低大化”高危單位、人員密集、工業(yè)園區(qū)、“三合一”“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所區(qū)域，易燃可燃有毒裝修裝飾材料、建筑消防設(shè)施損壞故障等突出問題，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全專項整治；抓實電氣火災(zāi)綜合治理，對大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑消防安全治理情況進行“回頭看”；督促教育、民政、商務(wù)、衛(wèi)健、文廣新旅、住建、房管等部門開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建，對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、物業(yè)等實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。（六）城市運行安全整治。嚴(yán)格檢查執(zhí)法，重點整治危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、企業(yè)安全承諾公告落實不到位、員工培訓(xùn)不到位、動火受限空間等特殊作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行特殊作業(yè)安全規(guī)范、自動化控制系統(tǒng)或監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不符合要求、沒有按照要求開展安全風(fēng)險評估、企業(yè)未批先建許可審批手續(xù)不全等問題。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹經(jīng)營、燃放、運輸、儲存等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，從嚴(yán)打擊禁燃區(qū)經(jīng)營煙花爆竹行為。突出停產(chǎn)停建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，重點防范冒頂片幫、高處墜落等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。重點整治“五假五超三瞞三不”、采用嚴(yán)令禁止使用的工藝設(shè)備組織生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)行為；重點整治水害因素未查明或者在已查明水害嚴(yán)重的區(qū)域組織生產(chǎn)作業(yè)、“一通三防”管理混亂、瓦斯管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行、通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠、其它主要生產(chǎn)系統(tǒng)已查明存在重大隱患未整改組織生產(chǎn)、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、未按規(guī)定設(shè)置瓦斯傳感器、井下采用木支護或規(guī)程規(guī)范明令禁止的支護方式等問題；重點整治專業(yè)技術(shù)管理人員配備不全，作業(yè)規(guī)程照搬照抄，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、人員入井檢身、機電設(shè)備管理等安全管理制度不落實，勞動用工管理和員工安全培訓(xùn)不到位等問題。2019年，根據(jù)全省、全市安全生產(chǎn)工作會議和《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省深化安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案的通知》（贛安〔2019〕3 號）文件精神，為進一步加強安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市安委會研究決定，在全市開展深化安全生產(chǎn)十大專項整治行動，現(xiàn)制定工作方案如下：一、總體要求全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及省委十四屆七次全會、市委八屆七次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“鞏固、規(guī)范、精準(zhǔn)、提升”工作思路，以“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”為工作重點，推動各級黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任的落實，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，著力提升“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故的目標(biāo)，為新余高質(zhì)量跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。新余市深化安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案2018年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在市委、市政府高位推動下，我市集中開展了煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、城市運行、交通運輸、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備這十大行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動。二、整治范圍及內(nèi)容深化整治的范圍：道路交通、建設(shè)工程施工、危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、消防、工貿(mào)、城市運行、特種設(shè)備等十大行業(yè)領(lǐng)域。重點防范瓦斯爆炸、透水、提升運輸?shù)壬a(chǎn)安全事故的發(fā)生。（三）煙花爆竹安全整治。持續(xù)開展煙花爆竹安全和禁燃宣傳，營造濃厚安全生產(chǎn)和禁燃氛圍。重點防范液氯、液氨、氟化氫等儲存環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。重點整治城市橋梁隧道、管線管廊、供水供氣、排水防澇、垃圾填埋場和渣土受納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐和軌道交通（含站場）等安全問題，以及通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)安全隱患。重點防范住宅和宿舍火災(zāi)，減少亡人火災(zāi)事故發(fā)生。重點整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)、煤氣等危險性作業(yè)，以及涉爆炸粉塵、熔融金屬、涉氨制冷等危險性作業(yè)所安全措施不落實問題。重點防范電梯關(guān)人事故和儲存危險化學(xué)品的特種設(shè)備爆炸。（一）大動員階段（2019年1月至3月）。全市各縣區(qū)、各專委會、各企業(yè)要結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)實際，尤其要分析2018年度事故情況，確定今年專項整治的重點問題，明確重點防范的典型事故類別，仔細(xì)謀劃、精心部署深化專項整治行動，確保各項措施安排合理、科學(xué)、有針對性，為全年專項整治開好頭、起好步。各企業(yè)要落實《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》（贛安〔2018〕40號）要求，根據(jù)分級屬地和分類分級監(jiān)管原則，報告主體責(zé)任履職情況，尤其要報告2018年專項整治開展情況；全市各縣區(qū)、各專委會要按照“雙隨機一公開”原則，對履職報告情況進行抽查，對拒不報告、不如實報告或經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)2018年整治工作不落實的企業(yè)，列為整治的重點監(jiān)督檢查對象?！拔鍌€一”活動。1. 精準(zhǔn)管控和整治。（四）大提升階段（2019年11月至12月）“雙千示范”。 四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各專委會要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級實施的原則，通過座談交流、現(xiàn)場觀摩、事故案例分析等形式，切實加強對企業(yè)安全管理人員的教育培訓(xùn),實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。即安全責(zé)任落實到位、安全管理落實到位、安全投入落實到位、安全培訓(xùn)落實到位、應(yīng)急救援落實到位。（五）實行定期通報。一、目標(biāo)任務(wù)按照“鞏固、規(guī)范、精準(zhǔn)、提升”工作思路，以“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”為重點，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，切實落實瓦斯、水害等重大災(zāi)害防治措施，進一步完善煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅決根絕較大及以上事故，切實減少一般事故。對停產(chǎn)煤礦，重點打擊整治證照不全或超期組織生產(chǎn)，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)擅自檢修、生產(chǎn)等行為。（一）大動員階段（2019 年 1 月至 3 月）、查找差距。新余礦業(yè)公司也要結(jié)合所屬煤礦實際制定工作方案。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和板報、宣傳欄、標(biāo)語等形式，積極宣傳,廣泛發(fā)動,營造深化專項整治的濃厚氛圍。建立完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市應(yīng)急管理局將組織人員認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)于風(fēng)險管控的相關(guān)要求，對風(fēng)險管控的工作流程、重大風(fēng)險判定及管控要求、“一圖一牌三清單”格式等進行進一步規(guī)范和明確。水害因素未查清并上圖的煤礦不得復(fù)產(chǎn),受水害威脅區(qū)域不得列入年度采掘安排。對于其他煤礦，各縣區(qū)礦山安全專業(yè)委員會要認(rèn)真進行安全風(fēng)險研判，根據(jù)研判情況進行針對性監(jiān)督檢查，必要時請專家進行“體檢”。各地礦山安全專業(yè)委員會要在分析研判轄區(qū)內(nèi)煤礦重大風(fēng)險辨識、重大隱患排查情況的基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)煤礦重大安全風(fēng)險、重大隱患分布圖，并督促風(fēng)險管控措施和隱患治理措施的落實。各地要強化督促檢查，督促煤礦嚴(yán)格按照“兩個 15 天”要求登記隱患排查治理信息，各有關(guān)部門監(jiān)督檢查的隱患也要及時錄入江西省安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，切實提高煤礦安全生產(chǎn)信息化管理水平。對整治中發(fā)現(xiàn)的“五假五超三瞞三不”違法違規(guī)生產(chǎn)行為、標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、重大隱患仍然進行生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并實施上限處罰；公安部門要停供其火工用品；對標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)逾期整改不到位或長期不申請達(dá)標(biāo)、重大隱患整改不到位、無重大災(zāi)害治理能力和安全風(fēng)險防控能力以及違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的煤礦，要提請地方政府依法關(guān)閉取締。各地各煤礦對照方案要求，對深化專項整治工作進行“回頭看”，沒有完成工作任務(wù)，沒有達(dá)到方案要求的要及時補課。要結(jié)合“回頭看”，進行一次企業(yè)履行主體責(zé)任專項報告與檢查，各煤礦及其上級公司要按照《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》規(guī)定的程序，就安全體檢及深化專項整治工作落實情況進行一次安全生產(chǎn)履職專項報告，煤礦安全監(jiān)管部門要對專項報告情況進行監(jiān)督檢查。深化煤礦安全專項整治工作由各地安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安委辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)，礦山專業(yè)委員會牽頭組織，各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)具體實施。（二）強化教育培訓(xùn)在督促煤礦嚴(yán)格落實煤礦安全培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，抓好員工安全教育培訓(xùn)的同時，各地、各有關(guān)部門要抓好監(jiān)管干部及煤礦安全管理人員的培訓(xùn)，通過座談交流、現(xiàn)場觀摩、事故警示教育、專家授課等多種形式，切實提高深化專項整治的思想認(rèn)識，提升業(yè)務(wù)能力。新余市深化煤礦安全整治行動聯(lián)系人:胡傳林，聯(lián)系電話。一是在全面調(diào)查梳理的基礎(chǔ)上，進一步強化分級分類監(jiān)管，強化尾礦庫用地、環(huán)境保護等方面的審批把關(guān)，規(guī)范尾礦庫立項、審批、建設(shè)、使用、綜合利用、閉庫及銷庫等工作。一是加大對水文地質(zhì)條件復(fù)雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時督促企業(yè)治理隱患；嚴(yán)把建設(shè)項目安全條件關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故。對下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山高陡邊坡基本情況進行全面調(diào)查摸排，堅決整治未按設(shè)計、規(guī)程要求建設(shè)（開采）的排土場和露天礦山，加大涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題的治理力度。督促、推動各非煤礦山礦山企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作要求，嚴(yán)格落實現(xiàn)場安全確認(rèn)等管理制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。（二）持續(xù)推動，完善安全管理長效機制“五個一”活動開展。同時充分發(fā)揮示范作用，總結(jié)推廣2018年“雙千示范”先進經(jīng)驗，引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)積極向示范企業(yè)看齊，完善安標(biāo)化和風(fēng)險管控體系建設(shè)。進一步營造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三、工作步驟深化非煤礦山安全專項整治行動從2019年2月至12月，分4個階段推進。（二）大排查階段。、分類科學(xué)督導(dǎo)。（三）大整治階段。采用聯(lián)合督查、交叉檢查、隨機抽查、暗訪等形式組織相關(guān)部門進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照“四個一律”、“五個一批”的工作要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒和“黑名單”工作機制，保持信息化、常態(tài)化高壓執(zhí)法態(tài)勢；切實按照 “十二個一律不得開采”工作要求，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)口，堅決依法予以關(guān)閉整改無望或限期整改不到位的非煤礦山企業(yè)。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對安全管理各項制度進行進一步梳理和評估，著力構(gòu)建長效機制，進一步提升企業(yè)安全管理水平。各縣區(qū)政府要高度重視，及時部署，強化宣傳，全面深化專項整治行動；要結(jié)合前期專項整治和非煤礦山安全生產(chǎn)實際情況，及時制定深化整治的實施方案，進一步落實責(zé)任分工，扎實推進，確保專項整治取得實效。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要高度重視專項整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，督促非煤礦山企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面主體責(zé)任；認(rèn)真組織開展排查、整治工作，有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。各縣區(qū)政府要及時掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。一、目標(biāo)任務(wù)按照“鞏固、規(guī)范、精準(zhǔn)、提升”工作思路，突出以“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”為工作重點，通過開展煙花爆竹安全專項整治行動，著力提升“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”安全生產(chǎn)水平，切實防范事故的發(fā)生。（牽頭單位：市公安局）（四）整治煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為。（一）大動員階段（即日起至2019年3月）。各地要召開動員部署會，對專項整治工作做出安排；充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面宣傳報道專項整治工作，為